緊盯“四個(gè)關(guān)鍵”推動(dòng)構(gòu)建國(guó)有建筑施工企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系

文朱年紅

作為以建筑施工為主的特大型省屬國(guó)有企業(yè)、上市公司，四川公路橋梁建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“四川路橋”）在抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的同時(shí)，始終緊盯關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵處、關(guān)鍵時(shí)，通過分崗查險(xiǎn)、分險(xiǎn)設(shè)防、分權(quán)制衡、分級(jí)預(yù)警、分類施教、分層問責(zé)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，為公司持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

深化“四個(gè)融入”，建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督約束機(jī)制

融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，形成有效的現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制。按照“四同”原則（同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核），堅(jiān)持把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控融入到建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善法人治理結(jié)構(gòu)中，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的科學(xué)配置，形成涵蓋經(jīng)營(yíng)決策、施工生產(chǎn)、項(xiàng)目管控等全系統(tǒng)、全領(lǐng)域的制度體系，實(shí)現(xiàn)了“權(quán)力延伸到哪里，制度建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控就覆蓋到哪里”的防控目標(biāo)。

融入內(nèi)控體系建設(shè)，形成有效的權(quán)力運(yùn)行制衡機(jī)制。圍繞企業(yè)“三會(huì)一層”（黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層）疊加發(fā)力，定期梳理“四個(gè)關(guān)鍵”潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，更新升級(jí)防控措施。進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)分工和權(quán)力邊界，建立健全了重大問題快速反應(yīng)和信息快速傳遞機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《四川省國(guó)有企業(yè)境外投資監(jiān)督管理試行辦法》，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿境外黨建工作、投資經(jīng)營(yíng)、施工生產(chǎn)全過程，形成靠制度管人、用制度管權(quán)、按制度辦事的制衡機(jī)制。

融入選人用人管人，形成有效的人力資源管理機(jī)制。嚴(yán)格把好各級(jí)主要負(fù)責(zé)人政治關(guān)、品行關(guān)、廉潔關(guān)，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁。深化“三項(xiàng)制度”改革，擴(kuò)大公開競(jìng)聘的領(lǐng)域、范圍，防止“任人唯親”“帶病提拔”“帶病上崗”。加大重點(diǎn)、關(guān)鍵崗位人員輪崗交流力度，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣人員的監(jiān)督管理，減少因從業(yè)人員低標(biāo)準(zhǔn)、老毛病、壞習(xí)慣而發(fā)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

融入懲防體系建設(shè)，形成有效的反腐倡廉工作機(jī)制。以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單化管理為抓手，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控分解到總部機(jī)關(guān)各職能部門，明確下級(jí)單位、各部門、各崗位的具體職責(zé)，形成“四責(zé)協(xié)同”的反腐倡廉工作機(jī)制。黨的十八大以來，四川路橋紀(jì)委及下屬紀(jì)檢監(jiān)察組織共給予黨紀(jì)、政務(wù)處分210余人次。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”批評(píng)教育、約談函詢1000余人次。

優(yōu)化“五個(gè)環(huán)節(jié)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)長(zhǎng)效

分類分層梳理，推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范化。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)人員重點(diǎn)抓、關(guān)鍵崗位人員專門抓、基層員工普遍抓原則，綜合運(yùn)用個(gè)人自查、同事互查、組織幫查等方法，全方位、全鏈條查找經(jīng)營(yíng)決策和管理環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。結(jié)合路橋施工行業(yè)特點(diǎn)，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)按高中低三個(gè)等級(jí)劃分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，明確每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和崗位責(zé)任人。

堅(jiān)持靶向治療，推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控精準(zhǔn)化。對(duì)排查出來的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)性制定防控措施，并上墻公示，做到風(fēng)險(xiǎn)提示清晰、防控措施明確、風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)可控。建立法務(wù)、內(nèi)控、投資、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、紀(jì)檢監(jiān)察等多部門聯(lián)合開展盡職調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、可行性論證、綜合評(píng)審的工作機(jī)制，防范投資決策失誤風(fēng)險(xiǎn)；建立集團(tuán)財(cái)務(wù)共享中心，實(shí)現(xiàn)全公司資金的統(tǒng)籌統(tǒng)管統(tǒng)調(diào)，防控資金使用失控風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化。定期梳理、分析、處理、反饋廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控情況。2019年，四川路橋紀(jì)委率先在省屬國(guó)有二級(jí)企業(yè)中推動(dòng)“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)信息系統(tǒng)”上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督信息共享和資源融合。動(dòng)態(tài)定制廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，做到風(fēng)險(xiǎn)不隨人變、不因崗而異。抓好抓實(shí)日常監(jiān)督，通過專項(xiàng)督查、專項(xiàng)治理、效能監(jiān)察等多種方式，實(shí)施對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)監(jiān)督和長(zhǎng)效常態(tài)監(jiān)控。

運(yùn)用科技賦能，推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控信息化。建立工程領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，投入使用EAS財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)、智慧工地、項(xiàng)目實(shí)時(shí)管控與成本預(yù)警平臺(tái)、協(xié)同辦公平臺(tái)、人力資源系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)資金撥付、材料審批領(lǐng)取、項(xiàng)目成本預(yù)警等經(jīng)營(yíng)行為的自動(dòng)生成、網(wǎng)絡(luò)編制、一體化運(yùn)行，推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作數(shù)字化、信息化、平臺(tái)化。

強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效化。把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控納入日常檢查和年終考核，細(xì)化考核內(nèi)容，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，與單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度績(jī)效、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升等掛鉤。堅(jiān)持對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控失責(zé)失守、發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問題和嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的下屬單位行使“一票否決”權(quán)，倒逼各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子增強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任感，推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作既務(wù)實(shí)又扎實(shí)、既有形又有效。（作者系四川路橋黨委委員、紀(jì)委書記）