林蔚 董輝
“民生無小事,枝葉總關(guān)情”。2017年以來,寧波市江北區(qū)人大常委會創(chuàng)新開展“民生小事”代表督辦制(代表夜聊),以“民情全覆蓋、民事全答復(fù)、民意全對接”為目標(biāo),全力打通黨委、政府聯(lián)系人民群眾的“最后一公里”。
江北區(qū)人大“民生小事”代表夜聊活動開展以來,受到了全國人大和省、市人大的關(guān)注與肯定。由省人大常委會研究室選送的《寧波市江北區(qū)人大常委會開展民生實(shí)事代表督辦》在全國人大《聯(lián)絡(luò)動態(tài)》??幇l(fā)。浙江省委副書記、寧波市委書記鄭柵潔專門批示:“這是好事,也是探索?!?2020年4月15日,省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明在江北區(qū)調(diào)研考察人大工作時指出,江北區(qū)人大“民生小事”代表夜聊做法,發(fā)揮了人大代表在基層治理中的重要作用,加深了人大代表與選民之間的密切聯(lián)系,讓人民群眾有更多獲得感和幸福感。
“聊出來”的“民生小事”代表督辦制
“今晚這個座談,就是坐下來和大家聊聊,想聽聽大家的心里話。大家有什么想法,有什么困難,實(shí)話實(shí)說。”2020年4月21日晚,江北區(qū)慈城鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站內(nèi)燈火通明,區(qū)委副書記、區(qū)長傅貴榮以人大代表身份來到慈城鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站,就“打贏兩戰(zhàn)促發(fā)展”和圍坐在一起的選民和代表開展夜聊活動。
“根據(jù)相關(guān)概念性規(guī)劃,私營工業(yè)城區(qū)域未來功能將作調(diào)整??紤]到目前企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求,能否以臨時建筑審批方式適當(dāng)增加部分企業(yè)急需的發(fā)展空間?!睎|港電子總經(jīng)理孫群第一個打開了話匣子。隨后,大家你一言我一語提出了各自的想法。
“建議區(qū)級相關(guān)部門對受疫情影響較大的重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)加大融資擔(dān)保支持力度?!薄耙髮|大河進(jìn)行徹底拓寬整治?!薄凹訌?qiáng)殯葬管理和野山墳整治?!薄敖ㄗh盡快實(shí)施慈江及封河、湖塘河鐵路橋拓寬工程。”……
人大代表認(rèn)真聽取選民們反映的問題,并認(rèn)真做了記錄,同時與選民們進(jìn)行廣泛深入的交流探討,到場聽取意見建議的相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人當(dāng)場給予解釋答復(fù)。
長桌環(huán)坐,一杯清茶,一場夜談。而這只是江北區(qū)通過代表督辦,推動“民生小事”快捷辦理的一個縮影。
莊橋街道的徐家園小區(qū)存在窨井倒灌問題,通過人大代表督辦,實(shí)現(xiàn)了48小時內(nèi)落實(shí)應(yīng)急措施,一周內(nèi)完成管網(wǎng)更新,并進(jìn)行源頭治理的高效率。
白沙街道(現(xiàn)已與中馬街道合并為外灘街道,下同)的日湖家園小區(qū)建于1999年,前兩年因周邊道路改造導(dǎo)致小區(qū)地勢越來越低,逢雨必澇,水位最深時達(dá)到80厘米,曾讓居民們苦不堪言。江北區(qū)人大代表及人大白沙街道工委將群眾反映的問題,及時以轉(zhuǎn)辦函形式告知有關(guān)部門,很快,小區(qū)東西兩側(cè)增設(shè)了排水泵,有效改善了小區(qū)積水問題。
視線轉(zhuǎn)回2017年9月5日,當(dāng)晚,寧波市江北區(qū)人大代表樂依萍等8人正在接待來自白沙街道轄區(qū)的群眾,幫他們解難題。
這正是人大白沙街道工委探索建立“代表夜聊”工作新機(jī)制,把代表接待群眾的時間從白天延伸至晚上,以“代表接待”“代表約談”“代表回訪”等形式,通過“聊、商、辦、評”等方法,充分發(fā)揮代表“訪民情、聽民意、匯民智、解民憂”的作用。
