黨建工作引領(lǐng)志愿服務(wù)的理論與實踐探索
——以海南志愿者旅游發(fā)展中的政策創(chuàng)新研究為例

■楊智偉/海南大學(xué)

我國的旅游業(yè)發(fā)展十分迅速，尤其在現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)中，人們的經(jīng)濟收入不斷增長，生活水平不斷提高，人們的物質(zhì)生活得到滿足的同時也開始追求精神生活質(zhì)量。旅游一直是豐富人們娛樂生活的重要方式之一，我國旅游人數(shù)逐年上漲，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了巨大的經(jīng)濟效益。海南省由于其獨特的熱帶氣候和沿海地理位置，自然風(fēng)光秀麗，氣候宜人，旅游資源極為豐富多樣，也正因如此，海南省的旅游事業(yè)發(fā)展極為迅速，并且個性化、定制化旅游形式也越來越受到人們的歡迎，游客在經(jīng)濟條件允許下也愿意選擇一些新型的旅游體驗形式。志愿者旅游不但能夠獲得良好的旅游體驗，同時也能夠拉動旅游行業(yè)實現(xiàn)新動力和新模式創(chuàng)新的時間，為當(dāng)?shù)厣鐣M織或群體帶來一定的資源和助力，尤其能夠有效拉動地方經(jīng)濟的平衡發(fā)展，對于一些剛剛興起新旅游事業(yè)的地區(qū)來講，是實現(xiàn)經(jīng)濟成本節(jié)約和地方貧困地區(qū)脫貧的強大助推力。

一、志愿者旅游的概念與內(nèi)涵

(一)志愿者旅游概念

從志愿者主體角度切入，志愿者是以自身自發(fā)的主體意識為群眾和社會提供服務(wù)的帶有公益性的人。志愿者旅游最早是在美國的內(nèi)華達州旅游協(xié)會1998年所提出的，當(dāng)時旅游協(xié)會提出這一理念的目的是為吸引當(dāng)?shù)氐木用褚灾驹刚叩纳矸萃度氲洁l(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展當(dāng)中。美國一位專家Stephen Wearing在2001年針對志愿者旅游進行了釋義，他認(rèn)為：“旅游者因某種原因或醫(yī)院，通過被組織的形式，作為志愿者主動參與到旅游度假活動中，并在活動中為社會的某些群體或組織或地區(qū)提供一些心理援助或物質(zhì)援助，實現(xiàn)某些地區(qū)、群體得到物質(zhì)支援或精神支援，達到恢復(fù)環(huán)境或緩解地區(qū)、群體困境目的，其具有公益性和自主性特征，參與到旅行的志愿者是屬于自愿的自發(fā)性行為，只有具有這些特征的旅游活動都是屬于志愿者旅行。”

(二)黨建引領(lǐng)下志愿者旅游的內(nèi)涵

志愿者旅游與公益旅游的內(nèi)涵極為相似，但又有所區(qū)分，旅行者通過組織活動的形式去替代常規(guī)旅游，屬于興趣旅游，其與公益旅游的不同之處就在于此，公益旅游是為達到某一特定的共同目標(biāo)而組織的活動，雖然也具有一定的自愿性，但通常是一個組織或單位所組織的，而志愿者旅游則是以某一興趣或某一目標(biāo)為集合點聚集起來的志愿者旅游團體或組織。志愿者旅游是為促進目的地地區(qū)經(jīng)濟綜合發(fā)展為目的，具有一般大眾旅游的普遍特征，但又帶有一定的利他性和救助性，是與旅游業(yè)緊密聯(lián)系的現(xiàn)代旅游概念，公益旅游常常是達成目標(biāo)后即結(jié)束，在下一次公益項目開始前會回歸正常的生活，不具有連續(xù)性，而志愿者旅游則是具有可發(fā)展成為可持續(xù)性的活動。因此，志愿者旅游除具有旅游特征、公益性特征外，還具有促進地方經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展、提供建設(shè)援助等積極的社會作用，并且是一種可持續(xù)性發(fā)展的新旅游形式。

二、當(dāng)前海南志愿者旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)海南志愿者旅游現(xiàn)狀

