終身追責，讓領(lǐng)導不再拍腦袋決策

文 杏杏

8月底，武漢發(fā)布《武漢市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，值得關(guān)注的是，其中提到“實行終身責任追究”。這意味著，領(lǐng)導干部以后不能亂決策和任性甩鍋。

近幾年來，“終身追責”屢屢被提及，針對一些領(lǐng)導干部為了政績大搞形象工程，將負擔留給當?shù)厝罕姾屠^任者的問題，從中央到地方，從黨政系統(tǒng)到國有企事業(yè)單位，紛紛在責任追究上放大招，用終身追責倒逼決策科學。從今往后，領(lǐng)導干部再也不能拍腦袋決策、拍屁股走人了。

行政決策有了“硬”約束

2013年是個特別的年份，這一年，5起冤假錯案被平反，包括安徽的張高平、張輝案，福建的吳昌龍案，安徽的于英生案等。平反的同時，各政法部門也開始查找原因并開展了防治冤假錯案的改革。

2013年7月，中央政法委率先亮劍，出臺了關(guān)于防止冤假錯案的指導意見，其中就法官、檢察官、警察對辦案質(zhì)量終身負責提出明確要求。也是在2013年，公安部印發(fā)決定，明確提出實行辦案終身負責制和錯案倒查問責制；最高人民法院發(fā)布意見，指出法官應(yīng)在職責范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負責；最高人民檢察院發(fā)布意見，規(guī)定檢察官必須在司法一線辦案，并對辦案質(zhì)量終身負責。

當終身追責全覆蓋公檢法系統(tǒng)時，查辦冤假錯案也在提速升級。2013年至2015年，最高人民法院監(jiān)督指導各級法院通過審判監(jiān)督程序糾正重大刑事冤假錯案23起。

司法領(lǐng)域的終身追責廣受關(guān)注，但較早思考終身追責的卻是沿海的深圳市。2012年3月，深圳發(fā)布文件，提及擬規(guī)定公務(wù)行為將實行終身負責制，公務(wù)行為出現(xiàn)過錯的，責任的追究不因行為主體的職務(wù)變動、崗位調(diào)整而分離。意思是，不管領(lǐng)導干部是調(diào)職、離職、辭職還是退休，照樣追究責任。

廣東省人民檢察院原副檢察長梁德標退休5年后落馬。

在國家層面，最先提出終身追責的是2014年通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，規(guī)定建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。緊接著，浙江、上海、甘肅、湖北、云南、山東、江蘇等地陸續(xù)出臺重大行政決策程序?qū)嵤┺k法，提出實行終身責任追究。

以云南為例，2017年頒布《云南省重大行政決策終身責任追究辦法(試行)》，規(guī)定了被追責的六類人：審判法官違法辦案終身追責、黨政領(lǐng)導干部損害生態(tài)環(huán)境終身追責、國企高管違規(guī)經(jīng)營投資終身追責、警察重大過失致錯案終身追責、建筑工程五方責任人終身負責、文物領(lǐng)導干部終身追責?！掇k法》詳細列舉了不同主體的具體失職失責行為，對全省縣級以上政府和工作部門都形成強大震懾。

目前，官員終身負責制已在多個領(lǐng)域推廣，比如生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、國企領(lǐng)域、建設(shè)工程領(lǐng)域等等。

環(huán)境問題具有滯后性，多數(shù)環(huán)境損害是在錯誤決策多年后才顯現(xiàn)。黨政領(lǐng)導干部流動性大且任期短，為其在生態(tài)環(huán)境上不負責任和任性妄為提供了條件。2015年，中辦、國辦印發(fā)《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，規(guī)定實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》，在國企發(fā)展歷程中第一次提出“實行重大決策終身責任追究制度”。企業(yè)運行會考慮考核周期的業(yè)績表現(xiàn)，有時，短期投資收益搶眼，長期卻成了虧損黑洞，造成“高管犯錯、國家買單；前任犯錯、后任收拾”的局面。終身追責讓國企投資決策有了“硬”約束。

終身追責制猶如一把高懸的“達摩克利斯劍”，倒逼官員依法用權(quán)，極具威懾力。

終身追責，已有先例

9月17日，廣東省人民檢察院原副檢察長梁德標因涉嫌嚴重違紀違法被查，此時，距離梁德標退休已近5年，成為實施終身追責的又一個案例。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年7月以來，已落馬的退休人員已達100余人，釋放出退休不等于安全著陸，違法終身追責的強烈信號。

這幾年來，各系統(tǒng)已有終身追責的案例，最明顯的是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。

