張志善 王 偉

習(xí)近平總書記指出，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是功能上的一個(gè)要求，但總的是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務(wù)的組織，它的政治功能要充分發(fā)揮。那么，如何發(fā)揮基層黨組織的政治功能，使之成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘？絳縣通過(guò)開(kāi)展“十強(qiáng)百進(jìn)”活動(dòng)，將這一指示貫徹落實(shí)到基層黨組織建設(shè)各項(xiàng)工作中去，取得明顯效果。

“十強(qiáng)百進(jìn)”直指基層黨組織“五化”

絳縣現(xiàn)有基層黨組織498個(gè)，12個(gè)基層黨委，16個(gè)黨總支，470個(gè)黨支部，其中農(nóng)村支部205個(gè)。近年來(lái)，該縣始終把強(qiáng)化農(nóng)村黨組織政治功能、確立和鞏固其領(lǐng)導(dǎo)地位作為首要任務(wù)，并取得一定成效。但是，從調(diào)查來(lái)看，也存在“五化”現(xiàn)象。

一是核心領(lǐng)導(dǎo)作用弱化。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是一些黨組織沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到基層黨組織建設(shè)的重要性和必要性，對(duì)基層黨組織建設(shè)不關(guān)心、不關(guān)注，輕黨建、重經(jīng)濟(jì)，輕黨務(wù)、重行政，“種了別人的地、荒了自己的田”，基層黨組織自身不重視政治功能的作用發(fā)揮；另一方面一些基層黨組織和基層行政領(lǐng)導(dǎo)之間，有時(shí)本應(yīng)由基層黨支部研究決定的問(wèn)題，只是由行政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一意見(jiàn)，事后再在支委會(huì)上通報(bào)情況，支委會(huì)的職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮，“民主集中制”的運(yùn)用“集中”有余“民主”不足。二是思想政治工作淡化。有的淡化思想政治工作，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)就弱化了，不會(huì)、不愿做群眾工作，不敢教育群眾、引導(dǎo)群眾；有的基層黨組織對(duì)黨員疏于管理教育，思想政治工作內(nèi)容空洞、方法老套，教育缺乏有效性和針對(duì)性；有的對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)h不利的傳播不負(fù)責(zé)不作為，對(duì)各種歪風(fēng)邪氣不斗爭(zhēng)不抵制，導(dǎo)致基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)。三是組織生活制度虛化。有的基層黨組織生活制度流于形式，不能堅(jiān)持，黨課、思想?yún)R報(bào)等制度得不到有效落實(shí)；有的基層黨組織，組織生活程序不規(guī)范，內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，執(zhí)行組織制度走過(guò)場(chǎng)，對(duì)新時(shí)期如何加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)研究少、創(chuàng)新少；一些基層黨組織民主生活會(huì)走程序，開(kāi)展自我批評(píng)的多，開(kāi)展相互批評(píng)的少，或者開(kāi)展批評(píng)避重就輕，“高帽子”戴起，“希望話”結(jié)尾，不切中要害，不觸及實(shí)質(zhì)。四是農(nóng)村黨員老化。農(nóng)村黨員中，55 歲以上的2049 名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的30%，呈現(xiàn)老齡化。一些農(nóng)村黨支部在發(fā)展黨員過(guò)程中，只停留在“發(fā)展經(jīng)濟(jì)能帶頭，遵紀(jì)守法不犯罪”的低標(biāo)準(zhǔn)上，降低了政治性的要求，新黨員入黨后又不注意跟蹤教育管理，造成農(nóng)村黨員整體素質(zhì)下降。農(nóng)村大量青壯年農(nóng)民常年外出流動(dòng)，工作地點(diǎn)時(shí)間不固定，黨組織很難與其經(jīng)常保持聯(lián)系，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展黨員工作“苗子”難選、入黨積極分子難培養(yǎng)、發(fā)展黨員質(zhì)量較低等。五是少數(shù)黨員創(chuàng)業(yè)開(kāi)拓精神退化。主要表現(xiàn)為：少數(shù)黨員思想不夠解放，不愿開(kāi)拓進(jìn)取，缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)的精神；有些年紀(jì)較大的黨員，有船到碼頭車到站的思想；個(gè)別黨員往往把自己的際遇看成是“命中注定”，向唯心論、宿命論屈服；少數(shù)黨員工作責(zé)任感不強(qiáng)，對(duì)組織分配的任務(wù)執(zhí)行不夠到位。

