既“動手術(shù)”又“防未病”
——廣元一體推進(jìn)規(guī)劃領(lǐng)域源頭治理

文 本刊全媒體記者 康琴 通訊員 劉玥

廣元市紀(jì)委監(jiān)委成立核查小組，對工程項目開展核查。

“不應(yīng)該拿城市的規(guī)劃作為自己謀取利益的工具，不應(yīng)該隨意改變建筑容積率，不應(yīng)該讓規(guī)劃圍著企業(yè)轉(zhuǎn)……”8月21日，廣元市城鄉(xiāng)規(guī)劃局原專職副局長張彬在全市警示教育大會上沉痛懺悔，連說三個不應(yīng)該。

“三個不應(yīng)該”是規(guī)劃領(lǐng)域違紀(jì)違法案件典型表現(xiàn)。十九屆中央紀(jì)委四次全會提出，堅決查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程等領(lǐng)域的腐敗。城市規(guī)劃涉及城市空間發(fā)展，尤其是土地資源的配置，權(quán)力集中、資源富集，廉潔風(fēng)險環(huán)節(jié)多，防控難度大。

根據(jù)規(guī)劃系統(tǒng)“拔出蘿卜帶出泥”的情況，廣元市紀(jì)委監(jiān)委迅速啟動規(guī)劃領(lǐng)域系統(tǒng)治理，重點盯住“權(quán)力”“問題”這兩個點，奔著問題去、盯著問題改，在加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督上下功夫，探索建立全域排查、全力深挖、寬嚴(yán)相濟(jì)、聯(lián)防聯(lián)控等系統(tǒng)治理機(jī)制，一體推進(jìn)源頭治理工作。

高政治站位，找準(zhǔn)突破口

十九大以來，廣元市委市政府主動擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，扛起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，有力整飭部分領(lǐng)域亂點亂象，凈化行業(yè)政治生態(tài)。

在強(qiáng)大的震懾下，今年1月19日張彬走進(jìn)廣元市紀(jì)委監(jiān)委主動投案：“參加警示教育會、黨風(fēng)廉政相關(guān)工作會議時總覺得緊張，害怕身后有紀(jì)檢監(jiān)察人員把我從會場帶走，早上起床總感覺門口有人在等著自己……”

張彬參加工作以來一直在建設(shè)系統(tǒng)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃，成長為該領(lǐng)域炙手可熱的專家，手握項目技術(shù)審查、規(guī)劃審批大權(quán)。但他卻在老板的圍獵中喪失職業(yè)操守，淪為老板的“私人專家”。

調(diào)查中，張彬交代稱，樓盤建設(shè)方案只要他同意了的，就沒大問題，有問題的他也會幫老板想辦法打技術(shù)擦邊球。2014年，廣元城區(qū)濕地公園界外，擬建一家酒店，為不影響市民休閑鍛煉和遮擋公園風(fēng)光，市規(guī)委會明確要求“酒店建筑總層數(shù)不超過3F（包括地下室）”，張彬擅自刪除“包含地下室”字樣，為酒店修建突破高度留下暗門。

張彬一邊幫老板“出主意”，一邊大肆受賄甚至索賄。2007年至2019年，他先后收受40余人送的汽車、房產(chǎn)、現(xiàn)金等折合人民幣共計740余萬元，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游安排；違規(guī)套取財政資金賬外開支，將公權(quán)力淪為個人謀取私利的工具。

“甚至投案自首前一晚還收了一件高檔白酒?！睆V元市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，張彬的墮落暴露出規(guī)劃領(lǐng)域一系列突出問題，而這些問題直接侵害的是群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定大局，必須嚴(yán)肅懲治，一抓到底。

今年5月，四川省紀(jì)委監(jiān)委向全省下發(fā)開展重點行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作的通知，聚焦工程招投標(biāo)、建筑企業(yè)資質(zhì)審批、“大處方、泛耗材”、人防工程監(jiān)管等重點領(lǐng)域。廣元市紀(jì)委監(jiān)委針對張彬案暴露出的問題，將規(guī)劃領(lǐng)域納入此次系統(tǒng)治理范疇，集中治理違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率、改變用地性質(zhì)等突出問題，形成“4+1”系統(tǒng)治理框架。

廣元市委堅持把系統(tǒng)治理作為革除痛點堵點、深化改革發(fā)展的重大機(jī)遇，自覺站在凈化政治生態(tài)、鞏固黨的執(zhí)政根基的高度，將此次工作上升到市委主導(dǎo)，從全市層面統(tǒng)籌部署推動。6月4日，召開全市行業(yè)領(lǐng)域亂象整治工作推進(jìn)會，構(gòu)建起黨委主導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)委主推、行業(yè)主管部門主體的工作格局。

寬嚴(yán)相濟(jì)，真找問題全面清

“我們從一開始就堅持奔著系統(tǒng)治理辦案，堅持查辦案件與行業(yè)治理緊密結(jié)合，項目篩查與風(fēng)險排查緊密結(jié)合，留置查辦與發(fā)敦促令緊密結(jié)合，紀(jì)檢監(jiān)察建議與黨組立行立改緊密結(jié)合，深入挖掘和徹查規(guī)劃領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的違紀(jì)違法行為。”廣元市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

