高速公路公安基層黨建對業(yè)務工作的引領作用研究

郭楠 仵英豪 滿謙 楊雙石 何金鋼

摘要：本文以四川省公安廳高速公路公安局二分局為例，以高速公安基層黨建對業(yè)務工作引領為研究對象，嘗試從高速公安基層黨建工作對業(yè)務工作引領意義，新形勢下制約高速公安基層黨建引領業(yè)務工作的困擾因素，分局加強黨建對業(yè)務工作引領有益探索及取得的階段成果等四方面進行論述，全方位深層次展現(xiàn)分局成立兩年來在加強基層黨建對業(yè)務工作中的探索成效。

關鍵詞：高速公安;基層;黨建業(yè)務

中圖分類號：D267????? 文獻標識碼：A??? 文章編號：1005-5312（2020）24-0279-02 DOI：10.12228/j.issn.1005-5312.2020.24.197

一、高速公安基層黨建工作對業(yè)務工作引領的意義

（一）時代號召

黨的十九大報告指出“：黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！比绾呜瀼芈鋵嵑弥醒胂盗袥Q策部署，主動適應全面從嚴治黨新常態(tài)，必須不斷強化黨建引領作用，旗幟鮮明地堅持黨的領導，加強黨的建設，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢。以黨建為引領，筑牢高速公路路暢人安新防線，公安基層黨組織才能堅強有力，才能更好履行貫徹落實黨的路線方針政策和中央重大決策部署的重要職責，確保各項工作始終與黨中央要求同向同行、不偏不移。

（二）形勢所需

全國公安工作會議從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，全面總結了黨的十八大以來公安工作取得的成就、積累的經驗，科學回答了新時代公安工作走什么路、向著什么方向發(fā)展、怎樣發(fā)展等一系列具有方向性、原則性、根本性的重大理論和實踐問題。四川高速公安警務體制改革于2017年7月正式拉開，單位成立時間晚，積承問題多，穩(wěn)定根基淺，隊伍普遍存在奮斗激情淡，信心活力差，還存在很多模糊觀點亟需從理論上澄清，有許多現(xiàn)實問題需要在實踐中探索破解之策，基層黨建工作在業(yè)務中如何引領，在宏觀上如何布局，在微觀上如何調整，成為四川高速公安基層黨建引領業(yè)務工作亟待解決的問題。

（三）擔當使然

認真踐行“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”的總要求，保持高速公路公安業(yè)務工作的正確政治方向，必須堅持以黨建工作作為全局工作統(tǒng)領點和突破口，結合高速公路公安工作實際，創(chuàng)新基層黨建工作機制和工作方法，充分發(fā)揮黨建工作引領、統(tǒng)攬作用，緊抓高速公安警務機制探索改革歷史契機，提出新思路，制定新措施，探索新規(guī)律，全力抓好黨建工作，為高速公安改革發(fā)展工作提供堅強有力的政治、思想、組織和紀律作風保證，助推高速公安主業(yè)不斷沿著黨的指引方向奮勇前進。

二、制約高速公安基層黨建引領業(yè)務工作的因素

四川高速公安交警從2001年4月12日起實行“以條為主、條塊結合”的垂直管理體制至今。2017年，四川高速公路警務機制改革啟動，管理體制不變，職能調整。四川高速公路及四川高速公安管理體制特點，決定了分局基層黨建的鮮明特征。

受限于高速公安特殊的工作環(huán)境（遠離城鎮(zhèn)）、特殊的干部結構（配備不足警力缺乏）、特殊的人員組成（異地民警占多數(shù)）、特殊的任務要求（常年安保壓力大勤務嚴）和特殊隊伍價值取向（青年民警多，價值取向多元），民警職業(yè)榮譽感低，社會對高速公安的職業(yè)認同感滑坡，高速公安“信仰、信心、信念”培養(yǎng)面對現(xiàn)實困難，高速公安基層黨建引領業(yè)務工作面臨源頭性障礙。