為了徹底扭轉(zhuǎn)上述“五化”現(xiàn)象，絳縣在全縣開(kāi)展了“十強(qiáng)百進(jìn)”活動(dòng)。所謂“十強(qiáng)”，就是在全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定2-3 個(gè)黨建綜合示范村。圍繞“十個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，即“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育好、“兩委”班子好、黨員隊(duì)伍好、集體經(jīng)濟(jì)好、脫貧攻堅(jiān)好、產(chǎn)業(yè)示范好、村容村貌好、鄉(xiāng)風(fēng)文明好、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所好、黨建活動(dòng)資料好；所謂“百進(jìn)”，就是通過(guò)抓點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮黨建示范村的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)全縣205個(gè)農(nóng)村黨建工作齊頭并進(jìn)，齊步向好，引領(lǐng)全縣農(nóng)村各項(xiàng)工作爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。

“六個(gè)性”豐富“十強(qiáng)百進(jìn)”內(nèi)涵

絳縣在推行“十強(qiáng)百進(jìn)”活動(dòng)中，注入“六個(gè)一”內(nèi)涵，以保障基層黨組織的政治功能的“六個(gè)性”。

一是黨支部每月開(kāi)展一次主題黨日活動(dòng)，增強(qiáng)堅(jiān)持政治方向的堅(jiān)定性。在縣直機(jī)關(guān)，堅(jiān)持每月10 日支部主題黨日活動(dòng)制度，將學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、志愿服務(wù)確定為規(guī)定動(dòng)作。在完成規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，創(chuàng)新黨日活動(dòng)載體和內(nèi)容，開(kāi)展“學(xué)做結(jié)合比奉獻(xiàn)”“黨員結(jié)對(duì)幫扶貧困戶”“規(guī)范黨員組織關(guān)系”等接“地氣”的主題黨日活動(dòng)。在農(nóng)村，開(kāi)展了“議事規(guī)范、凝心聚力”“支部引領(lǐng)、電商興村”“移風(fēng)易俗樹(shù)新風(fēng)”等主題黨日活動(dòng)。在這一系列活動(dòng)中，基層黨組織認(rèn)真教育引導(dǎo)黨員、干部和群眾深入學(xué)習(xí)掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持不懈用科學(xué)理論武裝基層黨員干部和廣大群眾的頭腦，堅(jiān)定信仰信念信心，提高思想理論素質(zhì)，并轉(zhuǎn)化為改造主客觀世界的強(qiáng)大思想武器，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同和思想認(rèn)同，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，打牢中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的政治基礎(chǔ)，確保在政治上不迷失方向。

二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每月參加一次組織生活，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份，每月帶頭參加所在黨支部“三會(huì)一課”等組織生活，帶頭講黨課，開(kāi)展黨建業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、解決業(yè)務(wù)難題、整治中梗阻、提振干事信心、推進(jìn)“兩鄉(xiāng)五區(qū)”建設(shè)。在組織生活中，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)、堅(jiān)持民主集中制等優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持講政治、講原則、講規(guī)矩，決不隨意化、平淡化，更不娛樂(lè)化、庸俗化。用夠用好批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)武器，通過(guò)積極健康的思想斗爭(zhēng)，不斷洗滌每個(gè)黨員的思想和靈魂，使嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活成為鍛煉黨性、提高思想覺(jué)悟的熔爐。

三是每名黨員每月結(jié)合自身實(shí)際做一些好人好事，增強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾的緊密性。黨支部建立黨員好人好事登記臺(tái)賬，發(fā)揮黨員的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用?；鶎狱h委（工委）集中組織，以支部為單位，每季度進(jìn)行一次展評(píng)活動(dòng)。引導(dǎo)廣大黨員自覺(jué)踐行黨的根本宗旨，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)和基本職責(zé)，把為群眾排憂解難、辦實(shí)事好事作為工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。并把這一活動(dòng)與群眾的關(guān)心關(guān)切結(jié)合起來(lái)，與解決群眾的實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，讓群眾關(guān)心關(guān)注，吸引群眾參與，請(qǐng)群眾評(píng)判評(píng)議。通過(guò)與群眾保持經(jīng)常直接的聯(lián)系，了解群眾在想什么、盼什么、希望黨組織做什么。對(duì)群眾暫時(shí)不理解但對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)有好處的事情，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，動(dòng)之以情、曉之以理，取得群眾認(rèn)同。通過(guò)仔細(xì)的思想政治工作，把群眾積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

