戴永紅 周禹朋

[內(nèi)容提要] 美國“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想出臺后，美印雙方戰(zhàn)略深度融合，雙方互動關(guān)系發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢。美國反復(fù)提及印度的重要性和特殊性，雙方制衡中國的意圖不謀而合，莫迪開啟第二任期以后，印度對“印太”戰(zhàn)略的態(tài)度明顯轉(zhuǎn)變，參與度逐步提高。與此同時，雙方關(guān)系互動更為緊密。在中印邊境沖突背景下，美印雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系出現(xiàn)新的發(fā)展勢頭，防務(wù)合作與安全互動凸顯，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域加緊靠攏。但是美印雙方在“印太”戰(zhàn)略定位和目標(biāo)方面仍然存有分歧，在地區(qū)安全熱點上也存在不易調(diào)和的矛盾，在貿(mào)易和其他領(lǐng)域上矛盾則逐步顯現(xiàn)，這些都嚴(yán)重地制約并影響著美印雙方戰(zhàn)略的深入互動。

2020年2月底美國總統(tǒng)特朗普對印度進行了其上任以來的首次訪問，(1)本文為國家社科基金重大項目“環(huán)孟加拉灣沿岸國家安全格局對我國實施‘一帶一路’戰(zhàn)略的影響研究”(17ZDA045)；教育部人文社科重點研究基地重大項目“南亞國家政治法律環(huán)境與‘一帶一路’建設(shè)研究”(16JJDGJW014)階段性成果。體現(xiàn)美國對印度的戰(zhàn)略重視，即美國希望印度成為其“‘印太’戰(zhàn)略”的支柱。雙方達(dá)成了一個重要共識即建立“全面全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，強調(diào)的重點在于“印太”地緣戰(zhàn)略和國防安全合作。同時，美國還向印度提議了“印太”戰(zhàn)略中的一個重要分支計劃——藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)計劃(Blue Dot Network)。(2)“What is the Blue Dot Network, on the Table During Trump Visit to India，” https://indianexpress.com/article/explained/explained-what-is-the-blue-dot-network-on-the-table-during-trump-visit-to-india-6286524/.(上網(wǎng)時間：2020年2月19日)該計劃由美國海外私人投資公司、日本國際銀行和澳大利亞外交與貿(mào)易部在第35屆東盟峰會的投資論壇上提出的一項“基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)計劃”，主要目的是增加三國之間的基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)展。其具體內(nèi)容是將根據(jù)普遍接受的原則和標(biāo)準(zhǔn)，對提名的基礎(chǔ)設(shè)施項目進行評估和認(rèn)證以促進印度太平洋地區(qū)和世界各地市場驅(qū)動的、透明的、高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。特朗普政府表示中國的基礎(chǔ)設(shè)施投資和貿(mào)易戰(zhàn)略體現(xiàn)了其不斷增強的地緣政治愿望，試圖通過擴大以國家驅(qū)動的經(jīng)濟模式范圍取代中國在印度洋和太平洋地區(qū)的影響，并對該地區(qū)秩序重新排序。因此，作為“印太”戰(zhàn)略一個新分支的“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)計劃”也被認(rèn)為是遏制中國“一帶一路”倡議的計劃。(3)Kiran Jojare, “Blue Dot Network: Counterpart to China’s Belt and Road Initiative,” https://www.dailyknowledgefactory.com/2020/01/blue-dot-network-counterpart-to-chinas.html.(上網(wǎng)時間：2020年2月19日)自莫迪政府開啟第二任期以來其國家定位發(fā)生了變化，印度外長蘇杰生(Subrahmanyam Jaishankar)稱，印度是“一個西南大國：與西方有著很強的融合，是市場經(jīng)濟體，是政治民主國家，是多元社會”。一向宣稱堅持“戰(zhàn)略自主”的印度政府在以更加積極主動的姿態(tài)推動美印全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展，要求雙方建立的“全面”關(guān)系，不僅要包括國防安全和戰(zhàn)略合作，還要幫助印度實現(xiàn)工業(yè)化4.0并發(fā)展21世紀(jì)新技術(shù)，在貿(mào)易方面給與印度特殊待遇等。近期，在“印太”戰(zhàn)略這一大背景下美印雙方互動出現(xiàn)了一個新現(xiàn)實和新背景，即新冠疫情在美國越來越嚴(yán)重，在印度也呈現(xiàn)不斷嚴(yán)重之勢，印度在中美激烈博弈背景下大力發(fā)展與美國的非盟國伙伴關(guān)系，雙方在疫情影響下的安全、經(jīng)濟、輿論互動更加具有時代性和地區(qū)影響力?？傮w來說，美印雙方在“印太戰(zhàn)略”背景下不斷加強互動和推進合作取得了顯著進展和重大影響，但印度并非美國標(biāo)準(zhǔn)意義上的盟國，雙方關(guān)系互動在根本戰(zhàn)略定位、地區(qū)熱點問題和貿(mào)易投資等方面也存在一些難以調(diào)和的分歧與矛盾。

一、美印“印太”戰(zhàn)略深度融合

2017年10月，美國時任國務(wù)卿蒂勒森(Rex Tillerson)發(fā)表題為“下個世紀(jì)的美印關(guān)系”演講，首次提出特朗普政府的“印太”概念：包括整個印度洋、西太平洋以及周邊國家將是21世紀(jì)全球最重要的部分。(4)Rex W. Tillerson, “Remarks on‘Defining Our Relationship With India for the Next Century’,” https://www.state.gov/secretary/rem arks/2017/10/274913.htm.(上網(wǎng)時間：2020年2月19日)2018年1月，美國國務(wù)院副助理國務(wù)卿羅森·布魯姆(Daniel Rosenblum)在孟加拉國際戰(zhàn)略研究所發(fā)表題為“美國與印太地區(qū)”的演講，闡述了“印太愿景背后的戰(zhàn)略”以及未來將如何推行此戰(zhàn)略，這是特朗普政府官員把印太愿景與地區(qū)戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)起來的首次政策表述。(5)Daniel Rosenblum , “The United States and the Indo-Pacific Region,” https://www.state.gov/p/sca/rls/rmks/2018/277742.htm.(上網(wǎng)時間：2020年2月19日)在隨后的印太安全會議和印太商務(wù)論壇中，特朗普政府官員詳細(xì)闡釋了美國“印太”戰(zhàn)略的內(nèi)涵，其核心是地區(qū)秩序構(gòu)建，建立符合美國意志和利益的“自由、開放、和平”的印太秩序。(6)Department of State, “Fact Sheet: U .S. Security Cooperation in the Indo-Pacific Region,” https://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2018/08/284927.htm.(上網(wǎng)時間：2020年2月19日)莫迪在2018年6月第十七屆香格里拉對話會上闡述印度對印太地區(qū)的看法，表示印度應(yīng)該將印太地區(qū)視為一個自由、開放和包容的場所。(7)“Prime Minister’s Keynote Address at Shangri-La Dialogue，” Ministry of External Affairs ( Government of India) , June 1, 2018.11月在20國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會上印度與日本、美國舉行的三邊會談上提出了共同推進“印太”概念的設(shè)想。重點強調(diào)自由、開放、包容、基于規(guī)則的印太秩序，其中既強調(diào)與美國“印太”戰(zhàn)略在價值觀、規(guī)則秩序等方面的共識，也強調(diào)要持“包容”態(tài)度，反對印太成為針對某一國家的集團組織，反對“傳統(tǒng)的大國對抗”。(8)“Transcript of Sound-bite by Foreign Secretary on India-Japan-US Trilateral”，Ministry of External Affairs ( Government of India) , November 30, 2018.美印雙方在“印太”戰(zhàn)略上的融合經(jīng)歷了一個發(fā)展和轉(zhuǎn)變過程，并且融合程度不斷深入強化。

