鄉(xiāng)村振興背景下田園綜合體建設(shè)研究

劉偉 崔建強(qiáng)

【摘 ?要】朱家林田園綜合體是國(guó)家首批、山東首個(gè)國(guó)家級(jí)田園綜合體項(xiàng)目，在朱家林原生態(tài)村居的基礎(chǔ)上，以“創(chuàng)新、三美、共享”為發(fā)展理念和總體定位，現(xiàn)在已經(jīng)成為沂南縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺(tái)和抓手，為探索實(shí)踐“區(qū)域化突破、全域化提升、系統(tǒng)化推進(jìn)”的鄉(xiāng)村振興路徑奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。論文對(duì)朱家林田園綜合體建設(shè)及發(fā)展情況進(jìn)行分析研究，剖析發(fā)展現(xiàn)狀以及制約發(fā)展的主要因素，并提出發(fā)展建議。

【Abstract】Zhujialin Rural Complex is the first batch of national， Shandong's first national rural complex project. On the basis of Zhujialin original ecological village， taking "innovation， three beauty， sharing" as the development concept and overall positioning， it has become an important platform and hand-hold for Yinan County to carry out the rural revitalization strategy， and has laid a solid foundation for exploring the path of rural revitalization of "regional breakthrough， global promotion and systematic advancement". This paper analyzes the construction and development of rural complex of Zhujialin， analyzes the status quo of development and the main factors restricting development， and puts forward development suggestions.

【關(guān)鍵詞】田園綜合體;建設(shè)現(xiàn)狀;發(fā)展建議

【Keywords】rural complex; construction status; development suggestion

【中圖分類(lèi)號(hào)】F327 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2020）10-0081-03

1 引言

2017年2月中央一號(hào)文件中提出發(fā)展田園綜合體。它是通過(guò)結(jié)合農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)“三產(chǎn)”相互滲透融合，將農(nóng)業(yè)原有的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行拓展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向，是社會(huì)資本向農(nóng)村流動(dòng)，是農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、組織方式調(diào)整，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系完善的途徑。文件明確要求田園綜合體的建設(shè)要依托農(nóng)村的合作社，讓農(nóng)民充分參與，地方和企業(yè)共同經(jīng)營(yíng)。田園綜合體建設(shè)順應(yīng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)和歷史性變化，反映了農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)、外部的客觀(guān)要求。

山東是農(nóng)業(yè)和人口大省，也是田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)省份之一。朱家林田園綜合體是國(guó)家通過(guò)的第一批國(guó)家級(jí)田園綜合體項(xiàng)目。其發(fā)展面臨很多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在發(fā)揮自然、林地、物種資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)技術(shù)、資金以及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極探索實(shí)踐田園綜合體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展之路。山東省千名干部下基層派鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)入駐沂南縣岸堤鎮(zhèn)是朱家林田園綜合體建設(shè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)對(duì)朱家林田園綜合體的建設(shè)發(fā)展進(jìn)行了深入剖析研究，希望能為朱家林田園綜合體的進(jìn)一步發(fā)展提供一些理論依據(jù)和發(fā)展建議，為把朱家林田園綜合體建設(shè)成為融生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美于一體的美麗田園、幸福家園，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

2 朱家林田園綜合體發(fā)展現(xiàn)狀

朱家林田園綜合體位于沂南縣岸堤鎮(zhèn)，距沂南縣城32km，西鄰蒙陰縣，總規(guī)劃面積28.7km2，覆蓋23個(gè)自然村，總?cè)丝?.6萬(wàn)人。該項(xiàng)目遵循“保護(hù)生態(tài)、培植產(chǎn)業(yè)、因勢(shì)利導(dǎo)、共建共享”的原則，以“創(chuàng)新、三美、共享”為發(fā)展理念和總體定位，搭建起人才返鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

