“合法外衣”里伸出的黑手

□ 何昌文

2019 年8 月9 日，中國裁判文書網(wǎng)公布被告人馬力勇受賄一審刑事判決結(jié)果，云南省西雙版納傣族自治州（以下簡稱西雙版納州）州委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長馬力勇，犯受賄罪，被判處有期徒刑七年，并處罰金人民幣40 萬元。

案卷顯示，馬力勇賄賂犯罪的幾次大手筆在形式上都沒有瑕疵。其兒子“分包”工程時，明面上與對方簽訂了正式的轉(zhuǎn)包合同；低價購買別墅時，開發(fā)商也開具了足額的購房發(fā)票。然而，這些形式上規(guī)范的“合同”“發(fā)票”沒能為馬力勇開脫罪責，馬力勇最終仍然要為完美形式背后掩藏的骯臟賄賂交易埋單！

兒子學做“生意” 老板“慷慨”資助

馬力勇的兒子馬瑞昊還在讀大學時，就向馬力勇提出以后不想當公務員，想自己做生意，并讓他利用關(guān)系幫著拉一些工程，再通過介紹給別人做從中收取好處費，馬力勇同意了馬瑞昊的想法。

馬力勇是個“聰明人”，非常清楚自己手中的權(quán)力能給兒子帶來多少好處。他之所以支持兒子棄政從商的想法，也正是基于對自己影響力的十足底氣。于是他便想到了利用關(guān)系密切的商人有求于自己的心理，變相為兒子謀取利益。一來自己本人并不參與其中，二來這種打著經(jīng)商的旗號撈好處畢竟不是赤裸裸收錢，馬力勇覺得心安理得，認為這種以商業(yè)合同形式的“合法外衣”護佑下的交易，日后也不會給自己帶來麻煩。

盡管如此，馬力勇在物色人選時還是慎之又慎，最終，他選擇了跟自己關(guān)系比較密切的西雙版納中元房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱中元公司)董事長沈健。聽說馬力勇的兒子要跟自己學做生意，精明老到的沈健自然不會推辭，反而覺得這是個日后可以讓自己公司生意得到馬力勇更多關(guān)照的好機會。

2012 年暑假前，沈健就迫不及待地對馬力勇說，自己公司承接的滄江之都項目下幾個裝修工程要開工了，讓還在上大學的馬瑞昊放假回來跟著做一做，順便賺點學費。馬瑞昊跟班做了幾個裝修工程后，“熱心”的沈健采取多撥工程款套現(xiàn)的方式，主動把勞務費付給馬瑞昊。2013年初，馬瑞昊放假回家告訴馬力勇，沈健付給自己47.2 萬元勞務費。馬力勇對馬瑞昊說，錢要保管好，不要亂花。

跟班學徒就輕松賺得第一桶金后，馬瑞昊便開始籌劃自己辦公司創(chuàng)業(yè)。2013 年初，馬瑞昊用沈健給的47.2 萬元作為注冊和啟動資金，注冊成立了勐景園林綠化有限責任公司（以下簡稱勐景公司），決定在生意場上大干一場。

公司剛一成立，沈健那兒的生意又送上門來了。2013 年3 月，在陪馬力勇打高爾夫球時，沈健對馬力勇說，滄江之都的綠化工程項目馬上就要開工了，可以叫馬瑞昊的公司來做。馬力勇聽后很高興，并讓馬瑞昊再次跟沈健對接業(yè)務。

一個月后，馬瑞昊到西雙版納與沈健對接滄江之都綠化工程項目。2013 年底至2014 年初，在沈健的一手操辦下，沈健以自己實際控制的西雙版納泰瑞商貿(mào)有限公司（以下簡稱泰瑞公司）名義與勐景公司簽訂合同，將其實施的滄江之都兩岸園林綠化工程項目轉(zhuǎn)包給勐景公司。相關(guān)證據(jù)材料顯示，該項目工程單價為180 元/平方米，總造價約為248.724 萬元，綠化面積13818平方米。

雖說雙方簽訂了協(xié)議，但勐景公司并未實際參與項目實施。工程完工后，泰瑞公司卻按合同向勐景公司支付了轉(zhuǎn)包費。2014 年初的一天晚上，馬力勇下班回家時，看到沈健與馬瑞昊兩人正在喝酒聊天，興致很高。馬力勇問他倆為什么事高興？馬瑞昊回答說：“我的公司在沈健的幫助下開張了，之前的綠化工程已經(jīng)做完，綠化項目轉(zhuǎn)包費55.272 萬元已經(jīng)到賬了。”