（一）黨組織空間分布廣，管理輻射效果受限

分局成立之初，下轄的7個黨支部，僅有1名教導員，有6個黨支部班子不齊，有4個大隊僅有1名大隊領導，甚至有大隊僅有1名副大隊長長期主持工作，基層支部普遍存在班子不齊、人力不足、職責不清、作用不實的問題。目前分局黨總支下轄12個基層大隊，共計民警187人，輔警137人。其中黨員民警94人，占總民警總數(shù)50.5%。分局管轄綿陽、廣元、巴中境內全部 G5京昆、G75蘭海、G93成渝環(huán)線、G5012恩廣、S2成巴、G85銀昆等6條高速，共計1200余公里省管高速公路。分局黨總支與大隊各支部間空間構成呈放射狀零星分布，12個支部星點分布，有的支部與黨總支距離單程達420余公里，點多、線長、面廣，黨總支與支部間處于相對孤立的“異地”存在狀態(tài)，黨總支輻射效果受限、監(jiān)督力度弱。

（二）黨組織凝心聚力作用發(fā)揮尚有潛能有待發(fā)掘

分局187名民警，家鄉(xiāng)分布14個省53個市，其中外省民警19人，外市民警77人，異地工作民警占總警數(shù)的51.3%，因高速公安工作勤務特殊性，他們長時間不能回家、短時間回不了家，成為他們高強度工作背后的隱痛點;分局12個大隊只有1個大隊設置在市區(qū)，其余全部在郊區(qū)甚至大山深處;40個中隊，民警133人，其中距城區(qū)100公里以上的中隊1個，民警7人，距城區(qū)50至100公里中隊13個，民警40人，距城區(qū)20至50公里中隊11個，民警37人，工作環(huán)境惡劣枯燥、工作強度負荷高，加之長時間遠離城鎮(zhèn)，逐漸被城市遺忘和邊緣化，融入城市生活、參與城市發(fā)展的信心受侵蝕嚴重;高速公安這種特殊“境遇”，讓他們理應承擔的兒女、父母、丈夫（妻子）、朋友等家庭和社會角色逐漸失衡，分局婚姻存續(xù)和曾婚民警117人，離異民警9人，離異率7.7%，其中108個婚姻家庭中因工作原因造成的家庭不和睦及矛盾頻發(fā)家庭32家，占比29%;高速公安參與和分享駐地城市公共資源和發(fā)展紅利的機會及深廣度較之于本地公務員相差很遠，民警及家屬就業(yè)、就學、就醫(yī)普遍存在資源少、接不上、用不起的尷尬境地，成為高速公安扎根基層的現(xiàn)實壁壘。在眾多因素困擾下，黨組織在化解分解民警實際困難方面、對民警進行心理干預和撫慰方面、解決民警兩地分居等現(xiàn)實問題方面，作用不強，統(tǒng)籌不夠，凝心聚力尚有潛能有待發(fā)掘，民警對黨建工作逐漸形成淡化、虛化認識。

（三）工作聯(lián)動面狹窄，榮譽感逐漸褪色

受限于工作駐地、工作性質、工作環(huán)境、勤務模式等因素約，高速公安這個群體與社會接觸面狹窄，多不為外界關心、關注，他們的與眾不同的艱苦堅守和默默負重前行的姿態(tài)時常淡出社會視線焦點之外。在這樣的環(huán)境下，基層黨組織時常沉默或聲音微弱，民警奮斗價值彰顯的平臺受到限制，產生“沒想頭、沒奔頭、沒念頭”消極思想，最后出現(xiàn)思想掉隊甚至意識逃兵。

（四）考核不同步不平衡，結果運用不足

在考評考核機制制定和結果運用上，重業(yè)務輕黨建情況普遍，導致基層大隊將“隊伍不出事、事故不死人、業(yè)績排名高”作為立隊法寶，視為金科玉律，甚至成為評優(yōu)和用人決定性因素，將黨建工作與“補材料、做臺賬、搞形式”混為一談，將業(yè)務和黨建完全割裂，一重一輕，一實一虛。