首先，美國“印太”戰(zhàn)略反復(fù)提及印度的重要性和特殊性。2017年特朗普政府發(fā)布其上任以來首份《美國國家安全戰(zhàn)略》報告，提出“自由開放的印太”戰(zhàn)略愿景，并明確宣稱印度在全球戰(zhàn)略中的重要地位，稱印度是“全球領(lǐng)導(dǎo)力量”，是“印度洋以及更廣泛區(qū)域的安全事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者”。(9)The White House，National Security Strategy of the United States of America，December 2017，pp.46, 50; Kenneth Juster , “US-India Relations: Building a Durable Partnership for the 21st Century,” https: //in.usembassy.gov /u-s-india-relations-building-durable-partnership-21st-century/.(上網(wǎng)時間：2020年6月20日)印度智庫布魯金斯印度(Brookings India)的研究人員表示，這從地理位置、經(jīng)濟、海軍等層面表明印度是印度洋的地緣政治基地，其實等于承認(rèn)印度在區(qū)域安全和貿(mào)易格局中的核心作用。(10)Dhruva Jaishankar, “What Were the Big Ideas of 2017?” https://www.ispionline.it/it/pubblicazione/indo-pacific-can-idea-shape-geopolitics-20712.(上網(wǎng)時間：2020年2月20日)美國官方也以正式的“印太”戰(zhàn)略政策文件釋放重視印度信號。2019年6月1日美國國防部發(fā)布首份“印太”戰(zhàn)略報告，(11)“The Department of Defense’s New Indo-Pacific Strategy,” https://news.usni.org/2019/05/31/the-department-of-defenses-new-indo-pacific-strategy.(上網(wǎng)時間：2020年6月24日)進一步明確其目標(biāo)指向和未來發(fā)展路徑，強調(diào)將增加對該戰(zhàn)略的各類資源投入。該報告重申國家間地緣政治競爭是美國國家安全考慮的首要因素，尤其是將中國視為其全方位多領(lǐng)域的戰(zhàn)略競爭對手，再一次強調(diào)中國在該地區(qū)試圖通過提高軍事現(xiàn)代化能力采取軍事行動和掠奪性經(jīng)濟強迫其他國家。同時，該報告也釋放出更多重視印度的信號，其拉攏印度深入?yún)⑴c“印太”戰(zhàn)略意圖明顯。特朗普政府將印度視為其在印太地區(qū)的“天然盟友”和“印太”戰(zhàn)略的關(guān)鍵支點，宣稱美印之間是志同道合的戰(zhàn)略合作關(guān)系，美國的“印太”戰(zhàn)略和印度的“東進”政策存在交集，在戰(zhàn)略利益趨同的基礎(chǔ)上，雙方將建立新的伙伴關(guān)系，繼續(xù)加強合作確保建立一個“自由開放的印太”。與此同時，美方還在各類高級領(lǐng)導(dǎo)人講話和對話中表明印度的重要性。2019年6月12日，美國務(wù)卿蓬佩奧在華盛頓講話中宣稱“美印雙方擁有共同的價值觀，在防務(wù)、能源和太空等領(lǐng)域有明確的利益重疊區(qū)”。(12)“US Secretary of State Mike Pompeo to Deliver Policy Speech on India-US Role on June 12,” https://www.telegraphindia.com/india/us-secretary-of-state-mike-pompeo-to-deliver-policy-speech-on-india-us-role-on-june-12/cid/1692014.(上網(wǎng)時間：2020年6月24日)6月26日蓬佩奧在訪問印度行程中會見莫迪，當(dāng)晚發(fā)表講話稱美印正在成為互相信任的戰(zhàn)略伙伴，并堅定支持印度成為安理會常任理事國。(13)“India-US Relations: Mike Pompeo Takes a Leaf out of Modi Slogan, Says‘Modi Hai to Mumkin Hai’,” https://www.businesstoday.in/current/world/india-us-relations-mike-pompeo-takes-a-leaf-out-of-modi-slogan-says-modi-hai-to-mumkin-hai/story/355691.html.(上網(wǎng)時間：2020年6月24日)6月28日，印度與美國、日本領(lǐng)導(dǎo)人在G20大阪峰會前舉行了三邊及雙邊會晤，討論了雙方關(guān)切的“印太”戰(zhàn)略、貿(mào)易、5G建設(shè)和防務(wù)合作等議題，在此過程中特朗普還向莫迪強調(diào)“美印關(guān)系從未如此接近”。(14)“G20 Summit: Trilateral Meeting Begins in Osaka, Trump Congratulates PM Modi，”India Today, June 28, 2019.對此印度也積極作出回應(yīng)，承諾將與美國建立更加積極的互動關(guān)系，印美關(guān)系擁有卓越未來。2020年1月，美國和澳大利亞擴大“印太”的地理定義，以匹配印度和日本的定義(15)“India-US Relations in the Age of Modi and Trump,” https://www.iiss.org/blogs/analysis/2020/03/sasia-us-india-relations-trump-and-modi.(上網(wǎng)時間：2020年6月17日)，這是繼美印日三邊和美印日澳四方對話升級、“2+2” 美印外長和防長對話以及2019年美印首次三軍演習(xí)后，美國關(guān)于“印太”戰(zhàn)略的又一次調(diào)整。