從近年來的海南旅游經(jīng)濟志愿服務(wù)常態(tài)化建設(shè)推進水平來看，海南省的志愿者國際化程度越來越高，2018年末到2019年初，海南省的實名注冊志愿者人數(shù)為90.52萬人，高達全省城鎮(zhèn)常住人口的15%，參與志愿者服務(wù)的人次高達258.91萬人次。進行志愿者組織幫助的服務(wù)平臺所發(fā)布的服務(wù)項目多達6萬余個。其志愿者服務(wù)項目范圍也極為廣泛，包含了社區(qū)服務(wù)、文明交通服務(wù)、志愿者教育活動、環(huán)境保護活動的多達16個領(lǐng)域。政府部門也積極參與組織志愿者活動，據(jù)統(tǒng)計，由政府部門牽頭舉辦的國際賽事和交流活動中，大多數(shù)是以海南政府組織為主導(dǎo)進行志愿者項目的開展，政府作為重要組織者和推動者角色，而且海南各級政府也積極地進行旅游扶貧開發(fā)、環(huán)境保護等大型賽事。海外服務(wù)和支教助殘等各個方面與領(lǐng)域進行系列或活動的開展，呈現(xiàn)出了公益旅游的基本特征，也成為了志愿者旅游的基本雛形。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，海南省政府組織的志愿者旅游活動為本地經(jīng)濟社會發(fā)展以及民族團結(jié)進步貢獻了巨大的力量。由政府牽頭組織的志愿者旅游服務(wù)項目已經(jīng)逐漸成為中國志愿服務(wù)的品牌，并在志愿者旅游領(lǐng)域發(fā)揮了巨大的作用。參與各類活動項目的志愿者也在不斷地進行志愿者旅游，并以此為中心逐漸輻射到全國各地，為全國各地志愿者旅游發(fā)展的初期提供了寶貴的經(jīng)驗。

此外，由第三部門(即非政府組織)所組織的志愿者旅游也得到了持續(xù)的發(fā)展。國內(nèi)對于非政府組織志愿者旅游活動的起步較晚，近年來政府不僅在積極推動志愿服務(wù)發(fā)展，第三部門也在不斷努力，非政府組織所進行的志愿者旅游活動具有獨到的組織形式，而且數(shù)量繁多。這些組織的活動項目主要包括生態(tài)旅游和各類產(chǎn)品的開發(fā)，不但為志愿者提供了旅游的體驗，同時，也為生態(tài)旅游的發(fā)展做出了很大的貢獻。推出了多個志愿者旅游的產(chǎn)品。例如2018年由國際志愿者共享小鎮(zhèn)所組織的發(fā)展論壇在?？诮瓥|新區(qū)舉辦。國際志愿者協(xié)會也提出了將演豐鎮(zhèn)芳園村打造成國際志愿者營地和國際志愿者共享小鎮(zhèn)的計劃，為地方經(jīng)濟帶來了巨大推動作用。另外也有很多國內(nèi)高校所組織的學(xué)校志愿者旅游活動項目，大多數(shù)高校所組織的志愿者旅游項目主要是進行下鄉(xiāng)扶貧或支教活動和高校學(xué)生自發(fā)組織的寒暑假旅游體驗游學(xué)活動。這種形式的志愿服務(wù)活動最早可以追溯到上世紀(jì)八十年代初期，共青團中央首次提出和號召全國大學(xué)生利用寒暑假期間進行社會實踐活動，并深入鄉(xiāng)下鄉(xiāng)村。各高校積極響應(yīng)，紛紛以文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”為主要目標(biāo)口號進行志愿者服務(wù)活動的開展。2018年海南大學(xué)組建了568支志愿者實踐團隊，近兩萬名志愿者報名參加，涵蓋本碩博三個層次的學(xué)生志愿者，以滿足國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和社會和諧穩(wěn)定發(fā)展需求為主題，深入32個省市自治區(qū)和直轄市，參與開發(fā)了360多個市縣志愿者服務(wù)活動，其中包括20多支志愿者服務(wù)團隊、200多名大學(xué)生志愿者遠赴美國、英國、日本和新加坡以及柬埔寨、馬來西亞等國家開展國際志愿者服務(wù)活動，基于大學(xué)生較高的文化水平和新潮的思想觀念，大多數(shù)志愿者都能快速適應(yīng)志愿者服務(wù)團隊的氛圍，并積極響應(yīng)志愿者服務(wù)的目標(biāo)，因此志愿者團隊也都具有較高的組織性和計劃性，同時經(jīng)濟投入相對較低，大學(xué)生參與度極高。目前海南省志愿者旅游活動的形式主要包括了扶貧救助形式，例如為部分貧困地區(qū)提供技術(shù)扶助、建設(shè)扶助等等；還包括了教育幫扶培訓(xùn)形式，例如鄉(xiāng)村支教，免費為當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)提供成人教育、技能教育、語言教育、環(huán)保教育和技能培訓(xùn)等志愿者服務(wù)活動。全面提高了當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕胶途C合素質(zhì)，還有生態(tài)環(huán)境保護形式和文化歷史保護形式，為海南省當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護工作和文化歷史遺產(chǎn)保護提供了極大的幫助。此外還有一些節(jié)假日活動服務(wù)形式，為推廣海南當(dāng)?shù)孛袼酌耧L(fēng)以及文化遺產(chǎn)傳承等都做出了巨大的貢獻。在各級政府的幫助下，逐步實現(xiàn)了志愿者村莊、公益小鎮(zhèn)、頤養(yǎng)小鎮(zhèn)、文創(chuàng)旅游城、文化產(chǎn)業(yè)基地、文化旅游城市等多個類型的產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)帶來了極大的助力，帶動了當(dāng)?shù)氐牡胤浇?jīng)濟發(fā)展，這一這也是目前志愿者旅游實現(xiàn)吸引力劇增的主要原因。