在查辦張彬案時，廣元市紀(jì)委監(jiān)委堅持把行業(yè)主管部門履職情況作為監(jiān)督重點，強(qiáng)化“監(jiān)督的再監(jiān)督”，向市自然資源局派一個紀(jì)檢監(jiān)察組駐點監(jiān)督，每月召開1次協(xié)調(diào)會議，聽進(jìn)展、聽效果、解難題。

同時堅持讓人民監(jiān)督權(quán)力，發(fā)布系統(tǒng)治理公告，開設(shè)電話舉報專線、網(wǎng)絡(luò)舉報專區(qū)，引導(dǎo)群眾監(jiān)督。開展承諾踐諾活動，由市級牽頭部門“一把手”在市內(nèi)主要媒體公開承諾目標(biāo)任務(wù)、治理舉措，接受網(wǎng)民監(jiān)督。

不久，廣元市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)劃編制科科長李力接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

隨著治理深入，更令人瞠目的情況浮出水面。在張彬的影響下，廣元規(guī)劃系統(tǒng)從具體辦事人員、副科長、科長再到分管領(lǐng)導(dǎo)、副局長等整個鏈條均有干部違紀(jì)，單位紅包禮金歪風(fēng)盛行，送錢辦事成了規(guī)劃系統(tǒng)部分干部的潛規(guī)則。

系統(tǒng)治理重點在“治”，落腳點也在“治”。廣元市城鄉(xiāng)規(guī)劃局由市自然資源局代管，廣元市紀(jì)委監(jiān)委隨即在市自然資源局召開敦促會，敦促存在違紀(jì)違法行為的干部主動說清問題。

在強(qiáng)大的威懾下，廣元市城鄉(xiāng)規(guī)劃局先后有8人主動投案，廣元市城鄉(xiāng)規(guī)劃局編制中心原主任王繼光就是其中之一?！安幌胍驗?萬塊錢影響自己子女，更不想影響自己以后的退休生活，所以我決定向組織主動交代?！?/p>

同時，廣元市紀(jì)委監(jiān)委把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和案件查辦作為檢驗系統(tǒng)治理成效的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主陣地作用，綜合巡視巡察、審計、督查情況，收集問題線索。對不主動自查自糾、不主動說清問題、邊治邊犯頂風(fēng)違紀(jì)的，一律從重從嚴(yán)查處、一律點名道姓通報曝光，堅決做到問題不查清、責(zé)任不分明、追究不到位“三個絕不放過”。

為舉一反三，廣元市紀(jì)委監(jiān)委組織市、縣兩級自然資源部門成立系統(tǒng)治理工作機(jī)構(gòu)，制定系統(tǒng)治理工作方案，在全市范圍內(nèi)開展規(guī)劃領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理。

廣元市召開規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域系統(tǒng)治理會議。

內(nèi)外結(jié)合推進(jìn)系統(tǒng)治理

8月13日下午，廣元市自然資源局黨委召開張彬、李力案“以案促改”推進(jìn)規(guī)劃領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理動員部署暨干部警示教育大會。

這既是規(guī)劃領(lǐng)域系統(tǒng)治理動員部署會，也是一次警示教育大會。廣元市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“絕不能讓‘看片人’成為‘片中人’的悲劇重演。要真正把深層次問題找出來、解決掉，防止系統(tǒng)治理陷入年年治、治年年的怪圈。”

結(jié)合張彬案，廣元市梳理出一系列系統(tǒng)問題：不按法定程序采購規(guī)劃設(shè)計編制單位、故意隱瞞重大疑點、受理虛假資料違規(guī)審批、違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率和改變用地性質(zhì)、利用規(guī)劃審批權(quán)搞權(quán)錢交易……

問題擺在這里，但癥結(jié)在哪里呢？

廣元市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，規(guī)劃領(lǐng)域腐敗頻發(fā)的背后，反映出規(guī)劃系統(tǒng)普遍存在規(guī)則意識弱化、責(zé)任意識淡化等問題。整個規(guī)劃系統(tǒng)配套制度建設(shè)缺失，對一些上位規(guī)定規(guī)范響應(yīng)滯后。

對于這些問題，不僅要“動手術(shù)”也要“防未病”，不僅要靠外部整改，更需要從制度上規(guī)范。

“居住小區(qū)容積率不高于3.1，商業(yè)服務(wù)業(yè)容積率不大于6.0，陽臺飄窗及非公共活動空間水平投影面積不大于該套住宅套內(nèi)建筑面積20%……”7月，廣元市出臺《規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行2020版）》，從6個方面對規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。

同時廣元陸續(xù)出臺《廣元市國土空間規(guī)劃委員會工作規(guī)程》《廣元市國土空間規(guī)劃專業(yè)委員會工作規(guī)則（試行）》，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃有規(guī)可依。這套國土空間規(guī)劃管控體系被稱為“三個一”管控體系，一系列強(qiáng)有力的舉措正在逐步建立并完善，旨在堵住規(guī)劃系統(tǒng)漏洞。

“堅持抓典型、正風(fēng)紀(jì)、補(bǔ)短板、建機(jī)制，精準(zhǔn)把握政策策略，突出‘改’這個關(guān)鍵、把握‘治’這一根本，從具體問題整改入手，梳理重點權(quán)力，排查風(fēng)險點位，舉一反三建制度、堵漏洞，真正實現(xiàn)‘查處一案、警示一片、治理一線’的效果?！睆V元市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。