三、加強黨建對業(yè)務工作引領的有益探索

“加強黨的基層組織建設……要保持同人民群眾的血肉聯(lián)系?！惫矎d黨委號召要打造“最強黨支部”。打造新時代最強支部，是四川高速公安系統(tǒng)打造講政治、講規(guī)矩、講擔當、講自覺公安鐵軍的組織保障，是新時代加強高速公安基層黨建引領業(yè)務工作的方向指針。

（一）固本，固群眾之根本，鑄實基層組織群眾基礎

“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”。群眾工作是高速公安黨建工作的基礎和生命線，猶如樹之根本，深置厚土，穩(wěn)扎基層，固強枝干。

1.??? 樹立群眾路線意識。樹立群眾意識，就是把人民對高速公路安全出行、暢通出行作為奮斗目標，措施具體地加強對民警的宗旨觀念和群眾路線教育，持續(xù)深化高速公安“放管服”，從窗口服務、事故處理、違法查糾、路況獲取等與群眾接觸面最廣、群眾最為關心的方面切入，以預約服務、電話處警、快處快賠等措施為抓手，為群眾做好事、辦實事、解難事，讓人民群眾有更直接的獲得感。

2.??? 提高群眾服務能力。堅持從群眾中來到群眾中去的群眾路線，摸清廣大交通參與者需要什么、憎恨什么，以刀刃向內的勇氣，反觀反省我們與群眾需求要求和愿景存在的差距短板，探索推動高速公路服務區(qū)交警、執(zhí)法、清排、補給等多家單位參與的“功能性黨支部”創(chuàng)建為抓手，傾力打造“高速楓橋”警務品牌，解決百姓關注問題，實現(xiàn)“高速公路上的問題高速公路上辦，高速公路上的矛盾高速公路上解”，切實提升廣大交通參與者獲得感、幸福感、安全感。

3.??? 打造親民形象標桿。緊扣省廳、總隊黨委新時代對高速公安新期許和人們新期待，圍繞社會主義核心價值觀，探索高速公安黨建新模式，加快宣傳慣性突破和先進典捕捉，先后涌現(xiàn)出被新華社采用的抗震救災“背影”、被四川日報刊發(fā)的“新時代的奮斗者”等一批先進事跡，培樹出點擊量逾一個億的“他為媽媽敬了一個最長的禮”短視頻背后的民警擔當形象。

（二）強干，強組織之樹干，增強基層組織戰(zhàn)斗力

加強黨的組織建設猶如樹之干體，承上啟下，貫匯聯(lián)通，加強組織建設事關大局、意義重大。

1.??? 硬性落實規(guī)章制度。堅持把思想政治建設抓得緊、抓得狠，克服基層支部跨區(qū)大、距離長、點線多的客觀困難，剛性執(zhí)行“三會一課”，采取黨小組一周一活動、黨支部一月一活動、黨總支一季一活動方式，扎實豐富地開展政治理論學習、主題黨日、廉政法紀警示教育、知識競賽及系列演講征文，連續(xù)舉辦3屆由駐地政府、高速執(zhí)法和路營公司等“一路四方”參加的大型“使命·奮進”主題晚會，有效增強黨員民警政治意識、黨員意識，激發(fā)崇高信念、鑄牢忠誠警魂。

2.??? 抓牢抓實問責督導。結合問題，針對性完善相關工作制度，抓住關鍵少數(shù)，不定時、不定點、不定主題召集支部書記“碰頭會”，對各項黨建工作現(xiàn)場抽查、詢問、擺談，確保檢查在平時、評價在平時、考核在平時，從制度和措施上明確支部“一把手”黨建負責制度，督促支部書記由被動到主動、由主動到自動、由自動到創(chuàng)新的徹底轉變，“一把手”對抓什么、怎么抓、抓成什么樣，清楚明白。

3.??? 推進強化落地執(zhí)行。組織的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行是組織生命力的直接體現(xiàn)。引導黨員民警增強大局意識，提高執(zhí)行的自覺性和堅定性，準確理解上級決策的精神實質，注重掌握上級黨組織對工作部署的態(tài)度、要求和目的，深刻把握實施意圖，并善于將上級組織的各項指令轉化為具體要求、具體措施、具體行動和具體成效。

