呵護(hù)綠水青山 筑牢生態(tài)屏障
—— 省生態(tài)環(huán)境廳助力“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作

王珊 吳鵬 貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者 / 徐元芳

省生態(tài)環(huán)境廳全力推動(dòng)畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境部門開展“法治創(chuàng)建”工作，基本建成了體系完備、公平公正、嚴(yán)明高效、執(zhí)行嚴(yán)厲的生態(tài)文明法治保障體系。

昔日烏江萬(wàn)戶漁，煙波浩淼多網(wǎng)箱。這是省委、省政府對(duì)拆除烏江庫(kù)區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖網(wǎng)箱進(jìn)行部署前，烏江流域庫(kù)區(qū)的真實(shí)寫照。

不待烏江成“污江”，取締整治腳步急。自2017年7月7日金沙縣烏江庫(kù)區(qū)第一口網(wǎng)箱順利拆除，金沙縣全面開啟了縣內(nèi)烏江庫(kù)區(qū)水域養(yǎng)殖網(wǎng)箱的依法拆除工作。歷時(shí)10個(gè)月，全縣330戶1357.82畝養(yǎng)殖網(wǎng)箱全部拆除完畢。

在為烏江庫(kù)區(qū)減負(fù)的同時(shí)，還要讓漁民的生活得以保障。對(duì)此，金沙縣制定了《金沙縣拆除烏江庫(kù)區(qū)（金沙水域）網(wǎng)箱及附屬設(shè)施的補(bǔ)償（補(bǔ)助）和獎(jiǎng)勵(lì)方案》《金沙縣鼓勵(lì)烏江庫(kù)區(qū)（金沙水域）網(wǎng)箱養(yǎng)殖漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案》等政策文件，讓轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸的漁民通過自主擇業(yè)及政府統(tǒng)籌引導(dǎo)，找到新的發(fā)展方向。

如今的烏江，已是水綠山青、天藍(lán)鳥飛，見證著綠水青山變成金山銀山，也成為“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作的真實(shí)寫照。

2020年是“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作的收官之年。自2015年創(chuàng)建工作開展以來(lái)，省生態(tài)環(huán)境廳全面部署，全力推動(dòng)畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境部門開展“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作。截至目前，“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作考核一級(jí)指標(biāo)11項(xiàng)、二級(jí)指標(biāo)46項(xiàng)全部完成，基本建成了體系完備、公平公正、嚴(yán)明高效、執(zhí)行嚴(yán)厲的生態(tài)文明法治保障體系。

夯實(shí)基礎(chǔ)提升能力強(qiáng)保障

省生態(tài)環(huán)境廳成立“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的工作格局，指導(dǎo)畢節(jié)市完善政績(jī)考核制度3項(xiàng)、責(zé)任追究制度4項(xiàng)、資源環(huán)境生態(tài)紅線制度5項(xiàng)、監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督制度16項(xiàng)，印發(fā)各類污染防治方案29個(gè)。

圍繞畢節(jié)市重點(diǎn)流域，草海、百里杜鵑、韭菜坪等重點(diǎn)區(qū)域制定、修定《畢節(jié)市飲用水水源保護(hù)條例》《畢節(jié)市百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)條例》等6部涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)。省環(huán)境科學(xué)研究院成立草海生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)服務(wù)中心，加強(qiáng)對(duì)草海及畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

同時(shí)，通過公開征求生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法建議項(xiàng)目，深入基層調(diào)研、開展立法論證、立法協(xié)商等，廣泛聽取立法咨詢專家、專業(yè)部門及社會(huì)各界的意見，充分調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作的積極性。

此外，畢節(jié)市也健全了領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，制定《畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》。明確畢節(jié)市各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，每年與縣（區(qū)）政府簽訂環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任書，并嚴(yán)格按照要求進(jìn)行考核和通報(bào)。截至2019年底，累計(jì)問責(zé)328人。

為監(jiān)督全省各地生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)完成情況，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合出臺(tái)了《貴州省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法（試行）》，制定了綠色發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系，并出臺(tái)了《畢節(jié)市生態(tài)文明建設(shè)考核辦法》。從2017年起，每年對(duì)各市（州）黨委、政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)完成情況開展評(píng)價(jià)考核，發(fā)布各市（州）綠色發(fā)展指數(shù)，成為生態(tài)文明建設(shè)政績(jī)考核的硬杠杠，樹立了生態(tài)文明綠色績(jī)效考核制度的尺子。