白沙街道探索的代表聯(lián)系群眾新機(jī)制,獲得當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u。同年,江北區(qū)在白沙街道試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,在全區(qū)各街道、鎮(zhèn)全面推行“代表夜聊”工作新機(jī)制。
攜初心、踏夜色,“代表夜聊”工作新機(jī)制的建立,為未被納入代表建議、常委會審議意見的民生小事提供了快速解決通道,將代表聯(lián)系選民、代表閉會期間活動等各項(xiàng)人大工作串聯(lián)起來,既有利于地方人大常委會綜合運(yùn)用多種手段進(jìn)行監(jiān)督,增強(qiáng)工作合力、提升監(jiān)督效果,也為街道、鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新實(shí)踐提供了更廣闊的舞臺。
解決“小急難”,妙招實(shí)招齊上陣
制度護(hù)航,消梗阻、提實(shí)效。江北區(qū)人大常委會于2018年4月制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)江北區(qū)“民生小事”代表督辦制工作的實(shí)施意見》,對人大代表接待、交辦、督辦、反饋等流程作出具體規(guī)定,將教育文化、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、交通出行、城市建設(shè)與管理、社區(qū)服務(wù)等問題列入“民生小事”范圍。
“以往,人大代表視察相關(guān)部門工作較多,聽取工作匯報(bào)較多。通過常態(tài)化的‘夜聊,代表們面對面傾聽民聲、了解民意、解決民憂,進(jìn)一步拓寬了代表的履職渠道?!苯眳^(qū)人大常委會代表工委主任周建強(qiáng)說,江北區(qū)人大常委會推行“民生小事”代表督辦制后,通過代表進(jìn)社區(qū)、村以及學(xué)校、企業(yè)開展夜聊的形式收集民情民意,交政府相關(guān)部門辦理,并要求這些部門在7個工作日內(nèi)答復(fù)、處理,確保群眾反映訴求渠道的暢通。
深入一線,打通代表服務(wù)群眾末梢。打破定點(diǎn)定時接待群眾的常規(guī)方式,由人大街道工委、鎮(zhèn)人大組織代表在晚上接待群眾,接待地點(diǎn)從代表聯(lián)絡(luò)站延伸到人群密度大、活躍度高的居民小區(qū)、村民居住點(diǎn)。
截至2020年6月,江北全區(qū)280多名各級人大代表充分利用夜聊“民生小事”這一活動載體,先后深入110多個村(社區(qū))、企業(yè)等基層一線夜訪民情,開展接待活動,廣泛收集民生問題、促進(jìn)化解落實(shí)。
江北區(qū)莊橋街道上邵村一件由江北區(qū)人大代表督辦的“民生小事”——村內(nèi)建設(shè)小型煤氣加氣站,在江北區(qū)“民生小事”專項(xiàng)資金補(bǔ)助下,于2019年建成。
上邵村地處莊橋街道西側(cè),是一個被鐵路環(huán)繞的村莊。一直以來,村民只能去村外罐裝煤氣,這給村民帶來了很大的不便,村民要求開通煤氣管道的呼聲日益強(qiáng)烈,但受鐵路環(huán)繞的限制,煤氣管道一時無法鋪設(shè)。
部分區(qū)人大代表在與上邵村村民“夜聊”的過程中得知該訴求,積極反映情況并與相關(guān)部門一起考察走訪,與煤氣公司協(xié)調(diào)對接,商討解決辦法。在區(qū)政府重視下,有關(guān)單位決定在村內(nèi)建設(shè)小型煤氣加氣站以緩解村民的不便。
可是村里建設(shè)該項(xiàng)目存在資金缺口,怎么辦?按慣例,區(qū)財(cái)政資金預(yù)算年初確定后,如要調(diào)整只能等到9月份。這樣一來,對于群眾提出的一些“民生小事”,政府部門往往因缺乏資金預(yù)算而難以快速解決。