（三）開枝，開小組之椏枝，夯實基層組織在實戰(zhàn)一線

黨小組是傳遞落實組織精神和政策的末梢神經，猶如樹之枝條，開枝散葉的是她，支撐葉脈的是她，勾勒輪廓的還是她。

1.??? 推動建設構筑堡壘。批建13個基層黨小組，構建“黨小組+N”引領新方法，堅持集中、規(guī)范與“小型、靈活、多樣、實效”相結合，有效化解黨組織點多、線長、面廣的空間困局，大限度激活組織基層“末梢神經”，發(fā)揮基層黨建能動性和引領活力。大膽打破常規(guī)思維，在高速公路服務支部黨小組建設過程中，主動溝通聯(lián)絡，廣泛動員吸收與外駐中隊工作性質相近、工作區(qū)域相對集中、聯(lián)系方便的關聯(lián)單位黨員，將高速公路執(zhí)法、清障、收費站等單位納進來或我們主動走進去。

2.??? 強化意識打牢根基。以開展“兩學一做”“大學習、大調研、大落實”活動和踐行“十九大”精神為契機，強化黨小組作為戰(zhàn)斗堡壘的前沿陣地地位，切實認清抓好黨小組建設的重要作用。在開展黨小組活動過程中，領導帶頭放下在業(yè)務工作中的“領導”地位，以一名普通黨員身份和姿態(tài)積極參加黨小組各項活動，謙遜聽取其他同志意見和意見，主動匯報自己思想動態(tài)，身體力行維護好黨小組權威。

3.??? 創(chuàng)新形式激發(fā)活力。不拘泥于條條框框，創(chuàng)建黨建公眾號，充分利用微信、微博等豐富多彩的自媒體表現(xiàn)形式，富有時代感、生命力地開展黨小組各項工作。進一步激發(fā)黨小組活力，帶動業(yè)務共振，在黨建責任明確和部署安排上，與業(yè)務工作同步部署、落實、督導、考核，將黨小組工作納入黨建全局和工作考核體系，抓好抓實延伸到基層黨小組的述職評議機制，讓黨小組明白“把抓好黨建作為最大的政績”深刻內涵和現(xiàn)實意義。

（四）散葉，散黨員之綠葉，激發(fā)黨員先鋒作用

黨員是黨組織的細胞，黨員是黨組織活動的主體，其猶如樹之葉片，葳葳綠蔭是她，受陽造養(yǎng)是她，遮風避雨還是她。

1.??? 做實暖警凝心聚力。倡導“家文化”理念，“暖警心、礪警志、用警才”，全覆蓋開展“團員工程”“入學工程”等六大暖警行動，開展慰問100余次，向民警家屬郵寄慰問信600余封，慰問

困難民警及家屬50余次，形成保障足、覆蓋全、力度夠、接地氣的關愛制度，有效增強了組織活力、隊伍凝聚力、民警向心力和歸屬感，為基層民警奉獻扎根基層奠定了深厚情感基礎。

2. 匡正風氣嚴選敢用。引導民警樹立內心的旗幟，嚴格落實廳黨委“四講”要求“、六項規(guī)定”和“100-1=0”理念，采取“堅持一系列檢查“”盯緊一類人員”“建立一批臺賬”等“十個一”措施，劃定紅線，樹立規(guī)矩，確保了隊伍始終保持浩然正氣。堅持好干部任用標準，大膽選拔和任用了20余名政治過硬、紀律過硬、作風過硬的年輕干部，配齊了支部班子，在行政崗缺位期間構建了支部班子管理和統(tǒng)領大隊事務的“黨支部+N”統(tǒng)領模式，盤活了隊伍、激發(fā)了活力。