兒子賺了錢，馬力勇肯定高興。但馬力勇也十分清楚兒子并沒有參與項目實施，對兒子不勞而獲的行為還是有些擔心，并問沈健這種事情能不能做。沈健安慰馬力勇，說民營企業(yè)做這種業(yè)務是再正常不過了，沒有什么不妥的。馬力勇聽后放心了，徹底打消了原本還有的一絲顧慮。馬力勇慢慢地默認了他們的做法，同時叮囑馬瑞昊要把這些錢用在公司的發(fā)展上。

事實上，這兩次看似馬瑞昊經(jīng)營公司所得的款項，其實都是沈健變相奉送的。畢竟，馬力勇是西雙版納州委常委、景洪市委書記，又是負責滄江新區(qū)項目推動工作的州、市領(lǐng)導，沈健利用與馬瑞昊一起做業(yè)務的機會送錢，主要還是為了巴結(jié)馬力勇。

事實也證明，沈健這種“慷慨仗義”行為收到了更多的回報：但凡沈健企業(yè)經(jīng)營中需要馬力勇幫忙的事項，只要沈健開口，馬力勇總會想辦法提供支持和幫助。

2014 年10 月，沈健請馬力勇協(xié)調(diào)讓景洪市政府出面，與云南滄江機械修造廠企業(yè)兼并改制、拆遷安置等導致企業(yè)職工上訪的群眾進行協(xié)商，以確保這個項目盡快推進，馬力勇立即安排市政府分管農(nóng)墾的副市長劉軍負責處理此事。

2011 年3 月，景洪市政府與中元公司簽訂了滄江之都公建項目委托代建協(xié)議。景洪市政府要求該項目盡快動工，中元公司尚未辦齊相關(guān)手續(xù)，就匆忙實施該項目，結(jié)果在補辦手續(xù)和驗收時遇到了不少麻煩。

為了順利補辦手續(xù)，沈健再次請馬力勇幫忙協(xié)調(diào)。2013 年左右，馬力勇專門帶著市住建局、國土局、瀾滄江民族風情旅游度假區(qū)管理委員等相關(guān)職能部門調(diào)研滄江之都公建項目。在調(diào)研過程中，馬力勇強調(diào)要加快該項目建設，盡快驗收并投入使用，還特別要求隨行的相關(guān)職能部門要配合好中元公司補辦完善該項目的相關(guān)手續(xù)。

滄江之都公建項目屬于邊施工邊辦理相關(guān)手續(xù)的公共基礎設施建設項目，按照相關(guān)規(guī)定，由于項目手續(xù)不完善，只有先實施行政處罰，才能補辦招投標及建設工程施工許可證等相關(guān)手續(xù)，并進行驗收。馬力勇遂指示相關(guān)部門先作出行政處罰，再配合中元公司完善相關(guān)手續(xù)。

2014 年下半年，景洪市住房和城鄉(xiāng)建設局先后以滄江之都市政設施綜合建設項目未向建設行政主管部門取得《建設工程施工許可證》擅自建設、未進行招標投標、未進行施工圖紙審查擅自開工等為由，一口氣對中元公司作出三張罰單，分別責令限期改正并處罰金88.016 萬元、44.008萬元和40 萬元。

為免除處罰，沈健找到了馬力勇。經(jīng)馬力勇協(xié)調(diào)，景洪市政府專門召開會議，并下發(fā)文件，先后免除了對滄江之都公建項目的3 筆處罰。就這樣，在馬力勇的多次協(xié)調(diào)下，沈健的中元公司不僅成功辦成了審批手續(xù)，通過了驗收，還免除了本該支付的170 萬余元的罰金。

低價購買房產(chǎn) 足額開具發(fā)票

昆明鴻禧房地產(chǎn)開發(fā)有限公司景洪分公司（以下簡稱景洪分公司）老總周景潮與馬力勇私人關(guān)系很好，馬力勇曾在推薦周景潮當選市工商聯(lián)合會主席一事上幫過他的忙。2012 年景洪市工商聯(lián)換屆時，西雙版納州委和市委統(tǒng)戰(zhàn)部推薦的人選是宗斌，而時任景洪市委書記的馬力勇推薦的人選卻是周景潮。不僅如此，馬力勇還在幕后為周景潮當選造勢，先后游說幾名下屬，要求他們推薦周景潮。雖然周景潮最終沒有成功當選，卻打心底感激馬力勇對自己的關(guān)照。