(二)海南志愿者政策引領(lǐng)現(xiàn)狀

目前隨著海南國際海南國際游島戰(zhàn)略的確立和目標(biāo)的實施，海南本身所具有的自然環(huán)境資源和旅游資源，以及四季宜人的舒適氣候吸引了大量的國際志愿者團體，很多論壇、峰會、貿(mào)易活動洽談、國際賽事紛紛選擇在海南舉辦。極大地帶動了海南志愿者旅游的高速發(fā)展。而且眾多志愿者服務(wù)組織也作為政府機關(guān)行政機構(gòu)以及公共服務(wù)組織的延伸及補充。通過一段時間的成長和鍛煉，在堅持傳統(tǒng)志愿者活動模式的前提下，不斷地豐富志愿者服務(wù)形式，并拓寬了志愿者服務(wù)的領(lǐng)域，極大地增強了志愿者旅游服務(wù)活動項目的專業(yè)性。推動了志愿者旅游服務(wù)事業(yè)的常態(tài)化發(fā)展，并借此實現(xiàn)了實現(xiàn)了志愿者旅游活動項目化和社會化運作的創(chuàng)新與大膽嘗試。其中，各級事業(yè)單位，機關(guān)單位和組織當(dāng)中的黨員也發(fā)揮了積極的作用，在各單位黨建工作的引領(lǐng)下，海南志愿者旅游活動出現(xiàn)了很多黨員和受到黨建工作影響的志愿者身影。目前在志愿者服務(wù)方面為志愿服務(wù)實踐提供法律保障。推進政服務(wù)事業(yè)長遠發(fā)展，客觀要求滿足工作中各級單位的黨建工作者功不可沒。2009年出臺的海南省《志愿服務(wù)條例》當(dāng)中，以倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神，規(guī)范志愿服務(wù)活動，保障志愿服務(wù)組織及志愿者合法權(quán)益為立法宗旨，采取地方性法規(guī)的形式，調(diào)整和規(guī)范志愿服務(wù)的原則，其將工作重點放在志愿服務(wù)的組織管理志愿者的權(quán)利以及義務(wù)、志愿者服務(wù)組織的監(jiān)督管理、志愿者服務(wù)活動的保障及志愿者榮譽評定指標(biāo)體系等方面。為社會志愿服務(wù)事業(yè)活動的開展提供了充足的知識和保障，極大地推動了海南省志愿者旅游服務(wù)工作法制化進程。由此也可以看出，海南省志愿者旅游活動發(fā)展當(dāng)中，黨建工作者所發(fā)揮的是監(jiān)督作用和保障作用。