其次，早在特朗普提出“印太”戰(zhàn)略之時美印雙方制衡中國的意圖就不謀而合。從政治層面來看，特朗普政府的“印太”戰(zhàn)略秉持著美國優(yōu)先的策略，將中國視為主要戰(zhàn)略競爭對手，認(rèn)為中國的經(jīng)濟、政治、軍事行動嚴(yán)重威脅到地區(qū)安全秩序和美國的政治、經(jīng)濟、安全利益，其根本目的是企圖拉攏印度制衡中國不斷提升的地區(qū)和國際影響力。隨著中國在南亞地區(qū)和印度洋不斷加強存在，莫迪在第一任期內(nèi)強調(diào)建立“強大、獨立、自信的印度”，提出自己的“印太”構(gòu)想，其核心是必須保持自身在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略地位以及絕對主導(dǎo)權(quán)，始終強調(diào)建立自由、開放、包容、基于規(guī)則的印太秩序。并將之視為其體現(xiàn)地區(qū)大國意志、實現(xiàn)世界大國夢想的重要工具。(16)楊瑞、王世達(dá)：“印度與‘印太戰(zhàn)略構(gòu)想’：定位、介入及局限”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2018年第1期，第46頁。從安全層面來看，特朗普政府試圖打造一個以印度為印度洋地區(qū)戰(zhàn)略支點來圍堵和遏制中國的多層次網(wǎng)絡(luò)狀的印太安全體系，認(rèn)為印度無論是地理區(qū)位還是地區(qū)綜合實力都是其安全體系中的重要一環(huán)。特朗普上任以后用于印太地區(qū)的軍費在安全方面支出超過5億美元，比以往任何一屆政府都多。美國還在與中國在南海問題上關(guān)系緊張之際調(diào)整亞洲軍事行動指揮部，將太平洋司令部改名為印度太平洋司令部。(17)“President Trump’s Administration Is Advancing a Free and Open Indo-Pacific through Investments and Part-nerships in Economics，Security，and Governance，” https:/ /www．whitehouse．gov/briefings-statements/president-trumps-administration-advancing-free-open-indo-pacific-investments-partnerships-economics-security-governance/.(上網(wǎng)時間：2020年6月24日)這些都足以看出美在安全層面拉攏印度的意圖。對此，2020年4月，印度為整合統(tǒng)籌其印太事務(wù)，其外交部還專門成立印太司，以負(fù)責(zé)環(huán)印度洋區(qū)域合作組織、東盟和“四邊磋商機制”等外交事務(wù)。

再次，印度對”印太”戰(zhàn)略的態(tài)度明顯轉(zhuǎn)變，參與度逐步提高。為扭轉(zhuǎn)其面臨的國內(nèi)國際不利局面，莫迪第二任期的“印太”戰(zhàn)略發(fā)展需求與特朗普“印太”戰(zhàn)略多方交集，相互照應(yīng)，雙方融合不斷加深。

從印度新的國家定位和發(fā)展目標(biāo)看，莫迪強調(diào)建設(shè)“強大和包容的新印度”。在莫迪的印度發(fā)展藍(lán)圖中，印度必須真正成為政治意義上的世界大國，具有很高的地區(qū)影響力，國際地位空前提升。美印雙方在印太地區(qū)的戰(zhàn)略利益交匯點更為廣泛和深入，其中最為集中的區(qū)域是東南亞和中國南海地區(qū)，雙方共同戰(zhàn)略考量在于借助與中國存在海洋領(lǐng)土爭端的區(qū)域內(nèi)國家，并以國際海洋貿(mào)易運輸通道國(例如新加坡)以及日本、澳大利亞這兩個支點國家不斷向中國施壓。利用周邊國家對于中國綜合國力提高和國際影響力增強的疑慮和觀望態(tài)度，通過背后的安全承諾，在“印太”戰(zhàn)略理念下布置制衡中國的一系列外交政策。莫迪還認(rèn)為印度也應(yīng)成為經(jīng)濟強國。印國內(nèi)經(jīng)濟在莫迪第一任期并未實現(xiàn)其目標(biāo)，整體形勢放緩，加上新冠疫情影響，印度經(jīng)濟在未來發(fā)展中還面臨著很多不確定性和風(fēng)險。印度需要美“印太”戰(zhàn)略的輻射力和影響力，需要美國的資本、市場和技術(shù)，以助其一臂之力。成為軍事強國也是莫迪的印度強國構(gòu)想。莫迪上任后不斷加大印美防務(wù)合作投入的趨勢明顯。在軍備建設(shè)上，制定并實施包括購買114架戰(zhàn)機、總額超過150億美元的大額軍備建設(shè)投入計劃，未來2～3年內(nèi)，印度將與美國完成總價值至少約100億美元的防務(wù)交易。(18)“India Begins Process to Buy 114 Fighter Planes at 15bn USD in World’s Largest Deal,” https://www.hindustantimes.com/india-news/india-begins-process-to-buy-114-fighter-planes-world-s-largest-deal-at-15bn-usd/story-GBwomXpRqSmSKatnFxQ90H.html.(上網(wǎng)時間：2020年6月24日)

在中國抗擊新冠疫情的關(guān)鍵時刻，莫迪對特朗普訪問的歡迎標(biāo)志著印度對美國的看法發(fā)生了決定性轉(zhuǎn)變，印度準(zhǔn)備在“印太”地緣戰(zhàn)略方面全方位深入配合美國來換取全球大國地位和美國在經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展、反恐等領(lǐng)域的支持。美印雙方發(fā)表聯(lián)合聲明達(dá)成戰(zhàn)略共識，建立“全面全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，(19)The White House, “Joint Statement: Vision and Principles for the United States-India Comprehensive Global Strategic Partnership，”https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/joint-statement-vision-principles-united-states-india-comprehensive-global-strategic-partnership/.(上網(wǎng)時間：2020年5月19日)從其聲明的合作領(lǐng)域和發(fā)展目標(biāo)上可看出雙方在“印太”戰(zhàn)略層面的融合范圍更廣、層次更深。其主要合作領(lǐng)域體現(xiàn)：一是深化國防與安全合作，包括海洋、太空信息共享，優(yōu)化和擴大軍隊聯(lián)合演習(xí)，共同研發(fā)生產(chǎn)高級防務(wù)配件；二是合作加強各自國土安全，共同打擊包括人口販賣、恐怖主義、暴力極端主義、毒品販運和網(wǎng)絡(luò)犯罪在內(nèi)的跨國犯罪；三是通過“戰(zhàn)略能源伙伴關(guān)系”加強能源安全合作，在各個能源領(lǐng)域擴大能源和創(chuàng)新聯(lián)系，加強戰(zhàn)略協(xié)調(diào)；四是不斷深化兩國在科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新領(lǐng)域的長期務(wù)實合作，希望加強兩國高等教育合作，促進民間、民心交流。其中重點強調(diào)的領(lǐng)域在國防安全合作。特朗普重申有關(guān)支持向印度轉(zhuǎn)讓美國先進軍事技術(shù)的承諾，支持印度最近采購MH-60R海軍直升機和AH-64E阿帕奇直升機的決定。同時，在印度努力提高國防能力之際，特朗普還重申印度作為美國主要防務(wù)伙伴的地位，并在裝備采購和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面給予印度最優(yōu)考慮。美印雙方都期望早日達(dá)成國防合作方面協(xié)議，包括《地理空間基本交流與合作協(xié)議(BECA)》。此外，美印“全面全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的重要目標(biāo)之一是實現(xiàn)雙方“印太”戰(zhàn)略融合，在包括中國南海以內(nèi)的地區(qū)實現(xiàn)自由、開放、包容、和平與繁榮的印太秩序。為實現(xiàn)這一重要目標(biāo)雙方?jīng)Q定通過美印日三邊峰會、印美外長和防長2+2部長級會議、美—印—澳—日四邊磋商等機制加強磋商；美方希望印度持續(xù)在印度洋地區(qū)發(fā)揮的安全、發(fā)展和人道主義援助“凈提供者”作用；通過美國國際開發(fā)金融公司與印度合作并在印度建立永久分支機構(gòu)支持印度可再生能源發(fā)展，印度加入“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)計劃”來推動印太地區(qū)可持續(xù)、透明、高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

