完善法規(guī)制度體系 助推科創(chuàng)中心建設(shè)

文/蘇 明

建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是黨中央、國務(wù)院交給上海的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是上海服務(wù)國家發(fā)展大局的重要?dú)v史使命。科創(chuàng)中心建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了圍繞基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)合力突破外，通過地方立法將相關(guān)改革舉措和創(chuàng)新政策轉(zhuǎn)化為制度性安排,對(duì)深化體制機(jī)制改革作出前瞻性規(guī)定，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，也是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。

今年一月舉行的市十五屆人大三次會(huì)議審議通過了《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》。這部歷時(shí)一年、凝聚全體市人大代表辛勞和智慧的地方性法規(guī)的出臺(tái)，充分彰顯了上海貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示精神的堅(jiān)強(qiáng)決心，必將為上海2020年前形成科創(chuàng)中心的基本框架體系、最終全面建成具有全球影響力的科創(chuàng)中心、成為與我國經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力和綜合國力相匹配的全球創(chuàng)新城市提供有力的法治保障。

一、條例的主要特點(diǎn)和重點(diǎn)內(nèi)容

條例的主要特點(diǎn),一是定位為科創(chuàng)中心建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)，立足中觀層面，勾勒出科創(chuàng)中心建設(shè)的“四梁八柱”，既有對(duì)現(xiàn)有政策的轉(zhuǎn)化，又有前瞻性規(guī)定，為具體配套制度的制定和實(shí)施提供依據(jù)。二是具有科創(chuàng)中心建設(shè)“保障法”、“促進(jìn)法”的顯著特征，遵循創(chuàng)新規(guī)律，注重引領(lǐng)與規(guī)范相結(jié)合，對(duì)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新作出系統(tǒng)性、體系化制度安排，努力形成最寬松的創(chuàng)新環(huán)境、最普惠公平的扶持政策、最有力的保障措施，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和上海特色。條例的重點(diǎn)內(nèi)容，一是健全體制機(jī)制，形成推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)的整體合力，構(gòu)建各部門、各區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局。二是充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力和動(dòng)力，鼓勵(lì)平等參與，加大賦權(quán)激勵(lì)，減少微觀干預(yù)，如賦予科研事業(yè)單位更大的自主權(quán)、積極培育各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等。三是提升科技創(chuàng)新能力，提升科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新能力，推進(jìn)科技創(chuàng)新資源共享，推動(dòng)成果產(chǎn)業(yè)化。四是聚焦張江推進(jìn)承載區(qū)建設(shè)，明確了張江綜合性國家科學(xué)中心、張江科學(xué)城、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“三個(gè)張江”的功能定位，發(fā)揮示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及臨港新片區(qū)等區(qū)域的綜合優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)改革政策疊加輻射效應(yīng)。五是建設(shè)科技創(chuàng)新人才高地，營造近悅遠(yuǎn)來、人盡其才的發(fā)展環(huán)境，在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、收入分配和配套服務(wù)等方面予以規(guī)范和保障。六是優(yōu)化金融環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和社會(huì)環(huán)境。如在創(chuàng)業(yè)投資、資本市場(chǎng)、融資擔(dān)保、科技保險(xiǎn)等方面作鼓勵(lì)性的規(guī)定，又如注重科研誠信和科技倫理建設(shè)，體現(xiàn)寬容失敗和包容審慎監(jiān)管的理念，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。

二、貫徹實(shí)施條例的相關(guān)建議

要貫徹落實(shí)好黨的十九屆四中全會(huì)精神、推進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須要完善科技創(chuàng)新制度體系，把相關(guān)工作納入法治軌道系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)?？苿?chuàng)中心建設(shè)作為一項(xiàng)全局性的戰(zhàn)略任務(wù),有系統(tǒng)性、綜合性和操作性的要求。要實(shí)施好條例，既需要政府及相關(guān)部門切實(shí)執(zhí)行條例規(guī)定，推動(dòng)制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展成果，也需要加強(qiáng)配套法規(guī)制度體系建設(shè)，把條例的原則性規(guī)定轉(zhuǎn)化為更具操作性的制度，為提升科技創(chuàng)新治理效能奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

在地方性法規(guī)層面，建議按照整體規(guī)劃及當(dāng)前需求，抓緊大型科學(xué)儀器設(shè)施共享、科普、知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)與保護(hù)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等方面法規(guī)的制定或修改工作。在規(guī)范性文件層面，建議市政府有關(guān)部門以條例實(shí)施為契機(jī)，按照習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)提出的強(qiáng)化“四大功能”的要求，對(duì)相關(guān)政策文件進(jìn)行疏理完善，研究制定落實(shí)科創(chuàng)條例的細(xì)化政策，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的具體措施，打通法規(guī)實(shí)施落地的“最后一公里”。市人大相關(guān)委員會(huì)也將為常委會(huì)定期聽取市政府相關(guān)工作情況報(bào)告做好服務(wù)保障，推動(dòng)條例各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。