三、目前海南志愿者旅游發(fā)展中存在的問題

相對我國其他旅游省份，海南有著先天的旅游資源優(yōu)勢，這也使得海南成為最先進行旅游志愿者旅游活動開展和快速發(fā)展的城市。但各級志愿者服務(wù)組織成立時間較晚，在民間志愿者服務(wù)組織數(shù)量較少，而且志愿者隊伍的文化水平技術(shù)水平也存在著很大的差異。在志愿者服務(wù)理念方面也無法做到標(biāo)準(zhǔn)上的統(tǒng)一。而且很多志愿者服務(wù)的組織在社會氛圍和組織基礎(chǔ)方面相對較為薄弱。在一定程度上阻礙了志愿者服務(wù)的快速發(fā)展。而且海南志愿者旅游活動的相關(guān)法律法規(guī)仍處于完善階段。在人才和專業(yè)化水平以及國際化水平等方面與其他國家相比仍存在一定的差距，在志愿者旅游活動項目建設(shè)方面也存在著一定的不足。而且志愿者旅游服務(wù)活動項目與東南亞國家濱海旅游資源相比，也存在著一些同質(zhì)化的問題。這就需要海南相關(guān)部門和各領(lǐng)域單位發(fā)揮出黨建工作的作用，不斷提高志愿者旅游活動觀念的滲透。大力提升境內(nèi)外非政府組織的活力。提高國際化水平。通過各項系統(tǒng)發(fā)起各項活動，從硬件和軟件方面向國際化標(biāo)準(zhǔn)靠近，充分發(fā)揮出志愿者旅游活動項目的優(yōu)勢，進一步推動全省志愿者旅游服務(wù)工作的開展。尤其需要在隊伍建設(shè)人員招募資金來源制度保障和活動規(guī)范等方面要做出正確的引領(lǐng)，這也是當(dāng)前海南志愿者旅游發(fā)展當(dāng)中所存在的主要問題。

四、黨建引領(lǐng)下的志愿者旅游政策的理論與實踐創(chuàng)新

(一)實現(xiàn)志愿者旅游相關(guān)法規(guī)的完善

想充分發(fā)揮出黨建工作的引領(lǐng)作用，首先必須要不斷地進行志愿者旅游相關(guān)法規(guī)的完善。借鑒國際其他發(fā)達國家的先進經(jīng)驗不斷的進行監(jiān)督模式和保障體制的創(chuàng)新，要切實的改進，積極推動志愿者旅游服務(wù)的社會化，不斷進行志愿者人數(shù)和質(zhì)量上的把關(guān)和規(guī)范化的管理。

(二)積極建立標(biāo)準(zhǔn)化的評估機制并予以嚴(yán)格的監(jiān)督

相關(guān)部門也要積極地為仿建工作提供相應(yīng)的幫助和支持，加大扶持力度。尤其要提高黨建工作在志愿者旅游活動服務(wù)當(dāng)中所扮演的不可替代的引導(dǎo)者與領(lǐng)航者作用。尤其在志愿服務(wù)事業(yè)當(dāng)中，推動引導(dǎo)和服務(wù)等方面要不斷加強。輔助和技術(shù)支持，以及相關(guān)規(guī)范制度的保障，并發(fā)揮出監(jiān)督管理的作用。要能夠通過黨建工作的公信力和權(quán)威性，不斷進行各企業(yè)和捐贈企業(yè)以及社會個體的鼓勵支持，使社會各界能夠認(rèn)識到參與志愿者服務(wù)能夠為企業(yè)和個體所能帶來的榮譽作用，以切實增強企業(yè)和個體組織的捐贈動力。

(三)切實增強志愿者組織的考核和運營監(jiān)管

同時各級單位和企業(yè)的黨建工作者也要切實地增強對志愿者旅游活動的監(jiān)督管理。以相關(guān)的《旅游法》律法規(guī)制度為基礎(chǔ)，不斷協(xié)調(diào)和增強以及完善志愿者旅游。組織的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，建立統(tǒng)一并合理的志愿者組織考核標(biāo)準(zhǔn)和運營監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，不斷進行旅游經(jīng)營環(huán)境，加強志愿者旅游活動的數(shù)據(jù)研究和分析，通過綠色通道的形式來不斷健全旅游投訴處理機制，以真正發(fā)揮出其考核和監(jiān)管作用。

五、結(jié)語

本篇文章主要闡述了志愿者旅游的概念，并分析了當(dāng)前海志愿者旅游發(fā)展的現(xiàn)狀和政府作用、黨建工作所引領(lǐng)下的志愿者旅游活動發(fā)展的理論與實踐。并從工作在志愿者旅游發(fā)展當(dāng)中的法制觀念滲透、思想支持推行、法律法規(guī)完善、監(jiān)督管理以及考核機制的優(yōu)化等方面討論了黨建工作在志愿者旅游發(fā)展中的政策創(chuàng)新，以期能夠為我國志愿者旅游發(fā)展提供一些幫助。