對美國的戰(zhàn)略合作建議，印度均表示同意并在此基礎(chǔ)上提出自身的發(fā)展要求。隨著中美地緣戰(zhàn)略競爭態(tài)勢增強和中印之間實力差距進一步擴大，加上印度國內(nèi)的民族主義情緒和社會自身分裂狀況，莫迪對此更加強調(diào)美印戰(zhàn)略合作的“全面性”，認(rèn)為其不應(yīng)該僅局限在國防戰(zhàn)略安全領(lǐng)域，合作領(lǐng)域應(yīng)該從安全防務(wù)領(lǐng)域拓展到科技工業(yè)研發(fā)，幫助印度實現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)化和發(fā)展當(dāng)代新技術(shù)，同時要加強印美民間社會聯(lián)系和突出美籍印度裔社區(qū)的價值。此外，美國支持印度在改革后的聯(lián)合國安理會擁有常任理事國席位，支持印度毫不拖延地加入核供應(yīng)國集團，并在打擊恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展安全方面應(yīng)更多考慮和保護印度的利益。美印雙方各自“印太”戰(zhàn)略的調(diào)整、美印聯(lián)合聲明強調(diào)的“全面全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”以及雙方互有戰(zhàn)略發(fā)展需求且在各方面需求更加廣泛和深入，均一定程度上體現(xiàn)了美印雙方在“印太”戰(zhàn)略關(guān)鍵問題上的不斷融合之勢。

二、美印戰(zhàn)略合作更加密切

“印太”戰(zhàn)略背景下的美印關(guān)系互動非常復(fù)雜，既有占據(jù)主導(dǎo)地位的美印雙邊互動，也有印度乘勢與美國亞洲盟友的多邊合作。這既是美印兩國發(fā)展的客觀需要，更是美印兩國對中國綜合國力和國際影響力不斷增強引發(fā)地區(qū)“失衡”的安全關(guān)切。美印雙方”印太”戰(zhàn)略的融合和雙方關(guān)系互動相輔相成，前者為后者提供了新的活力，后者也推動了前者進一步加深。近期，新冠疫情在全球蔓延，國際形勢波動性、不確定性增強，印太地區(qū)環(huán)境也出現(xiàn)一些新變化，美印雙方互動也更加廣泛和深入。

首先，美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系出現(xiàn)更加緊密勢頭。在全球新冠疫情大流行狀態(tài)下，中印邊境沖突對域外國家來說雖是遙不可及，但其對美印合作的意義卻不言而喻，特朗普政府甚至提議美國出面調(diào)解。盡管中印雙方都拒絕了美方的調(diào)解或仲裁提議，但美方的調(diào)解提議卻彰顯了美國的地緣政治企圖。在調(diào)解被拒絕后，美國直接指責(zé)中國試圖借相關(guān)國家忙于抗擊新冠疫情之機加劇與印度和其他鄰國的邊界緊張局勢。白宮新聞秘書麥肯尼(Kayleigh Mcenany)表示在6月2日的電話通話中，特朗普和莫迪討論了中印邊境沖突，并表示雙方有著極為良好的關(guān)系和互動。(20)“China-India Border Situation ‘Very Tough’, US Talking to India and China to Help Them out: Donald Trump,” Financial Express, June 21, 2020.蓬佩奧也表示鑒于中國對印度、菲律賓等亞洲國家的威脅越來越大，美國正在做好準(zhǔn)備以應(yīng)對中國的威脅。(21)“India-China Border Tensions: Attempts to Alter Status Quo Will Have‘Ripples, Repercussions’, Says India’s Ambassador to China Vikram Misri,” https://www.deccanherald.com/national/india-china-galwan-valley-live-updates-army-pm-narendra-modi-chinese-army-ladakh-border-tensions-850184.html#1.(上網(wǎng)時間：2020年6月30日)美國的一系列表態(tài)差不多已經(jīng)在中印邊境沖突問題上等于是公開支持印度。傳統(tǒng)基金會南亞問題專家史密斯(Jeff M. Smith)稱，美印合作將增強印度將美國視為伙伴的決心，以“更好地抵御中國的侵略”。(22)Ryan Saavedra, “Death Toll From Border Battle Between China, India Significantly Higher Than Initially Reported,” https://www.dailywire.com/news/death-toll-from-border-battle-between-china-india-significantly-higher-than-initially-reported.(上網(wǎng)時間：2020年6月30日)7月2日，印度在聯(lián)合國人權(quán)理事會上表示，鑒于印度在香港擁有龐大的僑民利益將會“密切關(guān)注”近期涉港事態(tài)發(fā)展。(23)Sachin Parashar, “ India Uses Hong Kong to land Diplomatic Punch on China, ” https://www.google.com/amp/s/m.timesofindia.com/india/in-a-first-india-speaks-up-on-hong-kong/amp_articleshow/76737816.cms.(上網(wǎng)時間：2020年7月3日)此前，印度是美日澳印機制中唯一沒有公開與中國政府涉港政策“唱反調(diào)”的國家，這是印度官方在香港事務(wù)上首次公開唱反調(diào)。這與7月1日美國國會通過所謂《香港自治法案》(24)“Congress Passes Bill Rebuking China over Hong Kong Crackdown, ” http://www.ptinews.com/news/11611546_Congress-passes-bill-rebuking-China-over-Hong-Kong-crackdown.html.(上網(wǎng)時間：2020年7月3日)譴責(zé)所謂中國對香港鎮(zhèn)壓的態(tài)度和步調(diào)都保持了高度一致。

