高企政策比較及武進(jìn)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展建議

朱洪春 陳建新 劉伯超

【摘 ?要】隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，高新技術(shù)企業(yè)在提高技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)方面的作用凸顯，各級政府部門為促進(jìn)本地區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展紛紛出臺(tái)了支持政策。論文通過對國家、省市相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)政策的比較分析，結(jié)合武進(jìn)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況提出相應(yīng)的政策建議和發(fā)展策略。

【Abstract】With the economic development entering the new normal stage， the role of high-tech enterprises in improving technological innovation， promoting economic growth and developing strategic new industries has become prominent. Government departments at all levels have issued supportive policies to promote the development of high-tech enterprises in the local areas. Based on the comparative analysis of the national and provincial policies of high-tech enterprises， this paper puts forward corresponding policy suggestions and development strategies in combination with the actual situation of the development of high-tech enterprises in Wujin District.

【關(guān)鍵詞】高新技術(shù)企業(yè);政策;武進(jìn)區(qū)

【Keywords】high-tech enterprises; policy; Wujin District

【中圖分類號】F276.44 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）10-0162-03

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，高新技術(shù)企業(yè)在提高技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)方面的作用凸顯，國家和地方政府為促進(jìn)本地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展紛紛出臺(tái)了支持政策。

2 高新技術(shù)企業(yè)國家培育政策

國家層面的支持政策主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠方面，國家稅務(wù)總局2008年發(fā)布的管理辦法將企業(yè)未計(jì)入當(dāng)期損益的費(fèi)用在實(shí)際勾除的基礎(chǔ)上進(jìn)行50%的加計(jì)扣除;如果研發(fā)費(fèi)用已經(jīng)形成無形資產(chǎn)則按照1.5倍進(jìn)行成本攤銷。該項(xiàng)規(guī)定在2018年由國家財(cái)政部、稅務(wù)總局、科技部進(jìn)行了修訂，分別調(diào)高到75%和1.75倍，極大降低了高新技術(shù)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)并以此提高了高企的研發(fā)能力。

3 發(fā)達(dá)地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)政策對比

發(fā)達(dá)地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展無論從規(guī)模上還是質(zhì)量上都具有明顯的優(yōu)勢和特點(diǎn)，本文以廣東、江蘇、北京、浙江和上海為例，收集以上地區(qū)主要的高企政策，與蘇南城市進(jìn)行比較，具體內(nèi)容如表1所示。

由上表內(nèi)容看出，各地政府對高新技術(shù)企業(yè)除了直接獎(jiǎng)補(bǔ)以外，對技術(shù)創(chuàng)新、人才培育、資金支持等方面都提出相應(yīng)的支持政策。支持力度上來看，廣東整體要比江蘇大，省內(nèi)蘇州、無錫政策要比常州大。

4 武進(jìn)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2019年底，武進(jìn)全區(qū)（含經(jīng)開區(qū)）擁有有效高企679家，占全市高企總數(shù)的38.6%;總數(shù)、入庫數(shù)、新增數(shù)均位列全市第一（見表2）。近兩年高企申報(bào)數(shù)和增加數(shù)都大幅提高的主要原因是市、區(qū)高企數(shù)3年倍增計(jì)劃以及相應(yīng)的高企政策。數(shù)量的快速增加必然會(huì)帶來一系列的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

4.1 企業(yè)研發(fā)投入偏少，企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力不足

武進(jìn)區(qū)部分企業(yè)在入庫高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)后，不積極進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，甚至?xí)p少申報(bào)前的研發(fā)活動(dòng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入也大幅降低，使大量的科研人員流失，最終導(dǎo)致企業(yè)在復(fù)審或者重新申報(bào)時(shí)完全達(dá)不到認(rèn)定基本條件。新申請企業(yè)中，部分企業(yè)存在研發(fā)費(fèi)用歸集不合理、科技人員占比不足等諸多問題。此外，還有部分企業(yè)雖然是高科技企業(yè)，但由于企業(yè)規(guī)模有限，不能得到有效的資金支持和政策支持，始終不能迅速壯大規(guī)模，成長性不足，也無法進(jìn)入高新技術(shù)企業(yè)序列。

4.2 高新技術(shù)企業(yè)中，缺少大型龍頭企業(yè)，綜合競爭力不高

總體來說，武進(jìn)年產(chǎn)值超過10億元的高新技術(shù)企業(yè)只有20余家，超過5億元的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不多，占認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的比例較低，可以看出武進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)值與規(guī)模偏小，沒有有效形成一批規(guī)模較大、技術(shù)開發(fā)能力強(qiáng)、研發(fā)水平高的具有國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)。

