學(xué)習(xí)鄧小平反對(duì)官僚主義形式主義思想

□ 楊治釗

鄧小平反對(duì)形式主義官僚主義思想，是鄧小平理論重要組成部分。它植根于革命實(shí)踐沃土，經(jīng)歷了革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代起步探索、新中國(guó)成立后系統(tǒng)發(fā)展、改革開放后成熟完善的過程。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這些思想，對(duì)于徹底根除官僚主義形式主義具有十分重要的意義。

一、表現(xiàn)

1956 年，在黨的八大會(huì)議上，鄧小平作《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》，談及堅(jiān)持黨的群眾路線時(shí)指出：“在黨的組織和國(guó)家機(jī)關(guān)的許多工作人員中，正在滋長(zhǎng)著形形色色的官僚主義的傾向?！币院螅?jīng)過“文化大革命”十年動(dòng)亂，官僚主義發(fā)展得更為嚴(yán)重。

1980 年，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中剖析了官僚主義、形式主義的種種表現(xiàn)：“高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守陳規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動(dòng)輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等。這無論在我們的內(nèi)部事務(wù)中，或是在國(guó)際交往中，都已達(dá)到令人無法容忍的地步?！?/p>

在現(xiàn)實(shí)工作中，形式主義這個(gè)老毛病反復(fù)發(fā)作，不僅有文件過長(zhǎng)過濫、會(huì)議既多又空之類的文山會(huì)海的痼疾重發(fā)，亦有不少翻新的花樣，什么檢查、評(píng)比、競(jìng)賽，什么開幕式、首映式、首發(fā)式，以及奠基剪彩、送往迎來等。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不是把精力花在深入調(diào)查研究，為民多辦實(shí)事，狠抓落實(shí)，講求實(shí)效，專心致志地搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)上面，而是在“花拳繡腿”上做文章，奉行的是“假、大、空、套、長(zhǎng)”的“花架子”，對(duì)實(shí)際工作中的矛盾難點(diǎn)卻采取繞道走的態(tài)度。

官僚主義，就是指脫離實(shí)際，脫離群眾，不關(guān)心群眾利益，只知發(fā)號(hào)施令而不進(jìn)行調(diào)查研究的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)。鄧小平說：“我們的官僚主義確實(shí)很多?！逼浔憩F(xiàn)，目前主要有四種形式：一種是“機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，作風(fēng)拖拉”，不理民事或政事，或者“各路諸侯太多，議而不決，決而不行，各自為政”；第二種是凌駕于組織之上，獨(dú)斷專行，不按客觀規(guī)律辦事，主觀主義地瞎指揮；第三種是“會(huì)議多，文章太長(zhǎng)，講話也太長(zhǎng)，而且內(nèi)容重復(fù)”，第四種是小生產(chǎn)者的習(xí)慣勢(shì)力。1978 年12 月，在中央工作會(huì)議的閉幕式上，鄧小平又強(qiáng)調(diào)指出：“官僚主義是小生產(chǎn)的產(chǎn)物，同社會(huì)化的大生產(chǎn)是根本不相容的。要搞四個(gè)現(xiàn)代化，把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)全面的轉(zhuǎn)到大生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)上來，非克服官僚主義這個(gè)禍害不可。”

在談及官僚主義與形式主義之間關(guān)系的問題時(shí)，鄧小平曾一針見血地指出：“形式主義也是官僚主義?！惫倭胖髁x與形式主義互為因果，兩者往往是你中有我、我中有你，或你就是我、我就是你。形式主義根源是官僚主義，官僚主義總是千方百計(jì)保護(hù)形式主義，形式主義就是官僚主義所為，或是官僚主義所縱容、所允許。比如有的領(lǐng)導(dǎo)好大喜功，報(bào)喜則獎(jiǎng)，報(bào)憂則批。這樣更容易助長(zhǎng)其官僚作風(fēng)，反過來又為形式主義推波助瀾。

官僚主義與形式主義表現(xiàn)雖有所不同，但其思想根源是一致的，這就是心中沒有群眾，個(gè)人主義作怪；其思想方法是一致的，主觀與客觀分離，認(rèn)識(shí)與實(shí)踐脫節(jié)，主觀主義作祟；其危害是一樣的，蛀蝕執(zhí)政黨的無形根基，失去民心危害黨心，蠶食社會(huì)主義大廈，嚴(yán)重影響和干擾黨在人民群眾心目中的地位和形象。

