黨的十九屆四中全會(huì)《決定》在闡述堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系時(shí)明確提出，“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”。這句話表達(dá)了兩層含義：一是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的目的，即為了誰(shuí)；二是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的方式，即依靠誰(shuí)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次從黨和國(guó)家制度的層面，強(qiáng)調(diào)為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中的重要內(nèi)容。

為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，是馬克思主義群眾觀的生動(dòng)體現(xiàn)。馬克思主義群眾觀，是馬克思主義政黨對(duì)待人民群眾的根本立場(chǎng)和態(tài)度以及正確處理與人民群眾關(guān)系的總的看法和根本觀點(diǎn)。十月革命勝利后的1919年11月，列寧在《與燃料危機(jī)作斗爭(zhēng)》一文中強(qiáng)調(diào)，我們?nèi)〉脛倮脑蛟谟冢何覀凕h和蘇維埃政權(quán)把當(dāng)前一切困難和任務(wù)直接告訴勞動(dòng)群眾；我們能向群眾說(shuō)明為什么一個(gè)時(shí)期要用全力抓蘇維埃工作的某一方面；我們能發(fā)揮群眾的熱情、積極性和英勇精神，把鼓起的革命干勁集中用于當(dāng)前最重要的任務(wù)。這段講話充分體現(xiàn)了馬克思主義的群眾立場(chǎng)與觀點(diǎn)，深刻指出了為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的重要性和必要性。不過(guò)遺憾的是，蘇共后來(lái)逐漸背離這樣一條基本原則，嚴(yán)重脫離人民群眾，失去人民的支持，最后轟然倒塌。

為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命的體現(xiàn)，更是始終如一的堅(jiān)持。1945年，毛澤東在黨的七大政治報(bào)告中深刻闡明了黨與人民群眾應(yīng)該是什么樣的關(guān)系。他指出：我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性，這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。新中國(guó)成立后，已成為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨信守自己的承諾，始終堅(jiān)守初心和使命，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。正如習(xí)近平總書記所指出，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命是激勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。守初心，就是要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以堅(jiān)定的理想信念堅(jiān)守初心，牢記人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，時(shí)刻不忘我們黨來(lái)自人民、根植人民，永遠(yuǎn)不能脫離群眾、輕視群眾、漠視群眾疾苦。70年來(lái)，我們黨之所以能帶領(lǐng)全國(guó)人民取得一個(gè)又一個(gè)勝利，根本一點(diǎn)就在于黨不斷進(jìn)行自我革命，始終堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政。

為了鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，十九屆四中全會(huì)《決定》把“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政”的理念上升到制度層面，貫穿到黨治國(guó)理政的各環(huán)節(jié)中。概括起來(lái)，大致作了以下幾方面的制度安排：

第一個(gè)是政治制度頂層設(shè)計(jì)上，提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。要把這樣一個(gè)原則落實(shí)到治國(guó)理政中，涉及一系列的制度安排。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，切實(shí)保障人民管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的權(quán)利；廣開言路，建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度和程序。在政策制定過(guò)程中，堅(jiān)持以人民為中心，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題；在政策落實(shí)中，堅(jiān)持踏石留印、抓鐵有痕，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第二個(gè)是建立健全聯(lián)系群眾制度。密切聯(lián)系群眾制度，是為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政制度的重要內(nèi)容之一。執(zhí)行好這個(gè)制度，就必須貫徹黨的群眾路線，實(shí)現(xiàn)一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。實(shí)踐中要落實(shí)好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)系群眾的方式、頻次和要求等規(guī)定。完善整治“四風(fēng)”的機(jī)制和制度，及時(shí)解決形式主義、官僚主義、干部不作為等突出問(wèn)題，以親民、求真務(wù)實(shí)、公平廉潔的清風(fēng)贏得人民群眾的支持和擁護(hù)。在聯(lián)系群眾的各項(xiàng)制度當(dāng)中，最基礎(chǔ)的是黨員、干部聯(lián)系群眾制度。

第三個(gè)是創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：網(wǎng)民來(lái)自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去，不然怎么聯(lián)系群眾呢？過(guò)去有很多領(lǐng)導(dǎo)干部不懂網(wǎng)也不會(huì)上網(wǎng)，甚至對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意不屑一顧。新媒體時(shí)代，不會(huì)上網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，既不可能真正知民情，也不可能真正懂民意。一名合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，要把“上網(wǎng)”作為一種新常態(tài)，把“懂網(wǎng)”作為一門必修課，把“上網(wǎng)看看”“在線聊聊”“網(wǎng)上蹲點(diǎn)”作為深入基層、深入群眾的新途徑。這就要求我們必須重新學(xué)習(xí)，重新認(rèn)識(shí)今天以網(wǎng)民形態(tài)出現(xiàn)的人民群眾，不斷探索總結(jié)“網(wǎng)民工作”規(guī)律，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制。

習(xí)近平談執(zhí)政理念

2014年2月，國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)俄羅斯總統(tǒng)普京邀請(qǐng)出席第二十二屆冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)開幕式，7日在索契接受俄羅斯電視臺(tái)主持人布里廖夫提問(wèn)時(shí)表示：我的執(zhí)政理念，概括起來(lái)說(shuō)就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。

布里廖夫：請(qǐng)問(wèn)您的執(zhí)政理念是什么？中國(guó)下一步改革重點(diǎn)領(lǐng)域是什么？您如何看待中國(guó)的發(fā)展前景？

習(xí)近平：在中國(guó)這樣一個(gè)擁有13億多人口的國(guó)家深化改革，絕非易事。中國(guó)改革經(jīng)過(guò)30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)。膽子要大，就是改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。步子要穩(wěn)，就是方向一定要準(zhǔn)，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯(cuò)誤。

我對(duì)中國(guó)發(fā)展前景充滿信心。為什么有信心？最根本的原因是，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，我們已經(jīng)找到一條適合中國(guó)國(guó)情的正確發(fā)展道路，只要我們緊緊依靠13億多中國(guó)人民，堅(jiān)定不移走自己的路，我們就一定能戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，不斷取得新的成績(jī)，最終實(shí)現(xiàn)我們確立的目標(biāo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持執(zhí)政為民，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我的執(zhí)政理念，概括起來(lái)說(shuō)就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。

第四個(gè)是健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。群團(tuán)組織是黨聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。要發(fā)揮好群團(tuán)工作優(yōu)勢(shì)，必須健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作制度，推動(dòng)人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，做到聽黨話跟黨走；必須完善群團(tuán)組織的管理模式，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善管理模式，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，把力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，擴(kuò)大群團(tuán)工作的覆蓋面，引導(dǎo)人民群眾通過(guò)群團(tuán)組織依法、有序、廣泛參與管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)等；促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)同群團(tuán)組織功能有機(jī)銜接，支持和鼓勵(lì)群團(tuán)組織承擔(dān)公共職能，增強(qiáng)群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾功能。

總之，把“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政”納入黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，不僅意味著黨在治國(guó)理政思想上的一個(gè)重大突破，更是黨從領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式上對(duì)群眾路線的一項(xiàng)制度化設(shè)計(jì)。這對(duì)于更好地執(zhí)行黨的宗旨，貫徹黨的群眾路線，尤其是鞏固黨的執(zhí)政地位和群眾基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。