《美國國防太空戰(zhàn)略概要》內(nèi)容及其影響分析

左清華 李揚（航天工程大學(xué)）

美國特朗普政府上臺以來，將中國和俄羅斯視為美國在太空領(lǐng)域的最大戰(zhàn)略威脅。美國認(rèn)為，在大國競爭加劇的復(fù)雜安全環(huán)境下，中國和俄羅斯大力發(fā)展太空力量，以此削弱美國和盟友的太空力量，導(dǎo)致太空成為了一個“作戰(zhàn)域”。因此，為確保太空軍事優(yōu)勢和重大國家利益，美國要在“關(guān)鍵時刻”對美國面臨的戰(zhàn)略環(huán)境作出定義，并且識別美國意欲達(dá)到的終極戰(zhàn)略目標(biāo)以及實現(xiàn)目標(biāo)的路徑和方法。[1]2020年6月17日，美國國防部召開新聞發(fā)布會，向公眾公開《美國國防太空戰(zhàn)略概要》（以下簡稱《國防太空戰(zhàn)略》）。在美國尚未形成預(yù)期的太空作戰(zhàn)能力的形勢下，該戰(zhàn)略緊緊圍繞提升美國太空綜合軍事優(yōu)勢，對加快形成硬核太空作戰(zhàn)能力提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。該戰(zhàn)略不僅將促進(jìn)全面重塑美國軍事太空力量，也將對國際太空安全形勢以及全球太空治理產(chǎn)生重要影響。對《國防太空戰(zhàn)略》的深入研究有助于我們把握美國未來十年國防太空戰(zhàn)略布局和行動方向。

1 核心內(nèi)容

在與2018年《美國國家太空戰(zhàn)略》關(guān)于確保美國太空領(lǐng)導(dǎo)地位的總體目標(biāo)保持一致的同時，美國《國防太空戰(zhàn)略》進(jìn)一步明確國防太空戰(zhàn)略的目標(biāo)是：保持空間優(yōu)勢；為國家、聯(lián)合、聯(lián)盟三個層面上的作戰(zhàn)行動提供空間支持；確?？臻g穩(wěn)定[2]。面對這些目標(biāo)，中心問題是：美國的潛在對手在太空中的戰(zhàn)略意圖和技術(shù)進(jìn)步正在威脅美國保護(hù)其國家利益以及在未來沖突中進(jìn)行打擊并取勝的能力，而美國既有的國防太空體系不足以應(yīng)對當(dāng)前戰(zhàn)略環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)。為此，美國國防部要轉(zhuǎn)變處理太空事務(wù)的方式，從發(fā)揮美國太空力量的戰(zhàn)略支援功能轉(zhuǎn)向發(fā)揮其作戰(zhàn)功能，以便面對已確定的威脅、挑戰(zhàn)和機(jī)遇，實現(xiàn)美國所期望的條件和戰(zhàn)略目標(biāo)。具體而言，未來10年內(nèi)美國國防部要在國防太空力量建設(shè)上從以下四個方向進(jìn)行戰(zhàn)略布局，也就是《國防太空戰(zhàn)略》所謂的“優(yōu)先工作線”。

在太空構(gòu)建綜合性的軍事優(yōu)勢

美國國防部要通過組織變革、建立彈性架構(gòu)、形成對抗對手惡意使用太空的能力以及形成與威脅相稱的太空能力專業(yè)知識、理論和作戰(zhàn)概念，構(gòu)建綜合性的軍事優(yōu)勢。同時，利用新興的技術(shù)和商業(yè)創(chuàng)新促使美國國防太空體系更具靈活性。

在既定的時間框架內(nèi)，具體要實現(xiàn)：①建立美國太空部隊；②發(fā)展軍事太空力量的理論基礎(chǔ)并形成相關(guān)文件；③發(fā)展并拓展太空作戰(zhàn)的專門知識和文化；④部署確定的太空能力；⑤針對美國的潛在對手對太空的惡意使用，發(fā)展和部署相稱的對抗能力；⑥提高情報與指揮和控制能力，使太空領(lǐng)域的軍事優(yōu)勢成為可能。

將軍事航天力量整合到作戰(zhàn)行動中

軍事航天力量在與其他所有形式的軍事力量結(jié)合時可獲得最大潛力。美國國防部要將太空優(yōu)勢能力納入聯(lián)合部隊，并與盟國和伙伴國進(jìn)行作戰(zhàn)整合。

在既定的時間框架內(nèi)，具體要實現(xiàn)：①使美國太空司令部能夠規(guī)劃、演習(xí)以及執(zhí)行跨沖突范圍的聯(lián)合和聯(lián)盟太空行動；②重組作戰(zhàn)部門并更新交戰(zhàn)規(guī)則；③將美國的太空作戰(zhàn)行動能力、情報工作和人員整合到軍事計劃和軍職人員之中；④更新國防部太空項目的安全分類；⑤將盟國和伙伴國的相關(guān)能力整合到美國的軍事計劃、演習(xí)、行動以及情報網(wǎng)絡(luò)之中。