2.1 建立健全體制、機(jī)制

田園綜合體建設(shè)沒(méi)有固有模式、現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可遵循可借鑒，要有科學(xué)規(guī)范有效的體制機(jī)制來(lái)保障規(guī)劃建設(shè)和推進(jìn)實(shí)施，本項(xiàng)目運(yùn)用“指揮部模式”，建立起“五位一體”系統(tǒng)化推進(jìn)機(jī)制，由指揮部、管委會(huì)、鎮(zhèn)政府、平臺(tái)公司及村莊組成。指揮部由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，抽調(diào)有關(guān)部門(mén)人員全職參與，負(fù)責(zé)項(xiàng)目全面建設(shè)工作。指揮部代表縣委、縣政府統(tǒng)籌規(guī)劃整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)、項(xiàng)目招引、運(yùn)營(yíng)管理等。成立朱家林管委會(huì)，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、宣傳招商、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目資金辦公室，負(fù)責(zé)日常管理運(yùn)營(yíng)服務(wù)。成立國(guó)有朱家林鄉(xiāng)建發(fā)展有限公司，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器功能，吸引社會(huì)資本、新型經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)客、返鄉(xiāng)青年等各類(lèi)人才參與。鎮(zhèn)政府和村委會(huì)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性群眾工作、土地流轉(zhuǎn)等事宜，創(chuàng)新社會(huì)治理，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.2 堅(jiān)持規(guī)劃先行

堅(jiān)持規(guī)劃先行，一張藍(lán)圖繪到底。嚴(yán)格把握“創(chuàng)新、三美、共享”的發(fā)展理念和總體定位，以實(shí)現(xiàn)“脫貧攻堅(jiān)、新六產(chǎn)融合發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村供應(yīng)商、特色小鎮(zhèn)”4個(gè)樣板為建設(shè)目標(biāo)，把綜合體作為對(duì)接城鄉(xiāng)資源、扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、承載產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的平臺(tái)。

2.2.1 編制規(guī)劃

編制并不斷完善總體規(guī)劃，以朱家林為核心，打造“一核兩帶五區(qū)”空間和功能布局，發(fā)展小米雜糧和高效經(jīng)濟(jì)林果，著力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、電商物流、濱水度假、山地運(yùn)動(dòng)和田園社區(qū)。

2.2.2 保障綠色可持續(xù)發(fā)展

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以水資源承載量和環(huán)境承載能力為綱，做好朱家林生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施退耕還草還林、推行綠色種植，對(duì)垃圾及污水進(jìn)行無(wú)害化處理。推進(jìn)水系修復(fù)、水肥一體化建設(shè)，建塘壩32個(gè)，蓄水量達(dá)30萬(wàn)m3。保護(hù)和提升山區(qū)生態(tài)，綠化山地4000余畝，栽種樹(shù)木160萬(wàn)余棵，修建景觀(guān)水系5.4km。

2.2.3 因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為

根據(jù)編制的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性的“三產(chǎn)”融合項(xiàng)目作為發(fā)展方向和目標(biāo)，成功引進(jìn)山東化氏集團(tuán)“漁樂(lè)高湖·垂釣小鎮(zhèn)、上海鄉(xiāng)伴文旅集團(tuán)柿子紅理想村”等文旅項(xiàng)目及法國(guó)安德魯水果加工、沂蒙大妮、天河本草園、布拉格香草市等16個(gè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)和示范園為一體的六產(chǎn)項(xiàng)目16個(gè)，投資近17億元。省委黨校岸堤校區(qū)坐落于此并建成投入使用，是黨員干部培訓(xùn)教育和鄉(xiāng)村振興人才培育基地，豐富了園區(qū)的新功能。

2.3 強(qiáng)化政策扶持，激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

2.3.1 加強(qiáng)政策保障

沂南縣財(cái)政設(shè)立發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，每年預(yù)算安排2000萬(wàn)元，在人才引進(jìn)、創(chuàng)客項(xiàng)目、新型經(jīng)營(yíng)主體落地等方面給予扶持。

2.3.2 提供基礎(chǔ)保障

完善田園客廳、創(chuàng)客公寓等配套設(shè)施，為創(chuàng)業(yè)者提供更加全面的工作、生活保障;建設(shè)朱家林社區(qū)中心，包含規(guī)劃展覽館、書(shū)店、培訓(xùn)中心、多功能會(huì)議室、便民服務(wù)中心等，為落戶(hù)方及游客提供便利化服務(wù)。建設(shè)鄭州果樹(shù)研究所沂南果樹(shù)試驗(yàn)站、農(nóng)創(chuàng)園等高級(jí)別產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，為科研助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