二、原因

形式主義之所以成為頑癥，甚至禁而不止，表現(xiàn)在下面，原因在上面，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上。一些搞形式主義而不實(shí)干的人，往往受到某些官僚主義嚴(yán)重的上級(jí)賞識(shí)，當(dāng)成有干勁、有魄力、有辦法的好干部而被提拔重用；而一些不圖形式埋頭苦干的人卻不受重視，還遭排擠冷落?？梢哉f，下面的某些形式主義是上面逼出來的，常常是按照上級(jí)機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定辦的。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的某些制度、規(guī)定、文件，實(shí)際上是用行政辦法和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力來保護(hù)、支持、推行形式主義的。比如發(fā)文通知，搞一些可要可不要的這個(gè)檢查那個(gè)評(píng)比；宣傳過多的會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)人活動(dòng)，層層攀比，樣樣照套；傳達(dá)上頭文件，照抄照轉(zhuǎn)，不結(jié)合實(shí)際等。這些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的制度規(guī)定文件，就成了下級(jí)非執(zhí)行不可的東西，比領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的態(tài)度方法作風(fēng)問題更厲害，其結(jié)果只能是形式主義層層加碼。

形式主義同體制弊端直接相關(guān)。1963 年周恩來指出，文牘主義、形式主義同機(jī)構(gòu)龐雜、人浮于事有關(guān)，“這幾乎成了規(guī)律”，“因?yàn)槟莻€(gè)機(jī)關(guān)本來不需要那么大，機(jī)構(gòu)搞得那么臃腫，一定會(huì)有很多人不辦事情，吵吵嚷嚷”，這就會(huì)“沒事找事”，制造“形式主義”。機(jī)構(gòu)臃腫也必然產(chǎn)生官僚主義。后來，鄧小平也再三強(qiáng)調(diào)了這個(gè)道理。抓機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，就是堵住形式主義源頭的最關(guān)鍵一招。

官僚主義是幾千年封建社會(huì)的遺毒。建國(guó)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，這種惡習(xí)作為一種封建主義的殘余和影響仍然存在，它像幽靈一樣，依附在一些黨員干部身上，使他們的言行舉止往往擺脫不了它的糾纏，從而導(dǎo)致了黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中官僚主義的滋長(zhǎng)。

在我國(guó)，小生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式和習(xí)慣勢(shì)力還大量存在著，它不能不對(duì)我們的黨和國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)生深刻影響，這也是產(chǎn)生官僚主義的根源。列寧曾指出，官僚主義是“小生產(chǎn)者散漫和萎糜狀態(tài)的上層建筑”，其經(jīng)濟(jì)根源是“小生產(chǎn)者的分散性和散漫性，他們的貧困、不開化，交通的閉塞，文盲現(xiàn)象的存在，工農(nóng)業(yè)間的缺乏流轉(zhuǎn)，缺乏聯(lián)系和協(xié)作”。

一個(gè)階級(jí)、一個(gè)政黨，在奪取政權(quán)的征途上，在浴血奮戰(zhàn)的沙場(chǎng)上，是容不得半點(diǎn)官僚主義和形式主義的，因?yàn)槟鞘且冻鲅拇鷥r(jià)，甚至要掉自家腦袋的。但是，解放了，掌權(quán)了，官僚主義與形式主義就禁不住蠢蠢欲動(dòng)了。因?yàn)樗粌H沒有掉腦袋之憂，而往往與鮮花、掌聲相伴，所以在和平時(shí)期更容易產(chǎn)生官僚主義與形式主義。

三、危害

官僚主義形式主義，是共產(chǎn)黨的大敵，是社會(huì)主義的大敵，是執(zhí)政黨最易感染的政治病癥，也是一個(gè)政權(quán)最難治愈的痼疾，帶來的危害是相當(dāng)嚴(yán)重的。

其一，官僚主義形式主義的蔓延，助長(zhǎng)消極腐敗現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)主義事業(yè)是一種極其有害的腐蝕劑，而且對(duì)干部隊(duì)伍的成長(zhǎng)也很不利。如果聽任官僚主義、形式主義滋長(zhǎng)泛濫，那就會(huì)助長(zhǎng)思想懶情，只重唱功、講求排場(chǎng)、巧于應(yīng)付、腐蝕干部的不良傾向，長(zhǎng)此下去，還會(huì)斷送改革發(fā)展大業(yè)。

