關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建的思考

■彭海威/汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院

一、加強(qiáng)城市基層黨建的重要意義

2019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》中提到，城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要求充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，不斷提升黨的城市工作水平。加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作，把城市基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善城市治理體系和增強(qiáng)城市治理能力，提高人民生活和服務(wù)質(zhì)量，具有重要意義。

由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，出現(xiàn)城市人口逐步匯聚、社會(huì)結(jié)構(gòu)趨于多元、群眾訴求復(fù)雜多樣、發(fā)展任務(wù)繁重艱巨、社會(huì)治理挑戰(zhàn)嚴(yán)峻等情況。面對(duì)這些新情況新問題新挑戰(zhàn)，我市迫切需要探索具有城市特點(diǎn)的基層黨建工作新路，促進(jìn)基層黨組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中的戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步筑牢夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政根基。

二、我市基層黨建存在的問題

近幾年來，我市在加強(qiáng)城市基層黨建工作方面做了大量的工作，但仍存在著一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。

一是部分基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不夠突出。社區(qū)基層黨組織還沒有完全樹立城市“大黨建”理念，未能較好地在社區(qū)各項(xiàng)工作中發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，對(duì)于調(diào)動(dòng)國有企事業(yè)單位、社會(huì)組織、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)等黨組織共同解決城市基層黨建和基層治理中遇到的問題和難題，還需進(jìn)一步加強(qiáng)探索。

二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)黨務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)需提升。村、社區(qū)干部隊(duì)伍總體素質(zhì)不齊，部分黨支部書記年齡大、履職能力不強(qiáng)、責(zé)任意識(shí)談化、群眾威信不高、工作干勁不足，限制了黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。社區(qū)黨務(wù)工作者數(shù)量少，專職黨務(wù)人員配備不足，多是臨聘人員，力量薄弱，素質(zhì)“良莠不齊”，缺少黨建工作經(jīng)驗(yàn)和思路。工作方式方法比較簡單，工作上往往處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。

三是對(duì)流動(dòng)黨員管理缺乏有效手段。社區(qū)基層黨員因?yàn)楣ぷ髯兓尸F(xiàn)出流動(dòng)快，流出黨員數(shù)量多、難以管理等特點(diǎn)。社區(qū)黨組織一要多種方式摸清轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)黨員數(shù)量，二要加強(qiáng)組織，善于抓住重大節(jié)日返鄉(xiāng)時(shí)期，加大對(duì)流動(dòng)黨員的教育和管理，加強(qiáng)黨組織的凝聚力。

四是個(gè)別新建居民小區(qū)仍未設(shè)立基層黨組織。受城鎮(zhèn)化影響，縣城居民小區(qū)建設(shè)迅速，許多農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民聚居，但縣城社區(qū)黨建管理模式?jīng)]有及時(shí)跟進(jìn)，許多新建居民小區(qū)沒有設(shè)立基層黨組織，黨員管理有待完善。

三、創(chuàng)新措施強(qiáng)化城市基層黨建的引領(lǐng)

城市基層黨建工作創(chuàng)新是基礎(chǔ)，要緊隨時(shí)代發(fā)展腳步，增強(qiáng)城市黨建與時(shí)代“呼吸”的趨勢和新穎性，促進(jìn)了黨的發(fā)展與城市建設(shè)和社會(huì)管理服務(wù)的深度融合。通過互聯(lián)網(wǎng)+黨建形式，加強(qiáng)活動(dòng)內(nèi)容和互動(dòng)體驗(yàn)上的創(chuàng)新，做好新時(shí)代黨建的群眾工作，讓城市黨建引領(lǐng)社會(huì)建設(shè)邁向更高門檻、更深領(lǐng)域，也贏得群眾的廣泛認(rèn)可、大力支持和積極響。重點(diǎn)從三個(gè)方面做工作：