2.3.3 強(qiáng)化平臺(tái)體系建設(shè)，支持多元?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)

對(duì)入駐團(tuán)隊(duì)給予大力支持和充分授權(quán)，以共建共享和堅(jiān)持原生態(tài)理念，嚴(yán)格把控村莊改造，保留原有的鄉(xiāng)村風(fēng)貌和村莊肌理，把朱家林打造成居游一體、主客共享的命運(yùn)共同體。吸引了燕筑生態(tài)、故里民宿、初心文創(chuàng)等18個(gè)創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)和返鄉(xiāng)人才入駐，并不斷對(duì)投資者和青年創(chuàng)客提供技術(shù)、金融等綜合性服務(wù)保障，搭建了數(shù)字孿生、標(biāo)準(zhǔn)化研究、電商物流、金融支持、人才培訓(xùn)等平臺(tái)。

2.4 探索鄉(xiāng)村發(fā)展新模式，建立多元化運(yùn)行機(jī)制

田園綜合體作為共建共享的開(kāi)放式平臺(tái)，沒(méi)有圍墻，不收門(mén)票，人員車(chē)輛管理難度大，給管理運(yùn)營(yíng)帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。用互聯(lián)網(wǎng)思維審視當(dāng)代鄉(xiāng)村治理，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為目標(biāo)，打造智慧型田園綜合體，建立統(tǒng)分結(jié)合的多元化運(yùn)行機(jī)制。

2.4.1 盤(pán)活村集體存量建設(shè)用地

通過(guò)招拍掛朱家林村存量建設(shè)用地38畝，用于公共服務(wù)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)，收益190萬(wàn)元。

2.4.2 村級(jí)公共資源入股獲得收益

由上海鄉(xiāng)伴文旅集團(tuán)投資建設(shè)的柿子紅理想村，是集文化創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)培育、雙創(chuàng)平臺(tái)搭建為一體的綜合項(xiàng)目，是活化貧困山村各類(lèi)要素、振興鄉(xiāng)村的有益探索，現(xiàn)一期已建成運(yùn)營(yíng)，柿子嶺村的公共資源入股，每年可獲10%的經(jīng)營(yíng)收益。

2.4.3 建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

為讓村民全方位參與項(xiàng)目建設(shè)管理，根據(jù)田園綜合體區(qū)域內(nèi)村民的年齡、技能及體能情況，成立了物業(yè)保潔、果蔬種植建筑施工、環(huán)境綠化、手工民俗等31個(gè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社，動(dòng)員多戶(hù)開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、民宿、手工制作等實(shí)現(xiàn)了70%的村民家門(mén)口就業(yè)，增加了收入。

2.5 服務(wù)為本，狠抓落實(shí)

堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，各組織、團(tuán)體腳踏實(shí)地全方位參與服務(wù)，聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展，開(kāi)展黨工共建、美在農(nóng)家、青年創(chuàng)客培訓(xùn)等工作，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，做有激情、有夢(mèng)想、有擔(dān)當(dāng)?shù)闹魅宋?，把工作?dāng)事業(yè)，堅(jiān)持“眼中有活，心里有法，腿上有風(fēng)，腳下有泥”的“四有”工作要求，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，狠抓工作落實(shí)。在完成4項(xiàng)全國(guó)首個(gè)田園綜合體地方標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，又立項(xiàng)承擔(dān)了3項(xiàng)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

2.6 加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)融合發(fā)展

秉承以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以列入國(guó)家試點(diǎn)和山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目為契機(jī)，統(tǒng)籌兼顧，銳意進(jìn)取，以激活農(nóng)村土地、房屋、人力等多種要素，提高市場(chǎng)配置資源能力和政府服務(wù)水平為目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)綜合體產(chǎn)業(yè)的智慧化、融合化、品牌化，為鄉(xiāng)村新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

3 制約田園綜合體發(fā)展的因素

3.1 村民參與度較低

從田園綜合體立項(xiàng)到建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)均由政府主導(dǎo)，從宏觀(guān)政策到綜合體建設(shè)及資金使用均由政府成立的鄉(xiāng)建公司具體運(yùn)作。而田園綜合體建設(shè)的本旨是以農(nóng)民或由農(nóng)民組成的農(nóng)民合作社為主體，但農(nóng)村人才力量薄弱，文化程度低、小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)、民主意識(shí)缺失、管理水平低下等瓶頸限制，導(dǎo)致無(wú)法成為田園綜合體建設(shè)的主角，反而被邊緣化。