塑造戰(zhàn)略環(huán)境

美國國防部將通過威懾和主導(dǎo)形成太空行為規(guī)則來塑造有利于自身的戰(zhàn)略環(huán)境。在既定的時間框架內(nèi)，具體要實現(xiàn)：①向國際社會和公眾宣傳太空中日益增長的對抗性威脅；②阻止敵方對美國及其盟國、伙伴和商業(yè)界的太空能力進(jìn)行攻擊；③協(xié)調(diào)太空信息傳遞活動；④促進(jìn)有利于美國、盟國和伙伴利益的太空行為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

《國防太空戰(zhàn)略》特別強(qiáng)調(diào)，塑造戰(zhàn)略環(huán)境是持續(xù)性的，但是在短期內(nèi)至關(guān)重要。

國內(nèi)和國際層面的合作

合作既是前述“優(yōu)先工作線”所固有的，也是獨立的“優(yōu)先工作線”。《國防太空戰(zhàn)略》提出的合作包括國內(nèi)和國際層面上的三種合作：美國涉及國防事業(yè)的主要政府部門之間的密切合作；美國與其盟國或伙伴國的協(xié)作；國防力量與商業(yè)航天的深度合作。

在既定的時間框架內(nèi)，具體要實現(xiàn)：①擴(kuò)大與有能力的盟國和伙伴的信息共享關(guān)系，并與之保持太空政策的一致；②與盟國、伙伴國和其他美國政府部門和機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)形成太空行為的良好標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；③與盟國和伙伴國擴(kuò)大合作性研究、開發(fā)和采辦；④充分利用商業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和采辦，并改進(jìn)國防部商業(yè)許可審批程序。

《國防太空戰(zhàn)略》特別強(qiáng)調(diào)，短期內(nèi)的合作最要注意奠定長期的效益。

2 影響分析

迫切要求美國天軍快速形成太空作戰(zhàn)能力

《國防太空戰(zhàn)略》所列的“優(yōu)先工作線”體現(xiàn)了美國國防部關(guān)注天軍快速形成作戰(zhàn)能力的強(qiáng)烈意愿。其原因有三點：一是美國認(rèn)為天基能力對強(qiáng)化美國絕對軍事優(yōu)勢至關(guān)重要，美國比其他任何國家都更依賴天基能力；二是美國認(rèn)為中國和俄羅斯太空武器化的行為降低了美國和盟國的軍事效力，對其產(chǎn)生了直接威脅；三是美國認(rèn)為其在始于太空或延伸至太空的沖突方面作戰(zhàn)經(jīng)驗有限，指導(dǎo)太空作戰(zhàn)的相關(guān)太空能力專業(yè)知識、理論和作戰(zhàn)概念有待發(fā)展。

在《國防太空戰(zhàn)略》中，國防部繼續(xù)強(qiáng)調(diào)必須通過建立彈性結(jié)構(gòu)等方式轉(zhuǎn)變其太空體系，建立綜合太空軍事優(yōu)勢，從而加強(qiáng)太空作戰(zhàn)能力。美國空軍航天司令部早在7年前發(fā)布的《彈性與分散空間體系》白皮書中就提出，對現(xiàn)有的太空體系進(jìn)行改造和重新設(shè)計，采用分散式太空體系架構(gòu)等方式增強(qiáng)太空系統(tǒng)彈性。在美國太空軍事力量重塑之際，《國防太空戰(zhàn)略》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)將形成彈性結(jié)構(gòu)作為建立綜合太空軍事優(yōu)勢的重要一環(huán)，可見彈性結(jié)構(gòu)的構(gòu)建將是美國國防部未來重點考慮和關(guān)注的問題。將美國軍事航天系統(tǒng)和能力部分嵌入到民商太空系統(tǒng)和能力中，嵌入到盟友的太空系統(tǒng)和能力中，將從整體上提高美國太空系統(tǒng)的規(guī)避威脅能力、抗毀能力以及恢復(fù)能力，增強(qiáng)美國的太空威懾能力，同時能夠制約對手的太空行動。

在短期內(nèi)推動形成負(fù)責(zé)任的太空行為準(zhǔn)則

《國防太空戰(zhàn)略》沒有透露美國國防太空戰(zhàn)略布局準(zhǔn)確的時間線，卻明確指出美國將在短期內(nèi)運用“負(fù)責(zé)任的太空行為”議題，在國際法層面上促進(jìn)制定有利于美國、盟國和伙伴利益的太空行為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，限制對手的太空行為能力發(fā)展。

