綿陽：用好身邊“鏡鑒”，以案促改出真章見實效

文 勾永波

“下面，我通報經(jīng)市委批準(zhǔn)，市紀(jì)委監(jiān)委給予經(jīng)開區(qū)管委會原副主任周世權(quán)開除黨籍、開除公職處分，收繳其違紀(jì)違法所得，將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)依法審查起訴。”6月12日，綿陽市紀(jì)委監(jiān)委在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)宣布周世權(quán)的處分決定，警示教育會議同步召開。

類似這種深入案發(fā)單位，用身邊“活教材”開展警示教育，在綿陽市已成常態(tài)。

“懲”是手段，“治”才是根本。近年來，綿陽市紀(jì)委監(jiān)委深入把握一體推進“三不”要求，把案件查辦與警示教育、問題整改、促進治本推動工作緊密結(jié)合起來，做細(xì)做實審查調(diào)查“后半篇文章”，有力推進以案促改工作向縱深發(fā)展。

“一張紙”變成“一堂課”

“審查調(diào)查不是‘句號’，而是‘逗號’。”綿陽市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為持續(xù)發(fā)揮審查調(diào)查的震懾作用，將紀(jì)律處分決定的“一張紙”變?yōu)榫窘逃摹耙惶谜n”，綿陽市紀(jì)委監(jiān)委將處分決定宣布和警示教育同步開展。

為此，一方面可以及時在案發(fā)黨組織召開處分決定宣布會、專題民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會等“三會”。“到案發(fā)單位宣傳處分決定之時，也是審查調(diào)查結(jié)果首次公布之日，干部關(guān)注度最高，正是警示教育最佳時機?！笔屑o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

另一方面，堅持鏡頭前移，可以把聲像資料采集貫穿到審查調(diào)查工作全流程，拍出高質(zhì)量的警示教育片。據(jù)了解，今年以來，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)已到受處分人所在單位同步開展處分決定和警示教育14次，拍攝制作警示教育片6部。

“找源頭”壓實“兩責(zé)任”

“有別于用‘一案一警示’的方式警示大多數(shù)人，‘一案一整改’中‘改’的出發(fā)點在于‘關(guān)鍵少數(shù)’。只有抓住了案件背后的責(zé)任，才抓住了以案促改的源頭?！本d陽市紀(jì)委監(jiān)委案管室主任劉帆介紹，查辦出的案件問題表現(xiàn)在個人上，但是深層的“病因”還在于黨組織管黨治黨主體責(zé)任履行不力，監(jiān)管乏力。

對此，綿陽市紀(jì)委監(jiān)委制定出臺《綿陽市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)常態(tài)化開展典型案例以案促改工作辦法（試行）》，聚焦“當(dāng)下改”，著眼“長久立”，開好“良方”祛“病灶”，推動黨委（黨組）主體責(zé)任壓緊壓實，完善管理漏洞和監(jiān)督“盲區(qū)”。

對此，梓潼縣綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)人深有感觸。此前，該名負(fù)責(zé)人因遲遲未落實該縣紀(jì)委監(jiān)委派駐第六紀(jì)檢監(jiān)察組提出的監(jiān)察建議，而接受了縣紀(jì)委監(jiān)委的約談?！耙郧皩ΡO(jiān)察建議的認(rèn)識不足，以為監(jiān)察建議和普通的工作提示函一樣，就是建議和提醒而已。經(jīng)過上次的約談，我深刻認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，下來進行了嚴(yán)肅認(rèn)真的整改?！?/p>

之后，在梓潼縣紀(jì)委監(jiān)委的持續(xù)監(jiān)督、跟蹤問效下，該局針對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力、管理干部寬松軟等問題，認(rèn)真開展全覆蓋談話提醒，修訂完善干部職工《考核辦法》，實行紀(jì)律作風(fēng)和業(yè)務(wù)工作月考核、季通報等制度，用擲地有聲的整改行動落實督辦建議。

除此以外，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通過電話提醒、約談督查、現(xiàn)場督辦、整改“回頭看”等方式回訪，嚴(yán)防兩個責(zé)任“掛空擋”、整改“走過場”、落實“搞變通”，確保每一條建議都不折不扣地落地見效。

截至目前，累計下發(fā)紀(jì)律檢查建議書、監(jiān)察建議書23份，提出整改問題39個，督促各部門制定整改措施47項。

“靶向改”轉(zhuǎn)向“全面治”

近期，綿陽市游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)衛(wèi)健局紀(jì)檢監(jiān)察組以“回頭看”的形式，再次對該區(qū)衛(wèi)健局計生“三金”監(jiān)管領(lǐng)域問題整改情況進行了跟蹤督導(dǎo)。

除了聚焦計生“三金”監(jiān)管領(lǐng)域問題整改，督促區(qū)衛(wèi)健局制定《游仙區(qū)計生“三金”工作管理辦法（試行）》。游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還聚焦“大處方、濫檢查、泛耗材、欺詐騙保、疫情防控工作”等開展“派單監(jiān)督”，及時督促該區(qū)衛(wèi)健局、醫(yī)保局聯(lián)合制定《游仙區(qū)衛(wèi)生健康行業(yè)領(lǐng)域突出問題專項整治工作方案》，明確職能分工、自查內(nèi)容、時限等相關(guān)內(nèi)容，督促全區(qū)3家縣級醫(yī)療機構(gòu)22家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、3家民營醫(yī)院、150余家個體診所依照方案要求對群眾反映強烈的“大處方、泛耗材”等突出問題開展自查自糾，扎緊制度籬笆，避免“前腐后繼”。

如今，將“改”的落腳點放在深化“建”上，已成為全市各級紀(jì)檢監(jiān)察積極推進“一案一整改、一案一建制”的工作方向。

安州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過查處安州投資控股集團有限公司案件，指導(dǎo)安州投資控股集團有限公司對七大類58項內(nèi)控制度進行全面梳理和修訂完善；江油市紀(jì)委監(jiān)委針對案件反映出的普遍問題、制度漏洞和監(jiān)管盲點，出臺《江油市紀(jì)委監(jiān)委督查督辦工作辦法》強化監(jiān)督制約，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機制。

“查處一個人、一個領(lǐng)域的問題，要舉一反三解決一類人、多領(lǐng)域的問題?！本d陽市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，開展以案促改必須將處分執(zhí)行與思想轉(zhuǎn)化相結(jié)合，將懲治少數(shù)與警示多數(shù)相結(jié)合，將糾治問題與完善制度相結(jié)合，才能取得良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果。