其次，美印防務(wù)合作與安全互動出現(xiàn)質(zhì)的提升。美印兩國的防務(wù)合作與安全互動已經(jīng)達(dá)到非常高的水平，印度并非美國盟友，但兩者合作程度卻十分接近盟友的水平，且雙方合作在具體區(qū)域安全問題上已經(jīng)具備不斷從“符號性政策”走向“物質(zhì)性政策”的基本條件。(25)羅藏才讓：“美國與印度印太區(qū)域安全互動探析”，《國際研究參考》,2017 年第 4 期，第11頁。

一是雙方安全領(lǐng)域高層對話不斷加強，在維護“印太”地區(qū)海上安全方面共識明顯。美國五角大樓表示，印美關(guān)系始終在正確軌道上運行，印度是美國防務(wù)伙伴的優(yōu)先選擇，時任國防部長馬蒂斯(James Mattis)甚至表示印度是美國維護其亞太利益的戰(zhàn)略支軸國家。(26)“US Sees India as Key Nation in Asia- Pacific Region: Pentagon,” https://indianexpress.com/article/world/us-sees-india-as-key-nation-in-asia-pacific-region-pentagon-4611618/lite/.(上網(wǎng)時間：2020年7月14日)2018年印美首次防長與外長“2+2”對話在印度首都新德里舉行，雙方簽署歷史性的《通訊兼容與安全協(xié)議》，(27)U.S. Statement of State, “Joint Statement on the Inaugural U.S.-India 2+2 Ministerial Dialogue,” https: / /www.state.gov/r/pa /prs/ps/2018 /09 /285729.htm.(上網(wǎng)時間：2020年2月21日)這將推動美印軍事裝備間實現(xiàn)通信聯(lián)通，提升兩軍協(xié)同作戰(zhàn)能力。2019年的“2+2”對話會在此基礎(chǔ)上更加明確和深化了軍事合作，雙方承諾的三軍聯(lián)合演習(xí)也順利進行，還簽署了一項支持國防安全建設(shè)協(xié)議《工業(yè)安全附件》。(28)“Readout of U.S.-India 2+2 Dialogue,” https://www.state.gov/readout-of-u-s-india-22-dialogue/.(上網(wǎng)時間：2020年5月21日)同時美國國會議員正積極助推美印防務(wù)合作，向特朗普政府建議，放寬對印度“F-16”戰(zhàn)斗機出口條款。其理由是，通過向印度出口“F-16” 戰(zhàn)機能夠有效提升印度的軍事能力，有利于南亞地區(qū)穩(wěn)定、亞太實力平衡。(29)“Trump Administration Asked to Push for F-16 Sale to India,” http://economictimes. indiatimes. com/news/defence /trump- administration -asked-to-push-for-f-16-sale-to-india /articleshow/57824469. Cms.(上網(wǎng)時間：2020年2月21日)此外，2020年6月特朗普在和莫迪通電中表達(dá)了擴充G7成員國的意愿，并邀請印度參加下一次在美舉行的G7峰會，以討論中國的未來發(fā)展，(30)Alyssa Ayres, “India and the G7,” https://www.cfr.org/blog/india-and-g7.(上網(wǎng)時間：2020年5月29日)這在印度內(nèi)部引起了極大興趣。二是軍事演習(xí)范圍廣、有深度。在美國明確提“印太”戰(zhàn)略之初，美國、印度和日本在孟加拉灣舉行了一場有航母編隊參加的海軍軍事演習(xí)，這是該地區(qū)20多年來規(guī)模最大的一次。(31)“US，India and Japan Begin Naval Exercises，as China Looks on, ”http：//edition.cnn.com/2017/07/11/asia/india-japanus-malabar-exercises/index.html.(上網(wǎng)時間：2020年2月22日)2018年6月，美國、印度和日本在靠近關(guān)島海域的菲律賓海舉行“馬拉巴爾 2018”聯(lián)合軍事演習(xí)，(32)Franz-Stefan Gady, “India, US, and Japan Conclude ‘Malabar’ Military Exercise,” https://thediplomat.com/2018/06/india-us-and-japan-conclude-malabar-military-exercise/.(上網(wǎng)時間：2020年2月21日)這是首次在西太平洋美國領(lǐng)土關(guān)島附近海域舉行的演習(xí)，演習(xí)地點開始集中在阿拉伯海海域和孟加拉灣海域，最后擴展到西太平洋的南海海域、日本沖繩以東海域和關(guān)島附近海域。2019年11月印美舉行代號為“老虎凱旋”的首次三軍聯(lián)合演習(xí)，(33)“US, India Bolster Their Military Partnership in Tiger Triumph Exercise,” https://www.defensenews.com/opinion/commentary/2019/11/13/us-india-bolster-their-military-partnership-in-tiger-triumph-exercise/.(上網(wǎng)時間：2020年6月27日)美國駐華大使館稱這是具有歷史意義的一次演習(xí)。隨后于12月在相同地方舉行防務(wù)合作會議。三是在軍售及軍事存在方面，雙方軍售合作迅速推進，美國已經(jīng)取代俄羅斯成為印度最大的武器進口國，美軍將幫助印度建造航空母艦以“抗衡”中國海軍。(34)“As Tensions Rise with China, the US and India Discuss Sharing Military Logistics-Business Insider,” http：//businessin-sider.com/r-us-closer-to-share-military-logistics-officals-2016-2.(上網(wǎng)時間：2020年2月24日)印度雖然之前一直對美國在印度洋的軍事存在懷有很深的芥蒂，認(rèn)為這會損害印度的國家安全利益，但目前印度開始對美國在印度迪戈加西亞建立軍事基地持謹(jǐn)慎的開放態(tài)度，印度也成為美國在印度洋的“超視距”戰(zhàn)略(35)[澳大利亞]大衛(wèi)·布魯斯特著，杜幼康、毛悅譯：《印度之洋：印度謀求地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的真相》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016 年版，第 17～21 頁。的關(guān)鍵組成部分。在美國看來，通過軍備鞏固和提高軍事存在是鞏固雙邊關(guān)系的有效手段。四是表現(xiàn)在地區(qū)機制方面。美日印澳四方對話2017年11月重啟順利開局并逐步提高影響力。四國外交部官員在東盟和東亞峰會間隙共商在區(qū)域和全球范圍內(nèi)的共同利益。(36)“India-Australia-Japan-U.S. Consultations on Indo-Pacific (2017), Ministry of External Affairs India,” https://mea.gov.in/press.releases.htm?dtl/29110/IndiaAustraliaJapanUS_Consultations_on_IndoPacific_November_12_2017.(上網(wǎng)時間：2020年6月17日)隨后在2018(37)“India-Australia-Japan-US Consultations (2018),” Ministry of External Affairs India,https://www.mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/30593/IndiaAustraliaJapanUS_Consultations.(上網(wǎng)時間：2020年6月17日)和2019(38)“India-Australia-Japan-US Consultations (2018),” Ministry of External Affairs India.年舉行外交部官員會議，并在2019年將之提升為外交部長級別會議。(39)“Australia-India-Japan-United States ‘Quad’ Consultations (2019),” https://www.dfat.gov.au/news/media/Pages/australia-india-japan-united-states-quad-consultations. (上網(wǎng)時間：2020年6月17日)同時“四國+”對話即“Quad+”(QPD)也開始頻繁活動。