美國過去相關(guān)的政府文件并未直接明確界定“負(fù)責(zé)任的太空行為”。但根據(jù)2012年美國政府發(fā)布的《維持美國全球領(lǐng)導(dǎo)力：21世紀(jì)國防的優(yōu)先事項》對“負(fù)責(zé)任的行為作出了界定”[3]，將該項描述稍作延伸，可以看到“負(fù)責(zé)任的太空行為”是強(qiáng)調(diào)維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序，確保太空的自由、開放和安全，并且在自愿基礎(chǔ)上共同努力，追究違反這一框架的國家的責(zé)任，包括采取透明和符合國際法的措施。負(fù)責(zé)任的太空行為規(guī)則的實現(xiàn)路徑包括兩類：一是約束主權(quán)國家行為體的行為守則和透明度與建立信任措施；二是約束商業(yè)和科研開發(fā)者與運營者的路線規(guī)則、指南和標(biāo)準(zhǔn)。

美國將綜合運用前述兩類路徑，吸引國際社會關(guān)注相關(guān)的太空行為規(guī)則制定。美國會優(yōu)先借助聯(lián)合國多邊機(jī)制框架建立主權(quán)國家行為守則，一方面向中國和俄羅斯施加更多國際義務(wù)，使之超越自身發(fā)展階段約束本國航天事業(yè)，增加其進(jìn)入和利用太空的成本；另一方面發(fā)展外層空間自衛(wèi)權(quán)理論，為美國在外空部署軍事力量，并為其在外空采取包括先發(fā)制人在內(nèi)的直接軍事行動提供支持。美國還會推動建立太空系統(tǒng)全生命周期應(yīng)該遵循的高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過航天產(chǎn)業(yè)的路線規(guī)則以及最佳實踐，對中國和俄羅斯的航天技術(shù)發(fā)展施加限制，以削弱其國防太空能力。

合作中隱含不穩(wěn)定因素影響戰(zhàn)略執(zhí)行效果

《國防太空戰(zhàn)略》設(shè)想了為美國國防太空能力提升所必要的三種合作的理想模式，然而，美國政府部門之間的合作以及美國與盟友的合作都存在不穩(wěn)定的現(xiàn)實因素。這在很大程度上會制約《國防太空戰(zhàn)略》進(jìn)一步的執(zhí)行。

在美國政府各關(guān)鍵部門和機(jī)構(gòu)的合作層面，《國防太空戰(zhàn)略》突出的重點是國防部與國務(wù)院合作，沒有提到國防部與包括美國情報部門在內(nèi)的其他關(guān)鍵國防部門的緊密合作。然而，情報部門對美國快速形成太空作戰(zhàn)能力的重要性不言而喻，與國務(wù)院相比更是有過之而無不及。目前，美國國防部和情報部門對“合作”含義的不同理解導(dǎo)致《國防太空戰(zhàn)略》很可能只是“一份國防部的文件”，而2011年美國的《國家安全太空戰(zhàn)略》是一份美國國防部與情報界的聯(lián)合文件。[4]這在后續(xù)會引發(fā)軍事戰(zhàn)略在太空頂層政策指導(dǎo)體系中的地位問題。隨著太空司令部和太空部隊的進(jìn)一步組建，對《國防太空戰(zhàn)略》的認(rèn)可程度還會引發(fā)國防部在總體上如何協(xié)調(diào)美國情報界的問題。

隨著美國盟友認(rèn)識到太空對于軍事行動的好處以及太空軍事活動面臨的威脅，并積極發(fā)展國防太空力量，美國與盟友在太空領(lǐng)域的國防協(xié)作與合作深化有了新的機(jī)會。法國已于2019年發(fā)布《太空防御戰(zhàn)略》，宣稱太空是軍隊的一個重要領(lǐng)域。英國在進(jìn)入2020年后醞釀發(fā)布其國防太空戰(zhàn)略。2020年4月，日本正式批準(zhǔn)組建太空作戰(zhàn)部隊。印度從2018年起就在醞釀成立天軍。2020年2月，法國和德國加入了美國于2014年發(fā)起的聯(lián)盟空間行動倡議。[5]然而，“美國優(yōu)先的國家太空戰(zhàn)略”導(dǎo)向以及特朗普總統(tǒng)經(jīng)常發(fā)表蔑視盟國領(lǐng)導(dǎo)人以及拒絕國際合作的煽動性言論，確實會在美國與盟友合作的過程中造成障礙。另外，《國防太空戰(zhàn)略》提到美國與盟友的合作需要“責(zé)任共擔(dān)”，這直接影響雙方合作的深度。

