楊進

[摘 要] 本文簡述江蘇省揚州市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，剖析揚州市糧食安全面臨的挑戰(zhàn)與困難，在此基礎上提出揚州市糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的推進舉措和保障措施，以確保當?shù)刈ズ眉Z食生產(chǎn)、保證糧食安全。

[關鍵詞] 糧食生產(chǎn);技術指導;糧食收購;揚州市

[中圖分類號] F326.11 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）27-22-2

“國以民為本，民以食為天，食以糧為源，糧以安為先?！奔Z食是重要的食品原料和戰(zhàn)略物資，糧食安全直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，關系到黨和國家的執(zhí)政和形象問題，是最基本的民生問題和重大的經(jīng)濟問題。糧食生產(chǎn)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。2020年中央一號文件明確提出，糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。揚州市作為全國重要的商品糧生產(chǎn)基地，抓好糧食生產(chǎn)、確保糧食安全責無旁貸。

1 揚州市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

揚州市位于江蘇省中部，地處我國糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的過渡地帶，分為里下河沿湖、沿江高沙土和丘陵三大農(nóng)區(qū)，糧食作物種植結構以水稻、小麥兩熟為主。全年糧食播種面積穩(wěn)定在39萬hm2左右，總產(chǎn)量保持在280萬t以上。水稻常年種植19.33萬hm2以上，品種以南粳9108和淮稻5號等為主，其中南粳9108、南粳5055等優(yōu)良食味稻米品種種植面積達10.00萬hm2，推廣應用了麥秸全量還田機插秧、精確定量栽培、水稻側深施肥等技術;小麥常年種植17.67萬hm2左右，品種以寧麥13、揚輻麥4號及揚麥系列為主，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種種植面積16.00萬hm2以上，推廣應用了水稻秸稈全量還田小麥機械勻（條）播、抗逆應變、控肥減藥等綠色高產(chǎn)高效栽培技術。

2 揚州市糧食安全面臨的挑戰(zhàn)與困難

2.1 支持政策空間變小

我國2004年開始實施糧食最低收購價、臨時收儲和直接補貼等一系列農(nóng)業(yè)支持政策。然而，在市場化改革為主流的新常態(tài)下，我國現(xiàn)有糧食最低價格收儲、臨時收儲政策已經(jīng)難以適應當前形勢，通過價格支持政策提高農(nóng)民種糧積極性的調(diào)控空間越來越小。此外，我國作為世界貿(mào)易組織成員，微量支持只有8.5%，糧食的補貼空間基本達到上限，雖然高于發(fā)達國家5.0%的比例，但是低于其他發(fā)展中國家10.0%的比例。未來糧食價格的市場化是大趨勢，通過調(diào)控糧食價格來支持糧食生產(chǎn)的空間越來越小。

2.2 生態(tài)資源

揚州市屬亞熱帶季風氣候，糧食作物常年遭受小麥紋枯病、白粉病、赤霉病，水稻紋枯病、稻瘟病、稻曲病、稻縱卷葉螟、稻飛虱和內(nèi)源性螟蟲危害，病蟲害發(fā)生均呈中等偏重程度，給糧食生產(chǎn)造成了一定威脅。加之丘陵農(nóng)區(qū)地力貧乏，糧食產(chǎn)量水平相對偏低，也是制約糧食生產(chǎn)的一大因素。

2.3 種植效益

糧價持續(xù)低迷，農(nóng)資成本連年上漲，農(nóng)民種糧比較效益持續(xù)偏低，發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性受到影響。加之糧食生產(chǎn)仍然是“靠天吃飯”，糧食收成受氣候條件影響較大，生產(chǎn)過程中易遭遇臺風、雨雪、干旱、高溫、低溫等災害性天氣，導致減產(chǎn)減收的風險不可避免，持續(xù)穩(wěn)定提升種糧收益存在難度。

2.4 農(nóng)技推廣

絕大多數(shù)青壯年農(nóng)民為了增加家庭收入，選擇外出打工，留守糧食生產(chǎn)人員多為老年人，勞動能力和素質(zhì)偏低。加之基層農(nóng)技推廣體系弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員青黃不接，呈現(xiàn)出老齡化、邊緣化現(xiàn)象，后備力量明顯不足，許多農(nóng)技人員從事行政性事務多，真正服務農(nóng)業(yè)時間少，農(nóng)技推廣“最后一公里”存在瓶頸。

3 揚州市糧食安全生產(chǎn)推進舉措

3.1 強化糧食生產(chǎn)科技支撐

實施藏糧于技，加大優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施力度，強化示范建設和輻射帶動，推進良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合，開展糧食綠色高質(zhì)高效示范創(chuàng)建、糧食病蟲綠色防控示范區(qū)建設、糧食生產(chǎn)農(nóng)機農(nóng)藝融合示范建設，加快綠色高質(zhì)高效技術創(chuàng)新與集成應用。同時，依托產(chǎn)業(yè)體系專家、名師工作室團隊和各層級農(nóng)技推廣人員，開展技術培訓指導，不斷提高新品種、新技術應用率。2020年，揚州市主推品種覆蓋率達80%，主推技術應用率在90%以上。