4.3 科技創(chuàng)新生態(tài)體系不完善，科技成果轉(zhuǎn)化成效較低

武進(jìn)雖然擁有國家級大學(xué)城——常州科教城，但常州科教城下屬主要以高職院校為主，其科技研發(fā)創(chuàng)新能力不高，同時(shí)科教城內(nèi)的大量的創(chuàng)新資源與武進(jìn)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求還存在著差距，無論是協(xié)同創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化以及體制機(jī)制建設(shè)方面都沒有形成合理有效的運(yùn)行機(jī)制。以武進(jìn)高新區(qū)為例，最直接的體現(xiàn)就是科技轉(zhuǎn)化率較低，科技研發(fā)以及企業(yè)生產(chǎn)效率不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力不足，成長緩慢。

4.4 經(jīng)濟(jì)與政策環(huán)境制約，高新技術(shù)企業(yè)培育難度大

2020年以來，國際經(jīng)濟(jì)和政治形式都發(fā)生了巨大的變化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的困難，特別是國際市場，一部分外貿(mào)型企業(yè)經(jīng)營都陷入困境，甚至破產(chǎn)倒閉。同時(shí)，內(nèi)貿(mào)型企業(yè)在疫情的影響下，部分企業(yè)發(fā)展也比較謹(jǐn)慎，創(chuàng)新能力和動(dòng)力不足，投入也大幅度減少，進(jìn)而影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，原來的經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境還沒來得及進(jìn)行相應(yīng)的改變，缺乏有效的培育和引導(dǎo)，使得急于發(fā)展的企業(yè)大部分通過轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入有發(fā)展?jié)摿Φ男滦彤a(chǎn)業(yè)形成惡性競爭，削弱了優(yōu)勢企業(yè)的競爭力，進(jìn)而也加大了政府對高新技術(shù)企業(yè)的培育難度。

4.5 高企分布松散，高新產(chǎn)業(yè)集群尚未形成

武進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量雖然在常州市排名第一，但總體以“單打獨(dú)斗”的中小企業(yè)為主，缺乏能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，企業(yè)之間沒有形成專業(yè)化分工和基于共同地域文化背景之上的相互認(rèn)同和協(xié)同關(guān)系，上下游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)相互之間的支持性和互補(bǔ)性較差，創(chuàng)新動(dòng)力不足，尚未形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。以醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)為例，基本上全部屬于常用耗材類制造企業(yè)，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，雖有部分企業(yè)進(jìn)行了轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，但尚未形成規(guī)模，缺乏具有領(lǐng)先技術(shù)的上下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

5 武進(jìn)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展政策建議

5.1 加大企業(yè)科技財(cái)政引導(dǎo)與投入，引導(dǎo)科技中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與孵化培育

高新技術(shù)企業(yè)的性質(zhì)不同、需求特點(diǎn)也有較大差別，因此，在制定支持策略之前，有必要對地區(qū)的高新技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行分析與部署，在考慮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期的基礎(chǔ)上，力爭使重點(diǎn)行業(yè)順利度過各個(gè)時(shí)期，最終形成一批具有一定影響力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)。

5.2 加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)高企研發(fā)能力提升

加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加速關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)人才戰(zhàn)略，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)高水平引進(jìn)創(chuàng)新人才隊(duì)伍。大力推進(jìn)科技金融體系建設(shè)，支撐成長期企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5.3 創(chuàng)新科技服務(wù)平臺(tái)功能與服務(wù)，支撐高新技術(shù)企業(yè)快速成長與可持續(xù)發(fā)展

加快“金融孵化器”建設(shè)，以“蘇科貸”“蘇科投”“蘇科保”以及地方科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品為主要形式，服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)，進(jìn)一步改善高新技術(shù)企業(yè)融資環(huán)境。打造科技公共資源開放共享平臺(tái)，服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與資源共享。

5.4 培育龍頭骨干高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)領(lǐng)軍型、標(biāo)桿高新技術(shù)企業(yè)成長

根據(jù)武進(jìn)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)構(gòu)成情況，規(guī)劃區(qū)高企梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。進(jìn)行個(gè)性化、一對一服務(wù)，培育龍頭骨干高企。聚焦重點(diǎn)企業(yè)，加大領(lǐng)軍企業(yè)培育。建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)，推到武進(jìn)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5.5 創(chuàng)新政府服務(wù)體系，建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)良好環(huán)境

綜合分析國家、省、市高企政策，對癥下藥，制定符合武進(jìn)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、高企現(xiàn)狀的政策制度。創(chuàng)新政府服務(wù)體系，為區(qū)域科技型企業(yè)提供有針對性的高企培育與輔導(dǎo)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)制度，確保入庫或培育高企的創(chuàng)新能力和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)武進(jìn)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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