應(yīng)及時修訂傳染病防治法

文/劉民鋼

檢討新型冠狀病毒肺炎事件，有不少教訓(xùn)要吸取，也有不少問題要探討。例如，武漢市在發(fā)現(xiàn)這一新型肺炎時，是否及時公布了有關(guān)信息？武漢市市長在接受央視記者專訪時表示，傳染病必須以傳染病防治法作依據(jù)依法披露，作為地方政府，其要被授權(quán)后才能披露。傳染病防治法第十九條：“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)傳染病發(fā)生、流行趨勢的預(yù)測，及時發(fā)出傳染病預(yù)警，根據(jù)情況予以公布?！笨梢妭魅静☆A(yù)警發(fā)布的事權(quán)在國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市一級政府，作為一個省會城市的市長，并沒有權(quán)力發(fā)布傳染病預(yù)警信息。因此，依據(jù)傳染病防治法，武漢市的做法沒有錯。

然而，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，上述說法則不盡然。突發(fā)事件應(yīng)對法第三條規(guī)定：“本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！?/p>

突發(fā)事件應(yīng)對法第七條規(guī)定：“縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負(fù)責(zé)；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負(fù)責(zé)?！薄巴话l(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報?！?/p>

第十六條規(guī)定：“縣級以上人民政府作出應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會作出專項工作報告?！?/p>

第四十條和第四十三條也作了相關(guān)規(guī)定。依據(jù)上述各個條款，可以看出突發(fā)事件應(yīng)對法以下幾項內(nèi)容：

一是突發(fā)事件包含公共衛(wèi)生事件。

二是縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負(fù)責(zé)；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負(fù)責(zé)。

三是縣級以上政府有權(quán)在可能發(fā)生公共衛(wèi)生事件時，或預(yù)見發(fā)生的可能性增大時，發(fā)出預(yù)警。

四是縣級以上人民政府作出應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令，報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案即可。

如果依據(jù)這項法律，本次公共衛(wèi)生突發(fā)事件中，武漢地方政府的工作還有未盡完善之處。如果武漢市把這一事件作為突發(fā)事件來處理，就可以發(fā)出相應(yīng)的預(yù)警，工作也會更主動。這也反映出傳染病防治法和突發(fā)事件應(yīng)對法兩法在類似問題的處置要求和規(guī)定上，有不完全一致的地方。

隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國大型城市和超大型城市數(shù)量急劇增加，一旦涉及公共安全的突發(fā)事件，特別是公共衛(wèi)生緊急情況，政府需要及時預(yù)警和應(yīng)對的壓力也明顯增加。我認(rèn)為，突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定更適合現(xiàn)在的情況。傳染病防治法對政府發(fā)布預(yù)警信息規(guī)定的授權(quán)層級過高，省級以下地方政府面對緊急情況時顯得為難，在這次肺炎事件中就明顯地表現(xiàn)出這個問題：省級政府在接到報告時需要調(diào)查核實，下級地方政府在沒有授權(quán)的情況下無法發(fā)布預(yù)警信息和采取措施，等到信息發(fā)布，病情已成燎原之勢，給后續(xù)應(yīng)對和防治帶來了很多困難。

因此，我建議參照突發(fā)事件應(yīng)對法及時修訂傳染病防治法，適度放寬原來的限制。授權(quán)地、市一級的城市或人口超過一定規(guī)模的大型城市的政府，在發(fā)現(xiàn)重大傳染疾病等突發(fā)事件的早期征兆、并可能對社會造成重大危害時，在將情況上報省級人民政府的同時，可以及時發(fā)布警示信息，并可采取一定的預(yù)防措施。這樣既有利于防控突發(fā)傳染性疾病，也讓其與突發(fā)事件應(yīng)對法之間能更好地相互照應(yīng)。