3.2 強化農(nóng)田基礎設施建設

實施藏糧于地，不斷加大高標準農(nóng)田建設力度，改善農(nóng)田水利等基礎設施，創(chuàng)造有利于糧食生產(chǎn)的條件。2010—2019年，揚州市累計投入各類農(nóng)田水利建設資金40.29億元，用于改善農(nóng)田水利基礎設施，建設各類灌排泵站4 379座、農(nóng)橋3 520座，鋪設排灌渠道、管道7 300 km，配套田間渠系建筑物33萬座，修筑田間道路1 030 km。揚州市依托農(nóng)田水利建設建成高標準農(nóng)田22.33萬hm2，2020年又將新建高標準農(nóng)田1.51萬hm2。

3.3 強化各項惠農(nóng)政策落實

嚴格落實糧食最低收購價、農(nóng)機購置補貼、耕地地力保護補貼、稻谷生產(chǎn)補貼、秸稈機械化還田作業(yè)補貼等惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮政策導向性，降低農(nóng)事作業(yè)成本，提高種糧綜合效益，提振農(nóng)民種糧信心，激發(fā)其種糧積極性[1]。同時，組織轄區(qū)內(nèi)寶應縣、高郵市、江都區(qū)等地積極開展水稻收入保險試點，有效提高糧食生產(chǎn)抗風險能力。在落實中央、省有關政策的同時，揚州市財政每年還安排2 000多萬元用于支持糧食新品種、新技術、新模式、新農(nóng)機推廣應用。

3.4 推進糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

近年來，揚州市以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點，發(fā)展壯大了一批高素質(zhì)種糧大戶、家庭農(nóng)場、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社和合作社聯(lián)社。強化項目扶持，積極引導糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營主體，加強基地建設、品種選擇、種植技術、收獲加工和品牌銷售等全過程、全鏈條管理，推進糧食生產(chǎn)全程機械化、產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模化、收儲加工專業(yè)化、市場營銷品牌化等一體化融合發(fā)展，提升優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化水平。目前，揚州市申創(chuàng)省“味稻小鎮(zhèn)”6家，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)稻米品牌80個。

3.5 推進農(nóng)業(yè)社會化服務

通過政策激勵、項目扶持、購買服務等方式，利用省轉(zhuǎn)移性項目資金，重點支持家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等各類主體，開展代耕代種、代育代插、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等糧食生產(chǎn)社會化服務，有效解決農(nóng)村勞動力緊缺難題。2020年新冠肺炎疫情防控期間，積極組織開展托管幫辦社會化服務，為全市920名外來種田大戶就近就快開展代耕代種等一站式服務;全市糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達71%。

4 揚州市糧食安全生產(chǎn)保障措施

4.1 強化思想認識，提高為農(nóng)服務意識

積極發(fā)揮政府行政推動作用，提高鎮(zhèn)村干部思想認識，增強自身為農(nóng)服務意識。一是強化農(nóng)田水源調(diào)度，進一步完善農(nóng)田水利基礎設施建設，加強農(nóng)田管水員督查，保證農(nóng)事季節(jié)能排能灌;二是加強產(chǎn)中服務指導，了解大戶糧食生產(chǎn)情況，幫助落實農(nóng)業(yè)機械存放場所，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵技術跟蹤指導;三是做好產(chǎn)后配套服務，加強農(nóng)機機具調(diào)度，特別是做好烘干設施的協(xié)調(diào)落實，督促指導種糧大戶把握關鍵農(nóng)時節(jié)點，及時收播糧食。

4.2 強化培訓指導，確保技術措施落地

糧食生產(chǎn)關鍵時期，加強苗情、病蟲情監(jiān)測，科學制定技術指導意見，細化實施方案，提高生產(chǎn)指導的針對性。聯(lián)合在揚高校、科研院所，組建農(nóng)技、農(nóng)機專家技術指導團隊，開展線上線下培訓，利用家庭農(nóng)場協(xié)會、微信群等平臺開展遠程技術培訓、技術示范，提高重點技術推廣應用率;組織專家、農(nóng)技人員深入基層，開展田間服務指導，切實解決農(nóng)技入田“最后一公里”難題，確保田間管理措施落實落地[2]。

4.3 強化農(nóng)資保供，保障糧食生產(chǎn)安全

農(nóng)事關鍵時期，積極協(xié)調(diào)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資銷售系統(tǒng)組織貨源，備足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資;積極引導社會化服務組織和廣大農(nóng)民提早備足肥料、農(nóng)藥與藥械，確保有序開展田間管理和病蟲防治工作。加大農(nóng)資市場監(jiān)管執(zhí)法力度，突出重點地區(qū)、重點市場、重點品種，開展農(nóng)資打假專項行動，依法嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資等違法行動，凈化農(nóng)藥市場，確保農(nóng)民群眾用上“放心種、放心藥、放心肥”。

4.4 強化糧食收購，保護種糧農(nóng)民利益

加大去庫存力度，多措并舉備足倉容，確保有倉收糧。抓好春夏兩季糧食收購，積極組織市場化收購，開展優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購，確保種糧賣得出。發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務中心作用，積極為農(nóng)民提供糧食產(chǎn)后服務;推廣應用“滿意蘇糧”“惠三農(nóng)”等手機APP，方便農(nóng)民“指尖賣糧”。加強糧食收購監(jiān)督檢查，聯(lián)合市場、公安等部門，加大對坑農(nóng)害農(nóng)、損害國家利益和破壞市場秩序行為的查處力度，切實保護好種糧農(nóng)民利益[3]。

參考文獻

[1]徐濤，肖能武，秦光明.十堰市玉米生產(chǎn)現(xiàn)狀、存在問題與對策[J].中國種業(yè)，2013（6）：40-42.

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[3]邵美紅，程思明，何建紅，等.建德市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展對策[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2017（1）：57-58.