2013 年的時候，周景潮帶著市農(nóng)村信用社主任吳琦就新建景洪市農(nóng)村信用社辦公樓用地問題找馬力勇協(xié)調(diào)，馬力勇建議把信用社新建辦公樓用地問題納入景洪市區(qū)城市綜合體開發(fā)項目中解決，并讓兩人找市長李暉具體落實。因綜合體開發(fā)不能單獨做信用社的項目，此事最后也不了了之。

2012 年，景洪市住建局對景洪分公司開發(fā)的半島至尊項目進行了驗收，但由于該項目超面積建設2000 多平米，就沒有辦理相關(guān)手續(xù)。2014 年，周景潮和馬力勇在一起吃飯閑聊過程中，周景潮把半島至尊小區(qū)《房屋產(chǎn)權(quán)登記證》遲遲辦不下來的事告訴了馬力勇。

馬力勇的下屬孫勝捷事后證實，2014 年八九月間，其向馬力勇匯報工作過程中，馬力勇交待自己說，半島至尊項目的相關(guān)手續(xù)拖了很長時間了，存在不穩(wěn)定的社會隱患，要盡快幫他們辦理。為落實馬力勇的指示要求，孫勝捷安排市住建局分管規(guī)劃的副局長，按照規(guī)定對半島至尊項目的超建面積部分進行處罰，在補交超面積部分的基礎設施配套費后，幫助半島至尊項目承建方辦理了規(guī)劃許可、房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。就這樣，在馬力勇的協(xié)調(diào)下，市住建局很快就通知周景潮完善手續(xù)并辦理了房產(chǎn)證。

世上沒有無緣無故的愛，從某種意義上說，馬力勇這么賣力地幫助周景潮，也是對周景潮的回報。周景潮稱，自己曾在2010 年幫助過馬力勇。當時馬力勇提出以40 萬元向其開發(fā)的半島至尊小區(qū)訂購了一套團購價為73405 元的連排別墅。因為馬力勇是領(lǐng)導，以前也曾幫過自己的忙，以后也可能還需要馬力勇幫忙，所以當馬力勇提出要以保本價購買房子時，自己不好拒絕。

為掩人耳目，馬力勇以自己繼父馬駿軍的名義與景洪分公司簽訂《商品房購銷合同》。2014年4 月，馬力勇與景洪市政法委書記趙勤商定，以60 萬元的價格，把該別墅轉(zhuǎn)讓給趙勤。2014年7 月，趙勤分兩次向馬力勇母親馬存娣的銀行卡支付購房款70 萬元。同年10 月，馬力勇又通過馬存娣的銀行卡向景洪分公司支付該別墅購房款40 萬元，景洪分公司后來為該套房屋出具了73.405 萬元的足額購房發(fā)票。2015 年4 月，馬力勇從支付房款后剩下的30 萬元中取出10 萬元返還給趙勤。

法院據(jù)此認定，被告人馬力勇于同年10 月22 日，通過其母馬存娣的銀行卡向鴻禧公司支付購房款人民幣40 萬元，其從中獲取房屋市場價格與實際支付價格之間的差額33.405 萬元。

為減罪責狡辯 黨紀國法不容

云南省紀委于2017 年3 月7 日對時任西雙版納州委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長馬力勇立案調(diào)查，于2017 年6 月1 日將馬力勇涉嫌犯罪的證據(jù)及線索移交云南省檢察院辦理。云南省檢察院于6 月7 日對馬力勇涉嫌受賄罪一案立案偵查，馬力勇于7 月5 日被刑事拘留，7 月21 日被執(zhí)行逮捕。12 月18 日，云南省檢察院將該案移送普洱市人民檢察院審查起訴。2018 年4 月20 日，普洱市檢察院指控馬力勇犯受賄罪，并依法提起公訴。本案經(jīng)云南省高級法院及最高法院批準，先后延長審限六個月。普洱市中級人民法院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。

法院經(jīng)審理查明，2009 年11 月至2017 年2月，被告人馬力勇在擔任西雙版納州景洪工業(yè)園區(qū)黨委書記、管委會主任、州委常委、景洪市委書記、州委統(tǒng)戰(zhàn)部部長等職務期間，利用職務便利，直接或間接為西雙版納中元房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等單位和個人在工程建設、人事安排等方面謀取利益、提供幫助，單獨或與其子馬瑞昊（另案處理）共同非法收受相關(guān)人員賄送的人民幣251.9141 萬元、1 萬美元。

普洱市中級人民法院經(jīng)審理認為，被告人馬力勇身為國家工作人員，接受他人請托，利用職務上的便利，為相關(guān)單位和個人謀取利益，直接收受他人給予的財物，明知并認可其家庭成員收受沈健等人給予的財物。其行為已觸犯國家刑法，構(gòu)成受賄罪，依法應予刑事處罰。