(一)建立健全城市基層黨建工作機(jī)制

一是逐級(jí)建立黨建聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。明確單位職責(zé)，定期溝通，上下協(xié)同解決城市基層黨建存在問題。二是建立各領(lǐng)域黨建工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以街道社區(qū)黨組織為主導(dǎo)，推動(dòng)街道社區(qū)和單位、行業(yè)、領(lǐng)域的黨建工作有機(jī)聯(lián)結(jié)、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化。三是建立黨建工作網(wǎng)格化機(jī)制，利用已有的綜治網(wǎng)絡(luò)，合理劃分社區(qū)網(wǎng)格，建立網(wǎng)格黨支部或網(wǎng)格黨小組，不斷細(xì)化城市基層黨建管理單元，實(shí)現(xiàn)服務(wù)社區(qū)居民全覆蓋、零距離，切實(shí)打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。四是建立“社區(qū)黨建+”的開放式運(yùn)行制度。以常態(tài)長效為取向，推行服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)過程、服務(wù)評(píng)價(jià)“三公開”，做到公開議事，公正評(píng)價(jià)，公平表彰，以加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的公開監(jiān)督，提高積極性，加大群眾的參與度和社區(qū)的凝聚力。

(二)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

一是著力加強(qiáng)社區(qū)黨組織班子建設(shè)。基層支部尤其是村支部書記一直存在“難選難管”問題，上級(jí)黨委應(yīng)緊緊抓住基層黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌部署人才隊(duì)伍建設(shè)?？赏ㄟ^考核考察在現(xiàn)有“兩委”成員中優(yōu)育一批，在機(jī)關(guān)黨員干部中優(yōu)派一批，在退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、退休干部或退休教師等優(yōu)質(zhì)人選中選擇中優(yōu)選一批，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)兩委班子特別是村支部書記，使社區(qū)、村兩委班子整體結(jié)構(gòu)和工作能力得到進(jìn)一步優(yōu)化提升。其二，辦好“書記講堂”。在街道社區(qū)創(chuàng)建“書記講堂”，每季度組織一次，讓各社區(qū)黨支部書記上臺(tái)現(xiàn)身說法，用身邊人、身邊事教育身邊人，打造交流研討、能力展現(xiàn)、互相比拼的平臺(tái)，助力基層黨建。其三，選儲(chǔ)后備人才隊(duì)伍。成立社區(qū)人才辦公室，注重吸引政治覺悟高、熱愛社區(qū)事業(yè)、熱心服務(wù)群眾和具有一定專業(yè)素養(yǎng)的人才到社區(qū)工作，儲(chǔ)備一支能力素質(zhì)強(qiáng)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)的后備隊(duì)伍，將一批鄉(xiāng)賢能人、退伍軍人、離職干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等優(yōu)秀群體納入“人才庫”，加強(qiáng)日常培育管理，注重在高知年輕人群中培養(yǎng)黨員，擇優(yōu)列為兩委干部尤其是基層黨組織書記的后備人選。

(三)加大黨建引領(lǐng)城市基層治理力度

一是建立以社區(qū)黨組織為核心，居民委員會(huì)為主導(dǎo)，居民為主體，多方參與、良性互動(dòng)的社區(qū)治理架構(gòu)。二是在街道、社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立以“社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐”的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。三是加強(qiáng)黨群服務(wù)中心實(shí)體化和功能化建設(shè)，加快整合鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心等機(jī)關(guān)事業(yè)單位職能，組建實(shí)體化運(yùn)作的鎮(zhèn)街黨群服務(wù)中心，進(jìn)一步豐富服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化辦事流程，提升工作效率。四是以服務(wù)群眾為核心，建立“社區(qū)黨委+”的多元化服務(wù)機(jī)制。探索引入社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)和管理的黨建服務(wù)模式，為群眾提供個(gè)性化、便捷化、興趣化的多元服務(wù)。五是黨建引領(lǐng)推動(dòng)城市基層治理。打造一批城市基層黨建示范點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，逐步打開城市基層黨建的發(fā)展局面。利用黨建引領(lǐng)，推動(dòng)城市環(huán)境治理、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、平安法治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒帶頭作用，引領(lǐng)更多市民群眾共同參與城市中心工作。