為促進(jìn)群眾反映的“民生小事”快速辦理,進(jìn)一步提升“民生小事”問題解決率,江北區(qū)人大常委會辦公室會同區(qū)相關(guān)部門于2019年3月份出臺了《江北區(qū)“民生小事”專項(xiàng)資金補(bǔ)助辦法》,對群眾提出的一些需要迫切解決、當(dāng)年度未在其他財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目中安排的民生事項(xiàng)進(jìn)行資金補(bǔ)助。2019年全年共補(bǔ)助“民生小事”項(xiàng)目101項(xiàng),涉及資金831.2萬元。
此外,“民生小事”辦理結(jié)果按照“誰接待誰督辦”原則,由負(fù)責(zé)接待的人大代表和街道(鎮(zhèn))人大進(jìn)行持續(xù)跟蹤,確?;庖慌N號一批、評價一批。截至目前,人大代表對政府部門“民生小事”的答復(fù)辦理滿意率超90%,群眾對人大代表滿意率超95%。
打造基層治理金名片
2019年9月26日,江北區(qū)人大“代表夜聊”寫入寧波市委印發(fā)的《關(guān)于高質(zhì)量高水平推進(jìn)新時代人大工作和建設(shè)的意見》。2019年12月5日,“代表夜聊”工作寫入寧波市委十三屆七次全會《中共寧波市委關(guān)于高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的決定》。
“民生小事”代表督辦工作,化解了基層社會矛盾,較好地發(fā)揮了人大在基層社會治理中的作用和優(yōu)勢,推動了地方國家治理體系的完善和治理能力的提升。
“以白沙街道為例,兩年多來通過實(shí)施‘民生小事代表督辦工作,除了解決大量一般‘民生小事外,還直接推動解決了危房搬遷、小區(qū)墻體脫落、公寓樓交付等有信訪苗頭的民生事項(xiàng)20余件,一批有可能影響社會和諧穩(wěn)定的問題被解決在萌芽狀態(tài)?!苯眳^(qū)人大常委會相關(guān)工作人員表示。
“從近年來代表建議交辦情況看,大批民生問題被解決在閉會期間?!苯眳^(qū)人大常委會相關(guān)工作人員坦言,幾個代表建議辦理“重點(diǎn)大戶”承辦的建議數(shù)量呈逐年下降趨勢,以綜合行政執(zhí)法局為例,2020年承辦的建議數(shù)相比2019年減少了近1/3。
此外,代表夜聊的工作機(jī)制為代表發(fā)揮主體作用提供了有效載體,具體活動的開展得到了群眾的廣泛歡迎和積極響應(yīng),經(jīng)常會出現(xiàn)排隊(duì)、延時等情況,原定晚上8點(diǎn)結(jié)束的接待活動,往往要到9點(diǎn)甚至10點(diǎn)以后才能結(jié)束。代表們樂此不疲,群眾意猶未盡,成了夜聊活動的一道特別“風(fēng)景”。
為進(jìn)一步提升工作的廣度和深度,切實(shí)做好結(jié)合文章,不斷完善工作體系,打造代表夜聊這張基層治理金名片,2020年6月17日,江北區(qū)人大常委會第61次主任會議研究通過了《關(guān)于進(jìn)一步深化“民生小事”代表督辦制度(代表夜聊)的意見》。
“把‘民生小事代表督辦制(代表夜聊)與矛盾糾紛調(diào)處化解‘最多跑一地改革、‘三服務(wù)、圓桌夜談、夜訪等工作緊密結(jié)合起來?!?/p>
“建立網(wǎng)上‘民生小事收集、整理、交辦、代表督辦的機(jī)制,與網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站一起,打通人大常委會和人大代表與網(wǎng)絡(luò)群體,特別是年輕人群體的‘線上聯(lián)系通道,實(shí)現(xiàn)‘民生小事代表督辦制線上線下全覆蓋?!?/p>
“推動‘民生小事專項(xiàng)資金增量擴(kuò)面”“加強(qiáng)重點(diǎn)問題常委會領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)工委督辦”“推動復(fù)雜及共性問題的解決”……
一項(xiàng)項(xiàng)具體的深化措施列于紙間,我們期待進(jìn)行完善升級后的“代表夜聊”能在基層社會治理實(shí)踐中發(fā)揮越來越大的作用。
(圖片由江北區(qū)人大提供)