關(guān)于被告人馬力勇購買半島至尊小區(qū)別墅屬于正常投資行為、不構(gòu)成犯罪的辯護意見，經(jīng)查，被告人馬力勇的供述、證人證言、同期購房合同等相關(guān)證據(jù)均證實，馬力勇主動向周景潮提出購房請求后，周景潮因馬力勇為景洪市工業(yè)園區(qū)黨委書記、管委會主任，主持園區(qū)工作的特殊身份而給予其特殊的優(yōu)惠購房價格，即以40 萬元購買半島至尊小區(qū)16 幢7 號別墅，此價并非經(jīng)營者預先設定的優(yōu)惠交易條件，且從同期簽訂的其他購房合同來看，明顯低于同期市場價格。周景潮的證言亦證實，其給予馬力勇購房優(yōu)惠具有希望馬力勇日后給予關(guān)照的目的。加之馬力勇事后在向市委推薦周景潮為市工商聯(lián)主席、協(xié)調(diào)信用社新辦公樓用地及辦理半島至尊小區(qū)《房屋產(chǎn)權(quán)登記證》等方面給予了周景潮一定的幫助和關(guān)照。因此，法院認定馬力勇的行為屬于以交易形式收受賄賂的受賄行為。

由于案涉別墅市場價為73.405 萬元，而馬力勇在兩年多后轉(zhuǎn)讓給趙勤時的轉(zhuǎn)讓價僅為60萬元，并未超出其購買時的市場價，辯護人也以此為由為馬力勇進行辯護。對于辯護人關(guān)于馬力勇未從購買房屋的事件中實際賺取任何差價的辯護理由，法院認為，馬力勇在與周景潮商定以低于市場價格購買房屋，并簽訂相關(guān)合同之時，就已經(jīng)獲得房屋市場價格與其支付價格之間的差價33.405 萬元。至于馬力勇在獲得房屋之后，如何處理房屋及是否最終獲得利益不影響其構(gòu)成犯罪。

檢察官點評

掩卷深思，在被告人馬力勇被指控的數(shù)起受賄犯罪事實中，有的是借過年過節(jié)收受的禮金；有的是借買房變相撈錢，同時由開發(fā)商開具足額購房發(fā)票；有的則是由其兒子出面，以項目合作名義與企業(yè)老總進行權(quán)錢交易。這些賄賂有個共同的特點，就是賄賂形式上都或多或少披上了貌似合法的外衣。辦案檢察官指出，受賄罪的本質(zhì)就是權(quán)錢交易。盡管馬力勇的犯罪行為有些穿著“合法的外衣”，但法網(wǎng)恢恢、疏而不漏，我國法律明確規(guī)定了這些以交易形式實施的犯罪必須受到應有的法律追究。

為懲治以交易形式收受賄賂的隱形受賄行為，最高人民法院、最高人民檢察院于2007 年發(fā)布《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》明確：國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益，以下列交易形式收受請托人財物的，以受賄論處：以明顯低于市場的價格向請托人購買房屋、汽車等物品的；以明顯高于市場的價格向請托人出售房屋、汽車等物品的；以其他交易形式非法收受請托人財物的。受賄數(shù)額按照交易時當?shù)厥袌鰞r格與實際支付價格的差額計算。該意見同時明確：國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益，以合作開辦公司或者其他合作投資的名義獲取“利潤”，沒有實際出資和參與管理、經(jīng)營的，以受賄論處。

本案被告人馬力勇的幾次受賄犯罪行為就屬于上述法律規(guī)定的以交易形式收受賄賂行為。所以“合法外衣”不是貪官受賄的護身符，想用虛構(gòu)的“合同”“發(fā)票”等合法形式的假象掩蓋犯罪都是徒勞的。

此案關(guān)于馬力勇收受別墅差價款被認定為受賄，具有普法教育意義。在賄賂犯罪的審判實踐中，官員利用自己的職務影響力，通過低價從開發(fā)商處購買房產(chǎn)撈取好處的現(xiàn)象比較普遍。然而本案提醒官員，在為自己或幫助親友購買房產(chǎn)時，一定要警惕開發(fā)商借機送出房價過度優(yōu)惠的糖衣炮彈。因為如果這種針對特定身份官員的個別優(yōu)惠幅度過大，明顯低于同期市場價格時，官員就有可能象馬力勇一樣存在被指控涉嫌構(gòu)成以交易形式收受賄賂的犯罪風險。而一旦此類反常房屋買賣交易完成，即便此后在房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時未實際賺取利潤，都不會改變此前賄賂犯罪既遂的事實。