3 啟示與建議

美國高度重視塑造戰(zhàn)略環(huán)境，維護(hù)太空安全利益

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國歷屆總統(tǒng)都會在任內(nèi)頒布“國家太空政策”，為美國太空事業(yè)發(fā)展進(jìn)行總體上的戰(zhàn)略布局。這種模式一直延續(xù)到小布什政府時期。從奧巴馬政府開始，美國在推出“國家太空政策”之后，還會制定專門的太空安全戰(zhàn)略。特朗普執(zhí)政時期，“政策”不再被用于這類政府文件的名稱中，而一概代之以“戰(zhàn)略”。2018年3月，特朗普政府向公眾發(fā)布了《國家太空戰(zhàn)略概要》。2020年6月17日，美國國防部向公眾發(fā)布了《國防太空戰(zhàn)略概要》，這體現(xiàn)了美國在變動的國際環(huán)境中對其太空事業(yè)的發(fā)展有了更加系統(tǒng)化的思考，并在這些文件中定位了更清晰的戰(zhàn)略意圖、更準(zhǔn)確的戰(zhàn)略目標(biāo),以及更有效的戰(zhàn)略路徑，特別是在太空安全領(lǐng)域。

美國高度重視通過塑造戰(zhàn)略環(huán)境維護(hù)太空安全利益。在這份《國防太空戰(zhàn)略》中，突出將塑造戰(zhàn)略環(huán)境作為實現(xiàn)美國國防部預(yù)期目標(biāo)的“優(yōu)先工作線”之一。與其他“優(yōu)先工作線”不同的是，《國防太空戰(zhàn)略》明確指出，塑造戰(zhàn)略環(huán)境雖是長期持續(xù)性的工作，但是在短期內(nèi)就要著手進(jìn)行。首要目標(biāo)是向國際和公眾宣傳太空中日益增長的對抗性威脅，促進(jìn)有利于美國、盟國和伙伴利益的太空行為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。美國國防部在戰(zhàn)略傳播與信息作戰(zhàn)方面不僅已經(jīng)形成了完整的組織體系，并且其能力很強(qiáng)。在國際規(guī)則塑造方面，美國善于聯(lián)合盟友，在多個談判平臺上，主導(dǎo)外空規(guī)則的制定，從而利用規(guī)則形成壓制對手的國際法律環(huán)境。

戰(zhàn)略的執(zhí)行極易引發(fā)外空軍備競賽

《國防太空戰(zhàn)略》延續(xù)了2018年美國《國家航天戰(zhàn)略》中“保持美國繼續(xù)偉大”的理念，確保美國太空優(yōu)勢，并保證美國當(dāng)前與未來的太空重大利益。《國防太空戰(zhàn)略》明確了通過組建美國太空部隊，部署確定的太空能力，發(fā)展和部署對抗惡意使用太空的能力來構(gòu)建太空綜合性的軍事優(yōu)勢。這背后折射出的是一種典型的美國式霸權(quán)主義思想，暴露出了美國外空武器化，意圖謀求外空絕對軍事優(yōu)勢的野心。被譽(yù)為“外空憲章”的《外空條約》明確了以和平目的利用外空的理念。美國外空霸權(quán)和外空武器化的意圖，極大地挑戰(zhàn)了《外空條約》構(gòu)建起的人類探索和利用外空的國際秩序。同時，美國謀求外空絕對優(yōu)勢，這極易引發(fā)外空軍備競賽，嚴(yán)重威脅外空的和平和安全，嚴(yán)重威脅全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。

加強(qiáng)跟蹤研判，提高應(yīng)對動態(tài)安全環(huán)境的能力

太空是國際戰(zhàn)略競爭的制高點，蘊(yùn)含著國家重大的戰(zhàn)略利益。太空安全是國家安全的重要組成部分，是國家建設(shè)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略保障。為應(yīng)對美國在太空構(gòu)建綜合性軍事優(yōu)勢、積極營造太空戰(zhàn)略環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢，維護(hù)太空安全利益，必須高度重視太空的重要戰(zhàn)略價值和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，密切跟蹤國際太空安全戰(zhàn)略的發(fā)展動態(tài)，及時準(zhǔn)確掌握國際太空戰(zhàn)略競爭的新趨勢，深刻剖析把握主要航天國家航天力量發(fā)展變化的內(nèi)在規(guī)律和因素，以發(fā)展的眼光綜合評判太空安全環(huán)境和威脅，增強(qiáng)太空戰(zhàn)略調(diào)整和開發(fā)策略優(yōu)化的主動性、及時性和科學(xué)性，提高應(yīng)對太空安全環(huán)境變化的能力。同時，在加強(qiáng)分析、深入跟蹤研究和科學(xué)預(yù)判的基礎(chǔ)上，明確太空安全的核心利益和政策主張，塑造有利的太空戰(zhàn)略環(huán)境，確保國家發(fā)展利益和國家安全的戰(zhàn)略主動。