其二，官僚主義是同社會(huì)主義的國(guó)家制度不相容的。共產(chǎn)黨和社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)決定了廣大勞動(dòng)人民是國(guó)家的主人，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是人民的公仆。人民公仆只有為人民服務(wù)的義務(wù)，沒有騎在人民頭上當(dāng)官做老爺?shù)臋?quán)利。高高在上，當(dāng)官做老爺，這是剝削階級(jí)腐朽的作風(fēng)。

其三，官僚主義形式主義制約著改革開放和社會(huì)主義建設(shè)。因此，鄧小平一再提醒全黨，要堅(jiān)決“消除”和“克服”官僚主義。因?yàn)橹挥小翱朔斯倭胖髁x，提高了效率，調(diào)動(dòng)了基層和人民的積極性，四個(gè)現(xiàn)代化才真正有希望”。所以，如果不清除官僚主義，而任其滋長(zhǎng)泛濫起來，就要影響到黨的執(zhí)政地位，影響到改革開放，甚至影響社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的鞏固。

四、對(duì)策

如何有效地根除官僚主義形式主義，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的一個(gè)重要課題，那么怎么辦呢？

第一，要從領(lǐng)導(dǎo)做起。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平同志關(guān)于反對(duì)官僚主義形式主義的思想，提高思想認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)到官僚主義形式主義的表現(xiàn)原因及危害，對(duì)形式主義嚴(yán)加抵制，對(duì)形式主義做法嚴(yán)厲批評(píng)，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)，致使上行下效，官僚主義形式主義不就得到有效克服了嗎？

第二，加強(qiáng)制度建設(shè)。用改革發(fā)展的精神，轉(zhuǎn)變黨政機(jī)關(guān)職能，廢止那些保護(hù)、支持、助長(zhǎng)形式主義的文件規(guī)定，有效剎住形式主義歪風(fēng)的蔓延。同時(shí)從各級(jí)干部的考核、任用方面加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，決不能讓搞形式主義的人有可乘之機(jī)，不讓搞形式主義的人占便宜得好處，官僚主義也會(huì)銷聲匿跡。這樣才能形成一種人人奮發(fā)向上，個(gè)個(gè)真抓實(shí)干、大家心情舒暢的工作環(huán)境。

第三，要不畏權(quán)貴浮云。這就要求我們的干部，自覺避免不知不覺地自己當(dāng)上了搞形式主義或助長(zhǎng)形式主義的角色。不僅自己不搞形式主義，而且對(duì)來自上面的形式主義敢于抵制、敢于批評(píng)，決不要怕被說成是不聽話，不尊重領(lǐng)導(dǎo)。下決心精簡(jiǎn)文件、會(huì)議、報(bào)表。文件要短，要去陳言空話。

第四，要加強(qiáng)民主監(jiān)督。這是消除官僚主義的重大措施，“沒有民主和法制就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”。官僚主義同人民民主是成反比例的：社會(huì)主義民主越是制度化，官僚主義者活動(dòng)的余地就越小；相反，人民民主權(quán)利遭到破壞，官僚主義就會(huì)蔓延滋長(zhǎng)，橫行無忌。

第五，要大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。由于機(jī)構(gòu)臃腫，造成層次重疊，官員冗濫，辦事手續(xù)繁雜、關(guān)卡太多，互相扯皮，效率低下；由于機(jī)構(gòu)臃腫，造成人員多、會(huì)議多、電話多、公文多。這樣的機(jī)構(gòu)怎么能不產(chǎn)生官僚主義？因此，務(wù)必按鄧小平“必須精簡(jiǎn)”的精神，大刀闊斧地砍掉一切阻礙現(xiàn)代化進(jìn)程的陳規(guī)陋習(xí)，建立起適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。

第六，大力發(fā)展生產(chǎn)力。官僚主義是同落后生產(chǎn)力相聯(lián)系的，正如鄧小平指出的，要消除官僚主義，就“要發(fā)展生產(chǎn)力”。現(xiàn)在擺在我們面前的重大任務(wù)，就是要加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把分散落后的生產(chǎn)和管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵冗M(jìn)的技術(shù)裝備為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化大生產(chǎn)和科學(xué)管理。這是最終鏟除官僚主義的必由之路。