四是貧困戶幫扶責(zé)任人每月解決一批實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)完成黨的任務(wù)的創(chuàng)造性。開(kāi)展黨員干部與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，每月深入幫扶村和貧困戶調(diào)研了解情況，把幫助貧困戶制定對(duì)策、解決問(wèn)題作為“兩學(xué)一做”和脫貧攻堅(jiān)工作的結(jié)合點(diǎn)，在增強(qiáng)貧困群眾收入上見(jiàn)成效。而且，以此作為突破口，不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化對(duì)自身狀況作出優(yōu)化調(diào)整，更好發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，為黨的各項(xiàng)任務(wù)在基層落實(shí)提供組織保證。同時(shí)，努力適應(yīng)改革新要求，提高自身治理能力，做好宣傳引導(dǎo)、解疑釋惑、化解矛盾等工作，集聚正能量，消解負(fù)能量，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理服務(wù)優(yōu)勢(shì)，確保改革任務(wù)落實(shí)。

五是黨支部每月開(kāi)展一次亮點(diǎn)工作評(píng)比活動(dòng)，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)性。積極鼓勵(lì)推進(jìn)工作創(chuàng)新，每月結(jié)合黨員干部本職工作完成情況，對(duì)亮點(diǎn)工作進(jìn)行梳理匯總，集中評(píng)比，大力宣傳推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)黨員爭(zhēng)當(dāng)先鋒、爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。通過(guò)命名表彰引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)村十大支部書記標(biāo)兵、辦實(shí)事惠民生十大村委主任標(biāo)兵、聯(lián)系服務(wù)群眾十大標(biāo)兵黨員，在全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹(shù)立3-5 個(gè)黨建綜合示范點(diǎn)，全力提升，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。依托農(nóng)村黨支部的引領(lǐng)作用和黨員的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)了人均一畝水澆地和人均一畝經(jīng)濟(jì)林“兩個(gè)一畝”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，山楂、櫻桃形成地域品牌，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到大幅度提升，農(nóng)村居民人均可支配收入由2011年的5193 元增長(zhǎng)到2016 年的8425 元。通過(guò)這一活動(dòng)，一方面堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育群眾，用理想信念和職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德教育群眾，提高群眾覺(jué)悟；另一方面是堅(jiān)持用先進(jìn)黨員的先進(jìn)事跡和崇高品格感召激勵(lì)全社會(huì)，把榜樣力量、示范作用發(fā)揮出來(lái)，引導(dǎo)群眾保持識(shí)大體、顧大局和聽(tīng)黨話、跟黨走的優(yōu)良傳統(tǒng)，傳播積極向上、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的正能量。

六是一鼓作氣抓好農(nóng)村三方面隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)性。其一，著力抓好農(nóng)村兩委主干隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村兩委換屆，重點(diǎn)選好配強(qiáng)黨支部書記和村委會(huì)主任。每年組織開(kāi)展農(nóng)村領(lǐng)頭雁進(jìn)黨校集中培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化黨性教育，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，邀請(qǐng)優(yōu)秀村兩委主干登臺(tái)現(xiàn)身說(shuō)法，用身邊的事教育身邊的人。其二，全力加強(qiáng)農(nóng)村兩委干部目標(biāo)管理。農(nóng)村兩委年初定目標(biāo)，每季度一匯報(bào)，半年一檢查，年終總結(jié)考核，并要對(duì)兩委班子進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。定目標(biāo)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四個(gè)方面公開(kāi)承諾。年度工作目標(biāo)，報(bào)縣委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立臺(tái)賬，在陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)和村務(wù)公開(kāi)欄向群眾公開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)各村年度目標(biāo)任務(wù)細(xì)化量化，每半年進(jìn)行考評(píng)打分；年終對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，將承諾兌現(xiàn)情況與評(píng)先評(píng)模、績(jī)效掛勾，對(duì)兩委主干進(jìn)行談話戒勉、問(wèn)責(zé)、采取組織措施等辦法促進(jìn)承諾事項(xiàng)兌現(xiàn)。其三，大力推進(jìn)黨員隊(duì)伍建設(shè)。廣泛開(kāi)展“戴黨徽、亮身份、作表率”活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)黨員的責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。黨員在工作崗位、重要節(jié)日、參加集體活動(dòng)時(shí)佩戴黨徽，主動(dòng)亮明身份。農(nóng)村黨員戶門口掛“學(xué)做結(jié)合比奉獻(xiàn)，我是黨員我爭(zhēng)先”牌子，標(biāo)明黨員的姓名、服務(wù)崗位、先鋒承諾、聯(lián)系電話等內(nèi)容，并明確黨員星級(jí)。廣泛開(kāi)展普通黨員進(jìn)黨校活動(dòng)，提升黨員能力素質(zhì)。通過(guò)這一舉措，增強(qiáng)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)性。自覺(jué)擔(dān)負(fù)起愛(ài)黨、憂黨、興黨、護(hù)黨的職責(zé)，自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，維護(hù)黨中央的權(quán)威，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的形象，增強(qiáng)同黨中央保持高度一致的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，不折不扣地貫徹黨的理論和路線方針政策，把廣大群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)。