3.2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新度和融合度不夠

雖然招商落地的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和業(yè)態(tài)比較豐富，但產(chǎn)業(yè)層次仍不夠高，缺乏深度創(chuàng)新和突破。以高端服務(wù)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化亟需破題，要素和業(yè)態(tài)短板也急需補(bǔ)齊。

3.3 人才缺乏問(wèn)題比較突出

目前項(xiàng)目的工作人員受專(zhuān)業(yè)知識(shí)、能力水平、思路眼界等限制，難以滿(mǎn)足發(fā)展服務(wù)需求，盡管在基礎(chǔ)設(shè)施、政策扶持等方面努力創(chuàng)造良好條件，但受困于觀(guān)念等因素限制，很難短時(shí)間內(nèi)吸引高層次人才。

3.4 金融支持機(jī)制需要進(jìn)一步完善

在金融支持方面雖然進(jìn)行了諸多探索，頗有成效，得到了很多金融部門(mén)的支持，但創(chuàng)業(yè)貸款門(mén)檻仍然比較高、靈活度不夠等問(wèn)題仍然較為突出。

4 發(fā)展建議

4.1 降低政府參與占比，激發(fā)村民參與熱情

建設(shè)過(guò)程政府引領(lǐng)，保證了項(xiàng)目建設(shè)的力度，但隨著建設(shè)逐步深入，政府的行政參與要逐步弱化。加大對(duì)各種合作社的團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)及引領(lǐng)，增加合作社及村民的參與度。逐步讓村民成為田園綜合體的主人，從田園綜合體的發(fā)展中受益，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)熱情，形成良性循環(huán)，田園綜合體的發(fā)展效果最后還得看老鄉(xiāng)們的參與度和受益度。

4.2 突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

從產(chǎn)業(yè)招商及發(fā)展情況看，田園綜合體的產(chǎn)業(yè)布局仍以基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不順暢，與二、三產(chǎn)業(yè)的融合度較低，與市場(chǎng)對(duì)接不夠緊密，缺乏具有地域特色性的當(dāng)家產(chǎn)品以及名、優(yōu)、珍、稀等品種。另外，由于投資主體和收益地位不明晰，生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的積極性降低了，取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不理想，要加強(qiáng)地方名品和特色產(chǎn)品的挖掘、包裝、運(yùn)營(yíng)，形成地方性標(biāo)志產(chǎn)品，擴(kuò)大影響力，明晰產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資主體與收益的關(guān)系，激發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資者的創(chuàng)業(yè)熱情。

4.3 轉(zhuǎn)變職能，以服務(wù)促發(fā)展

按照朱家林田園綜合體規(guī)劃“三生同步”“三產(chǎn)融合”目標(biāo)，根據(jù)不同領(lǐng)域要有不同運(yùn)營(yíng)模式的要求，建議組織管理方建立平臺(tái)式運(yùn)作模式，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做好“筑巢引鳳”工作。根據(jù)不同模塊需求引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)及人才、搭建高效運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，提升運(yùn)營(yíng)效率，推動(dòng)朱家林田園綜合體由建設(shè)為主階段，轉(zhuǎn)向建設(shè)與運(yùn)營(yíng)并重階段，做實(shí)管理服務(wù)和運(yùn)營(yíng)工作。

4.4 產(chǎn)業(yè)多元化，留住來(lái)訪(fǎng)客

現(xiàn)階段朱家林田園綜合體的經(jīng)營(yíng)元素較少，農(nóng)業(yè)采摘淡季來(lái)旅游，只能依靠觀(guān)光為主，缺乏體驗(yàn)性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，吃、住、行、游、購(gòu)、娛要素不齊備，適合不同年齡階段的游、購(gòu)、娛設(shè)施和場(chǎng)所欠缺，因而不能留住來(lái)訪(fǎng)客人，也就不能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，后期要加強(qiáng)該方面的招商，增加游購(gòu)?qiáng)史矫鎴?chǎng)所的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

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