第三，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域雖有分歧但也在加緊靠攏。印度和美國自2019年下半年就雙邊貿(mào)易進行談判，但遲遲未能達(dá)成協(xié)議。在2020年特朗普訪問印度的行程中雙邊貿(mào)易分歧仍然未解，雙方在農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)療設(shè)備、數(shù)字貿(mào)易以及增加關(guān)稅等問題上分歧明顯，美方甚至公開抱怨印度對美國商品征收“不公平”的高額稅款，印度要求美方恢復(fù)普惠制待遇等訴求短期也難以實現(xiàn)。盡管存在懸而未解的貿(mào)易分歧，但雙方都重申對彼此的需要，美國需要印度為其龐大的私營經(jīng)濟提供機會，印度則需要美國維持經(jīng)貿(mào)投資和技術(shù)投資以促進經(jīng)濟增長。雙方都同意在趨同領(lǐng)域加強雙邊經(jīng)濟合作為地緣經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)。值得注意的是近兩年美國對印度的投資明顯增長，僅2018年美國公司對印度投資就達(dá)到500億美元。2018～2019年度印美雙邊貿(mào)易額為879.5億美元，而同期印中雙邊貿(mào)易額為870.7億美元。2019～2020財年的4月至12月，印美雙邊貿(mào)易額為690億美元，也高于同期649.6億美元的印中雙邊貿(mào)易額，這表明了美國已超越中國成為印度最大貿(mào)易伙伴。(40)“India,” https://ustr.gov/countries-regions/south-central-asia/india.(上網(wǎng)時間：2020年6月18日)有研究預(yù)測，如果保持保持7.5%的年平均增長率，到2025年美印貿(mào)易額將增長到2380億美元。(41)Mukesh Aghi, “A Path forward for US-India Economic Ties,” https://www.thehindubusinessline.com/opinion/a-path-forward-for-us-india-economic-ties/article30040634.ece/amp/.(上網(wǎng)時間：2020年6月18日)

在疫情沖擊下，美國政府希望把在華企業(yè)撤資回國，通過轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈促進資本回流，促進生產(chǎn)，降低失業(yè)率以緩解國內(nèi)矛盾和經(jīng)濟下滑壓力。而印度對此抱有濃厚興趣，趁機提出優(yōu)惠稅率等措施吸引美企去印度投資設(shè)廠，以實現(xiàn)其國內(nèi)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

最后，兩國合作領(lǐng)域進一步拓展。一是通過戰(zhàn)略能源伙伴關(guān)系，尋求能源安全，在各個能源部門之間擴大能源和創(chuàng)新聯(lián)系，加強戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，并促進行業(yè)與其他利益相關(guān)者之間的互動。二是在航空領(lǐng)域展開合作，印度空間研究組織(ISRO)和美國國家航空航天局(NASA)將合作開發(fā)到2022年發(fā)射聯(lián)合衛(wèi)星，(42)Whitehouse, “Joint Statement: Vision and Principles for the United States-India Comprehensive Global Strategic Partnership,” https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/joint-statement-vision-principles-united-states-india-comprehensive-global-strategic-partnership/.(上網(wǎng)時間：2020年2月27日)在地球觀測、火星與行星探測、人類太空飛行以及太空商業(yè)活動方面實現(xiàn)更多合作。三是在網(wǎng)絡(luò)安全和聯(lián)通領(lǐng)域，美印雙方都認(rèn)識到數(shù)字系統(tǒng)的重要性，并擬加強合作促進信息共享和數(shù)據(jù)流通。雙方行業(yè)界和學(xué)術(shù)界擬進一步開放，以靈活的合作方式供應(yīng)原材料和共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，并管控存在的風(fēng)險。

三、美印戰(zhàn)略合作的制約因素

當(dāng)前形勢下，美印雙方在“印太”戰(zhàn)略背景下的互動整體上看同步升溫，關(guān)系愈加緊密。但是，雙方基于各自國家利益出發(fā)步調(diào)并非完全一致，并對地區(qū)局勢有不同的戰(zhàn)略敏感和利益考量，在一些領(lǐng)域也時常出現(xiàn)不和諧場景。因此，兩國關(guān)系互動的不斷深入推進并不能掩蓋雙方的分歧和矛盾，其背后仍然存在諸多不可忽略的制約因素。