“四個(gè)進(jìn)一步”不斷提升“十強(qiáng)百進(jìn)”成效

盡管絳縣在農(nóng)村黨組織政治功能建設(shè)上做了大量工作，但發(fā)展不盡平衡，仍存在薄弱環(huán)節(jié)。鑒此，應(yīng)在“四個(gè)進(jìn)一步”上著力，以不斷提升“十強(qiáng)百進(jìn)”成效。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化政治引領(lǐng)?；鶎狱h組織不是一般的社會(huì)組織，而是政治組織，政治屬性是其根本屬性，政治功能是其基本功能?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，最重要的是體現(xiàn)在政治引領(lǐng)上，強(qiáng)化基層黨組織的政治引領(lǐng)功能，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾堅(jiān)定不移跟黨走，自覺(jué)貫徹中央各項(xiàng)決策部署，推動(dòng)黨的路線方針政策在農(nóng)村落地生根。要引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部增強(qiáng)黨的意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在各種歪風(fēng)邪氣、腐敗問(wèn)題面前，敢于挺身而出，旗幟鮮明作斗爭(zhēng)；在重大任務(wù)和困難考驗(yàn)面前，能夠沖得上、頂?shù)米。杂X(jué)維護(hù)黨的形象和威信。

二是進(jìn)一步提升服務(wù)水平。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)?；鶎狱h組織只有把服務(wù)作為基本職責(zé)，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，服務(wù)搞好了，講話才會(huì)有人聽(tīng)、干事有人跟。要認(rèn)真落實(shí)黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，讓每戶家庭都有黨員干部直接聯(lián)系、及時(shí)服務(wù)，與群眾交朋友、為群眾辦實(shí)事。村干部、駐村干部、第一書記要深入群眾收集需要辦理的事項(xiàng)，實(shí)行值班服務(wù)與代辦服務(wù)相結(jié)合，下沉到底直接聯(lián)系服務(wù)群眾，打通最后一公里，像吸鐵石一樣把群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

三是進(jìn)一步突出推動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化基層黨組織政治功能，關(guān)鍵就是把“發(fā)展”作為基層黨組織的重要職責(zé)，推動(dòng)發(fā)展與服務(wù)相互促進(jìn)，把群眾的智慧和力量引導(dǎo)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)奔小康上來(lái)，讓人民群眾打心眼里擁護(hù)黨、跟黨走。要通過(guò)抓好農(nóng)村基層黨建，激發(fā)干部群眾的精氣神，為農(nóng)村改革發(fā)展增添動(dòng)力。要多搞一些改善生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目，多解決一些農(nóng)村群眾熱切關(guān)注的問(wèn)題，把發(fā)展落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及群眾上，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、幫助農(nóng)民群眾增收致富。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)教育引導(dǎo)。人心的凝聚，既靠物質(zhì)力量，也靠精神力量?；鶎狱h組織要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，要充分利用紅色文化資源及教育基地，加大對(duì)干部群眾的教育，既讓群眾“富口袋”，又讓群眾“富腦袋”。要向農(nóng)民群眾理直氣壯地講黨的恩情，講人民群眾的好日子源于黨的好政策，經(jīng)常講、反復(fù)講、長(zhǎng)期講，既讓群眾口袋里鼓囊囊，又讓群眾精神上亮堂堂，發(fā)自內(nèi)心感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走。