3. 培養(yǎng)意識強化擔當。在危難險重重要節(jié)點，分局把戰(zhàn)時思想政治工作由“虛”變“實”、由“淺”入“深”、由“表”及“里”，在九寨溝“8.8”抗震救災、十九大安保、新中國成立70周年大慶安保維穩(wěn)、抗擊疫情等系列攻堅戰(zhàn)中，“共產黨員突擊隊”旗幟時刻飄揚、時刻警醒、時刻激勵，成為高速公路上一面面忠誠擔當?shù)囊I旗幟，為完成各項戰(zhàn)時工作提供強大精神動力和思想保證。

（五）蔭庇，蔭民生之福庇，拓展基層組織服務群眾路徑

把支部黨建成效反饋至群眾是黨支部建設終極目的，是新時期高速公安做好群眾工作、贏得群眾擁護支持唯一途徑，猶如樹之蔭庇，惠佑千萬大眾。

1.實施支部建設+便民服務工程。緊緊圍繞“事故少發(fā)、道路暢通、群眾滿意”這一總體目標，在“放管服”上大做文章，改變高速公路縱橫資源匱乏、實踐條件不充分、配套部門缺乏理念，先后探索搭建“警保聯(lián)動”“片區(qū)服務中心”“空地應急救援”“人民調解委員會”“交通事故快處快賠中心”“片區(qū)交管服務中心”“應急救援隊”等便民利民平臺，解決了群眾在高速公路上的“最后一公里”，確保群眾“最多跑一次”。

2.實施支部建設+支撐發(fā)展工程。高速路是地方經濟發(fā)展的血脈，將黨建工作作為促進地方經濟發(fā)展的基礎性工作來抓，以“一路四方”合成共治為抓手，充分依靠當?shù)攸h委政府，與屬地綿陽、廣元、巴中黨委政府與公路沿線轄區(qū)政府廣泛深入開展聯(lián)動工作，有效保障地方經濟生命線安全暢通。

3. 實施支部建設+業(yè)務支撐工程。堅持黨建引領業(yè)務工作，通過群眾滿意度來檢驗黨建工作成效，努力將黨建成果轉化成路暢民安的實際成效。以“黨建帶隊建，隊建促業(yè)務，業(yè)務上臺階”為踐行方法，緊密結合高速公路交通管理形勢、職能、任務，牢記中國共產黨人的初心和使命，奮力向著為人民謀幸福，為中華民族謀復興方向不斷向前。

四、分局探索黨建引領業(yè)務取得的階段成果

分局成立至今，在黨建工作的引領下，分局各項工作取得了良好的成績，實現(xiàn)了“黨建帶隊建，隊建促業(yè)務，業(yè)務上臺階”。

一是實現(xiàn)了基層黨建工作跨越發(fā)展，迎頭趕上并始終保持了在全省范圍內公安黨建一流方陣位置。二是實現(xiàn)了隊伍絕對穩(wěn)定。兩年來分局無一起媒體炒作事件，無一起越級上訪事件。三是實現(xiàn)了轄區(qū)道路交通安全態(tài)勢持續(xù)趨穩(wěn)。2018年以來，管轄區(qū)域在增長560余公里的情況下，道路死亡人數(shù)與同期相比，仍下降41.94%，未發(fā)生一次死亡3人以上，較大道路交通事故。四是實現(xiàn)了偵辦治安刑事案件突破。兩年來，分局共偵辦高速公路刑事案件36件，治安案件137件，治安拘留129人，有效打擊了高速公路違法犯罪行為，高速公路治安環(huán)境得到有效穩(wěn)固。

在探索強化黨建引領促進警務工作縱深發(fā)展的實踐中，我們愈發(fā)堅信，黨組織的夯實、帶頭作用的發(fā)揮、“對黨忠誠”理念的牢鑄“、以人民為中心”宗旨意識的培樹，是警務工作本色和方向保障、是動力和源泉基礎。黨建工作永遠在心，安全暢通永遠在路上，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持力量向黨建聚合、資源向黨建聚集、要素向黨建聚結，以黨建促業(yè)務，以業(yè)務保平安，接續(xù)推動黨建引領促進警務工作向縱深發(fā)展。