去年，有媒體報道在河北保定淶水縣西部太行山區(qū)，有一個項目“獨享2000畝生態(tài)大湖、5000畝原生山林植被資源”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)該項目為“華銀天鵝湖”，屬于違法違規(guī)項目，存在違法違規(guī)供地、違法占地、超規(guī)劃建設(shè)、違規(guī)審批等問題。

在調(diào)查結(jié)果通報中，保定市人大常委會黨組成員孫金博受到處罰，因為他在擔任淶水縣委書記期間，縣相關(guān)部門存在違規(guī)出讓土地、違規(guī)核發(fā)許可證、監(jiān)管不力等問題，給予其黨內(nèi)嚴重警告處分。即使孫金博已調(diào)任，但因為終身追責，他還是受到了相應(yīng)處罰。

再比如，2017年11月，云南省對曲靖市、紅河州危廢項目嚴重滯后問題進行懲處，時任曲靖市委副書記的岳某在案發(fā)時雖已調(diào)任省人大財經(jīng)委，但依然被予以警告處分，其余8名已調(diào)離原崗位的相關(guān)責任人也被追責。2018年8月，廣州市對番禺區(qū)原水務(wù)局局長、副局長等人問責，起因于6年前其負責的污水管網(wǎng)建設(shè)工作不力等問題。

重大工程領(lǐng)域終身追責的案例也很突出。

2017年7月，湖南省寧鄉(xiāng)縣發(fā)生特大洪災(zāi)，導致了重大損失。湖南省委進行了責任倒查，相關(guān)通報指出：2010年，在一個公園景觀工程項目中，當?shù)剡`規(guī)決策，降低防洪堤高程，將一段河堤高程降低了1.3米到1.5米。之后，針對這一問題，省市縣防指先后6次下發(fā)整改通知或督辦函，直至洪災(zāi)發(fā)生，均未按要求整改到位。

事后，寧鄉(xiāng)縣四任縣委書記被追責。除了現(xiàn)任縣委書記外，被追責前，另外三人，一人已調(diào)任到別的縣市當書記；兩人被提拔，一人已任市委副書記，另一人是市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長。

以上案例充分說明：有權(quán)就有責，失責必追究。干部任職是有期限的，但責任追究沒有期限。

怎樣決策不會被追責？

什么情況下會被終身追責呢？梳理各級各部門出臺的追責規(guī)定和辦法，記者發(fā)現(xiàn)有兩種情況需要追責：一種是決策機關(guān)違反相關(guān)決策程序規(guī)定造成決策嚴重失誤；另一種是依法應(yīng)當及時作出決策而久拖不決，造成重大損失的。簡單來說，就是不走程序亂拍腦門和該做不做影響惡劣的。

實施官員終身追責制以后，有些官員因為擔心被追責，干事創(chuàng)業(yè)時反而畏手畏腳。那么，怎么決策才不會被追責呢？

在各省出臺的重大行政決策程序規(guī)定里，都提到這么幾步：如果決策事項直接涉及相關(guān)群體切身利益或公眾普遍關(guān)注，要組織公眾參與；專業(yè)性較強，要組織專家論證；意見分歧較大，又涉及公共安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護等問題，要組織風險評估。形成方案后，還要進行合法性審查，最后需要經(jīng)過決策機關(guān)集體討論決定。

如果每一個重大行政決策都是走完以上步驟且合理合法，官員是不會被追責的。歸根到底，官員終身追責制，針對的是“一言堂”“先上馬后決策”等問題，不是要限制官員的正常履職行為，在劃定的紅線之外，只要是能按照程序決策，官員仍有充分的空間施展才能。

不過，終身追責在執(zhí)行過程中也需要完善。“司法系統(tǒng)追責相對容易，因為有判決書等記錄在，可以徹底查。黨政機關(guān)決策倒查追責上相對難一些，因為有些決策并沒有按照程序進行記錄。隨著終身追責覆蓋面越來越廣，這方面的問題應(yīng)該會逐步得到解決?！北本┦辛暯叫聲r代中國特色社會主義思想研究中心特聘專家邵景均告訴記者。

北京市人大常委會立法咨詢專家胡功群認為，應(yīng)加快官員終身追責制立法。一是修改現(xiàn)行公務(wù)員法，增加終身追責制的規(guī)定。二是制定統(tǒng)一的官員責任終身追究法律，清晰規(guī)定終身責任追究和責任倒查機制的法律責任等。

終身追責看似是一種“亡羊補牢”，其實也是一種“防患于未然”，為官員劃定不能碰的“雷區(qū)”，讓官員能慎重決策，科學決策。