首先，雙方在“印太”戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)方面存在偏差，雖互動頻繁但深度有待考量。盡管聯(lián)合遏制中國在印太地區(qū)的存在和影響力是美印雙方共同戰(zhàn)略需求，但基于國家利益角度出發(fā)的雙方對華認(rèn)知、對華政策和對華需要尚存在根本分歧。一方面，目前美國對華戰(zhàn)略充滿強烈的競爭和打壓態(tài)勢，而印度依然保持一貫的大國平衡政策，雙方的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有較強的模糊性。美國卡內(nèi)基國際和平基金會高級研究員史文(Michael Swaine)認(rèn)為，美國“印太”戰(zhàn)略旨在“確保地區(qū)盟友意識到中國崛起可能帶來的風(fēng)險”，目的是讓所有地區(qū)成員“共同對抗中國”。(43)Michael D. Swaine, “A Counterproductive Cold War with China,”https://www.foreignaffairs.com/articles/china/2018-03-02/counterproductive-cold-war-china.(上網(wǎng)時間：2020年7月14日)印度外長蘇杰生也指出，印度會奉行一貫的多方聯(lián)盟外交政策，不會在大國博弈中選邊站隊。印度強烈的民族自尊心也不允許印度選邊站，印擁有世界大國的夢想，在自身國家定位上也稱自己是西南大國。就印太地區(qū)秩序來看，美國強調(diào)建立“自由開放和平的印太”，但完全將中國排除在外不可能實現(xiàn)所謂的印太繁榮愿景，這必然損害其盟國和伙伴國的政策獨立性和與華合作利益，莫迪就明確主張建立更有包容性的印太秩序框架。長期以來，印度一直將印度洋視為自己的“內(nèi)湖”，非常重視自身在印度洋獨一的存在，對其他大國在印度洋的活動十分敏感，也更不愿意美國加強對印度洋的控制。盡管美國倚重印度在印度洋的地位以強化其在印太地區(qū)的戰(zhàn)略影響，但它并不愿坐看印度獨自控制印度洋的核心。這也是美印之間不可調(diào)和的一個矛盾。另一方面，雙方這種定位存在偏差也和兩國領(lǐng)導(dǎo)人個人風(fēng)格相匹配。特朗普行事十分重視對等原則，對于“印度作為制衡中國的較優(yōu)地緣國家”(44)Sumantra Maitra, “Why India Is the United States’ Best Bet for Balancing China,” https://thefederalist.com/2019/09/25/why-india-is-the-united-states-best-bet-for-balancing-china/.(上網(wǎng)時間：2020年7月14日)這一看法，美國和印度雙方的理解分歧較大。美國是將其看成一種交易資源，一種出于自身發(fā)展戰(zhàn)略和與中國戰(zhàn)略競爭的需要構(gòu)建的交易資源。簡單來說即是，美國認(rèn)為印度只有具備這個條件，才是“較優(yōu)”國家。而印度則認(rèn)為這是印度的天然資本，本來就存在的，不因任何國家發(fā)展需要來衡量，也不需要任何額外成本即可進行交易。此外，美印間備受關(guān)注的防務(wù)合作也因這種偏差而難以達(dá)到雙方預(yù)期。因為美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系并不等同于同盟關(guān)系，相較而言戰(zhàn)略伙伴關(guān)系涉及到的承諾水平會低很多。美國前任助理國防部長阿伯克隆比(Cara Abercrombie)指出，美印軍事伙伴關(guān)系尚未發(fā)展成美國與其最親密的伙伴國所享有的“合作關(guān)系”，他認(rèn)為美印在防務(wù)與安全領(lǐng)域的合作雖取得了重大進展，但兩國間各種對話、軍演及交流的成果及其對實現(xiàn)美印安全目標(biāo)的影響低于預(yù)期,同時頻繁的軍事演習(xí)數(shù)量并不會根本提高兩軍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。(45)Walter C. Ladwig , Anit Mukherjee , “The United States, India, and the Future of the Indo-Pacific Strategy,” https://www.nbr.org/publication/the-united-states-india-and-the-future-of-the-indo-pacific-strategy/.(上網(wǎng)時間：2020年6月29日)

其次，雙方地區(qū)安全熱點問題上的博弈和矛盾折射出在國家利益和政策取向上的深層次差異，如果難以消解甚至持續(xù)升級，將損害雙方戰(zhàn)略互信，對已有的互動進程和成果產(chǎn)生抵消效應(yīng)。一是美國重啟對伊朗制裁威脅印度的能源安全和經(jīng)貿(mào)利益，使印度在外交和地緣政治上陷入兩難境地，給雙方關(guān)系蒙上陰影。印度與伊朗長期保持經(jīng)濟友好關(guān)系，在伊朗有大量基礎(chǔ)設(shè)施、能源工業(yè)投資，且印度從伊朗進口原油比重逐年增長，是僅次于中國的伊朗原油第二大買家，并且印度進口伊朗原油享受各類優(yōu)惠政策，同意以盧比進行結(jié)算。在美國2018年5月重啟對伊朗的全面制裁后，印度多次通過外交渠道向美方表示伊朗原油對印度能源安全的重要性，希望美方給予豁免，但均被美方拒絕。同年7月，美印雙方舉行對伊制裁后的首次直接對話，美國目的在于向印度施壓徹底中斷與伊朗的能源和貿(mào)易關(guān)系。(46)Kabir Taneja , “US Rhetoric Dogs India-Iran Ties,” https://en.news-front.info/2019/06/02/us-rhetoric-dogs-india-iran-ties/.(上網(wǎng)時間：2020年6月29日)美國還將支持印度反恐視作迫使印度同意對伊制裁的籌碼。最終，印度駐美大使斯林拉在2019年5月底表示，印度在制裁令最終生效前一個月已減少從伊朗原油進口，目前已完全停止伊朗原油進口。(47)“US Rules out Exemptions from Iranian Sanctions after Reports of India’s Attempts to Resume Oil Imports,” https://www.news18.com/news/world/us-rules-out-exemptions-from-iranian-sanctions-following-reports-of-indias-attempts-to-resume-oil-imports-2163229.html.(上網(wǎng)時間：2020年7月14日)在伊朗問題上，印度不僅反對對伊使用武力，還始終強調(diào)要根據(jù)其國家利益決定自身在伊核問題上的立場。印方對伊立場，與美方產(chǎn)生嚴(yán)重分歧。二是印度與俄羅斯長期的防務(wù)貿(mào)易聯(lián)系可能是美印雙方關(guān)系的長期嫌隙。2018年10月普京訪印后雙方簽署54億多美元的軍購合同，印度出資購買俄羅斯“S-400”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，(48)Kenneth Rapoza, “Sorry, Washington, India Can’t Be Scared away from Russia, ” https://www.forbes.com/sites/kenrapoza/2018/10/04/sorry-washington-india-wont-be-cowered-away-from-russia/.(上網(wǎng)時間：2020年6月29日)對美聲明是滿足自身戰(zhàn)略防空部署的需要，這直接觸發(fā)其與美國的矛盾，美方稱這嚴(yán)重危害到美印軍事合作。盡管美國對此多方施加壓力，但印度頂住壓力最終與俄羅斯簽訂購買合同?？▋?nèi)基國際和平基金會分析家特利斯(Ashley J.Tellis)對此指出：“除非特朗普因其他原因改變政策，否則圍繞‘S-400’的現(xiàn)實糾葛將使美印的相互碰撞無法避免，并可能嚴(yán)重影響雙方在印太地區(qū)的戰(zhàn)略合作?！?49)Ashley J. Tellis, “How Can U.S.-India Relations Survive the S-400 Deal?” https://carnegieendowment.org/2018/08/29/how-can-u.s.-india-relations-survive-s-400-deal-pub-77131.(上網(wǎng)時間：2020年6月29日)三是印美在阿富汗利益交錯復(fù)雜，雙方圍繞阿富汗善后問題的分歧直接涉及印巴關(guān)系和克什米爾問題，對印度的影響更大。印度是阿富汗重要的周邊國家和解決阿富汗問題的利益攸關(guān)方，印度希望借助美國的實力重建與阿富汗的關(guān)系，但成效并不明顯。目前特朗普希望盡快撤軍，通過對話和解使塔利班回歸主流政治的政策受到印度質(zhì)疑。印度認(rèn)為，美國倉促撤軍是不顧阿富汗利益也是不顧印度利益的不明智之舉。(50)Arul Louis, “India Cautions against Hasty US Peace Deal with Taliban, ” http://www.bharatdefensekavach.com/news/dip_lomacy/69007.html.(上網(wǎng)時間：2020年6月29日)同時，印度擔(dān)心克什米爾成為美國阿富汗善后政策的犧牲品?？耸裁谞柵c阿富汗問題的關(guān)聯(lián)也體現(xiàn)出印美雙方的矛盾所在。如何在維系撤軍后阿富汗的穩(wěn)定與緩解印方的擔(dān)憂之間尋找平衡點將會一直影響美印雙方戰(zhàn)略合作?？傮w來說，在“印太”戰(zhàn)略和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之間的地區(qū)博弈中，盡管美國是相對強勢的一方，但要迫使印度讓步也未必是件易事。