創(chuàng)新協(xié)作執(zhí)法治污零容忍

開展“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作以來(lái)，畢節(jié)市堅(jiān)持以嚴(yán)打態(tài)勢(shì)整治一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境問題，集中整治一批違法排污企業(yè)，集中處理一批環(huán)境污染信訪矛盾糾紛，大力加強(qiáng)水、氣、土污染治理，推動(dòng)生態(tài)文明工程創(chuàng)建步入法治軌道。

畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境局與市檢察院、市公安局建立了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度、信息共享機(jī)制、案件移送機(jī)制等7項(xiàng)制度機(jī)制，形成了打擊生態(tài)環(huán)境違法行為的強(qiáng)大合力。自工作開展以來(lái)，畢節(jié)市移送公安部門辦理行政拘留案82件，移送公安部門偵辦涉嫌環(huán)境污染犯罪等違法案件9件。

畢節(jié)市與云南省昭通市、四川省瀘州市簽署了《川滇黔三省交界區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議》，與遵義市簽署了《赤水河流域環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，建立跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合應(yīng)急，實(shí)現(xiàn)共同治理、協(xié)作監(jiān)管，成功化解了多起跨界污染糾紛。

進(jìn)一步深化“六個(gè)一律”環(huán)?！袄麆Α眻?zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。在省生態(tài)環(huán)境廳的指導(dǎo)下，畢節(jié)市開展了環(huán)保執(zhí)法風(fēng)暴、畢節(jié)市中心城區(qū)及縣城環(huán)境質(zhì)量改善攻堅(jiān)行動(dòng)、打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為等專項(xiàng)行動(dòng)，以整治黑廢水、黑煙囪、黑廢渣、黑廢油、黑數(shù)據(jù)、黑名單為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。

自“法治畢節(jié)”創(chuàng)建啟動(dòng)以來(lái)，畢節(jié)市查處違法企業(yè)1188家次，共處罰金7394.55萬(wàn)元，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留案件78件，涉嫌污染環(huán)境犯罪8件，實(shí)施查封扣押25件。

同時(shí)持續(xù)開展森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處各類破壞森林資源的違法行為。共立案查處各類違法涉林案件5430起，其中行政案件3311起、刑事案件1589起、刑事轉(zhuǎn)行政案件530起。

2015年至2019年期間，畢節(jié)市批準(zhǔn)逮捕破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件177件212人，提起公訴286件339人；發(fā)出督促履職檢察建議并被采納4581件；落實(shí)生態(tài)修復(fù)檢察建議2420件，建立補(bǔ)植復(fù)綠基地44個(gè)，落實(shí)補(bǔ)植復(fù)綠面積3.6萬(wàn)余畝，補(bǔ)植樹木432.5萬(wàn)余株，增殖放流魚苗約71.6萬(wàn)尾，提起生態(tài)領(lǐng)域公益訴訟49件。

打好五場(chǎng)戰(zhàn)生態(tài)屏障更堅(jiān)實(shí)

打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。制定了《畢節(jié)市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，完成大氣污染源清單編制工作，落實(shí)施工工地“6個(gè)100%”揚(yáng)塵污染防治措施。2016年至2019年中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例分別為97.5%、96.2%、96.7%和97%。

打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。制定了《畢節(jié)市2017年水污染防治年度實(shí)施方案》推動(dòng)水污染防治。自法治創(chuàng)建工作啟動(dòng)以來(lái)，17個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，4個(gè)國(guó)控、15個(gè)省控地表水監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定了《畢節(jié)市土壤污染防治工作方案》等，完成赫章縣、威寧自治縣“十三五”重金屬治理方案編制，推動(dòng)土壤污染防治工作。共下達(dá)中央環(huán)保資金2.66051億元，實(shí)施和啟動(dòng)中央土壤污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目及中央重金屬污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目41個(gè)，完成歷史遺留重金屬?gòu)U渣治理約971萬(wàn)噸，共有21個(gè)建設(shè)用地地塊納入全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。

打好固廢治理戰(zhàn)。加強(qiáng)大宗工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)渣場(chǎng)、尾礦庫(kù)等的排查整治工作。截至目前，畢節(jié)市產(chǎn)生大宗工業(yè)固體廢物1797.57萬(wàn)噸，綜合利用1385.45萬(wàn)噸，新增危險(xiǎn)廢物綜合利用能力約4萬(wàn)噸/年。

打好鄉(xiāng)村環(huán)境整治戰(zhàn)。扎實(shí)開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，目前已完成764個(gè)村級(jí)公廁改造，19.73萬(wàn)戶衛(wèi)生廁所建設(shè)，累計(jì)完成255個(gè)村污水處理設(shè)施建設(shè)，建成農(nóng)村污水處理設(shè)施592套。