最后，雙方在貿(mào)易自由化、移民等問題上立場迥異，貿(mào)易摩擦不斷。經(jīng)貿(mào)、移民等問題雖不會直接改變”印太”戰(zhàn)略背景下美印雙方合作的本質(zhì)，但圍繞其反復(fù)博弈在一定程度上也會對雙方合作產(chǎn)生制約。在經(jīng)貿(mào)問題上，美國秉持美國優(yōu)先原則，印度則支持多邊主義。美對印貿(mào)易逆差一直徘徊在300億美元(51)“A Field Guide to U.S.-India Trade Tensions,” https://www.cfr.org/article/field-guide-us-india-trade-tensions. (上網(wǎng)時間：2020年6月30日)上下，這直接導(dǎo)致了美國對印度發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)。2018年3月美國以國家安全為由，對進口的鋼鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關(guān)稅，還于2019年6月取消了印度的普惠制貿(mào)易地位。對此，印度推出反制措施對美國多種產(chǎn)品加征額外關(guān)稅，堪稱以報復(fù)性關(guān)稅予以回?fù)簟?52)“India Imposes Retaliatory Tariff on 29 US Items Effective from June 16,” https://www.india.com/business/india-imposes-retaliatory-tariff-on-29-us-items-effective-from-june-16-3688979/.(上網(wǎng)時間：2020年6月30日)在服務(wù)貿(mào)易簽證問題上，特朗普在2017年修改 H-1B 簽證程序規(guī)則，由于該簽證申請者70%多為印度人，此舉將對印度軟件外包行業(yè)造成直接影響。美印在醫(yī)療設(shè)備和數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的分歧也日益顯現(xiàn)。醫(yī)療設(shè)備關(guān)稅一直是美方的重要關(guān)切。自2017年印度對一些醫(yī)療設(shè)備實行新的價格管制后，美印間關(guān)系趨于緊張。隨著印度數(shù)字經(jīng)濟的興起和規(guī)模逐步擴大，雙方在數(shù)據(jù)本地化、數(shù)據(jù)隱私和電子商務(wù)三方面出現(xiàn)了新的摩擦，這些問題都會在雙邊互動中變得更加突出。

四、結(jié) 論

“印太”從地緣政治概念發(fā)展到地緣戰(zhàn)略，美國、印度基于各自的國家利益和戰(zhàn)略意圖積極展開合作，總體來說雙方在印太地區(qū)共同的戰(zhàn)略和安全利益要超過彼此的政策分歧或政策推進中的不同步，尤其是在防范和應(yīng)對中國崛起方面立場趨同，其戰(zhàn)略融合和緊密合作勢必對中國產(chǎn)生重大影響。美日印澳四國安全對話以及聯(lián)合軍事演習(xí)重啟表明，美國似乎正謀求制造一個圍堵中國的“亞洲版北約”；美印深化戰(zhàn)略合作勢對中印戰(zhàn)略互信產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致雙方戰(zhàn)略互疑增加，甚至可能出現(xiàn)戰(zhàn)略誤判。在后疫情時代，中美戰(zhàn)略競爭可能不斷加劇并長期存在，美印在印太地區(qū)的合作將極大侵蝕中美之間脆弱的戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)，壓縮中國對美采取和緩姿態(tài)及外交善意的回旋空間，導(dǎo)致中美雙方朝著對立、對抗的方向升級，并從經(jīng)濟領(lǐng)域向人文交流、科技合作以及外交、安全領(lǐng)域外溢。(53)韋宗友：“特朗普政府國家安全戰(zhàn)略與中美關(guān)系的未來”，《當(dāng)代美國評論》，2018年第1期，第46頁。美印雙方加強海上能源合作、軍事合作以及與沿岸國家的軍事聯(lián)系，介入南海地區(qū)事務(wù)，將為南海問題增添復(fù)雜性和變數(shù)，并一定程度上威脅了中國的海疆安全。環(huán)孟加拉灣沿岸所在區(qū)域是域外大國美國及域內(nèi)大國印度制造并宣傳“中國威脅論”的“目標(biāo)區(qū)”，(54)龐敬然、崔莉：“‘印太戰(zhàn)略’視域下的中印關(guān)系”，《南亞東南亞研究》，2019年第6期，第60頁。美印戰(zhàn)略合作可能引發(fā)環(huán)孟加拉灣安全局勢的動蕩，并可能通過建構(gòu)和升級沿岸國家的“不安全”認(rèn)知，這將可能對中國與周邊國家的共同安全理念造成“割裂性”影響，威脅中國與周邊國家的安全秩序。但也應(yīng)該意識到，美印戰(zhàn)略合作的深入程度也受到中國對印、對美以及地區(qū)政策的制約。在當(dāng)前時代背景下考慮“印太”戰(zhàn)略、中美印三方問題，不可能避開新冠疫情這一新現(xiàn)實，它不僅僅只是一場公共衛(wèi)生安全事件，更將影響到全球政治經(jīng)濟秩序的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致新一輪的全球權(quán)力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域重組，加速世界格局變化重組。隨著疫情的變化發(fā)展，未來美印“印太”戰(zhàn)略將面臨更多變數(shù)，作為此次變局中重要變量的中國更是需要保持警惕，密切關(guān)注美印“印太”戰(zhàn)略新進展，及時調(diào)整對外政策，維護好自身利益?！?/p>