生產(chǎn)建設類項目的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估案例分析

史東梅，郭宏忠，蔣光毅，顧再柯，彭旭東，葉 青

(1.西南大學 資源環(huán)境學院，重慶 400715； 2.重慶市水利局，重慶 401147；3.重慶市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站，重慶 401147； 4.貴州省水土保持監(jiān)測站，貴州 貴陽 550002；5.貴州大學 林學院，貴州 貴陽 550025)

根據(jù)“中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察”調(diào)查結果，“十五”期間我國各類生產(chǎn)建設項目共有76 810個，其數(shù)量較多的有城鎮(zhèn)建設項目、公路項目、水利水電類項目、露天礦項目[1]。生產(chǎn)建設項目劃分為建設類和建設生產(chǎn)類兩個類別，建設類項目(公路、鐵路、機場、港口碼頭、水利工程、電力工程)的水土流失主要發(fā)生在建設期，建設生產(chǎn)類項目(礦產(chǎn)和石油天然氣開采及冶煉、建材、火力發(fā)電等)水土流失發(fā)生在建設期和生產(chǎn)運行期[2]。生產(chǎn)建設項目水土流失具有面小量大、流失地塊零散、突發(fā)性、災難性及防治艱巨性的特征[3]。生產(chǎn)建設項目水土流失是典型的現(xiàn)代人為加速水土流失，其侵蝕動力包括兩類，一類是各種人為活動造成土壤、母質及基巖的破壞、搬運和沉積過程，另一類為原生侵蝕動力如水力、風力、凍融作用引起的破壞、搬運和沉積過程，生產(chǎn)建設項目水土流失具有人為活動對原生侵蝕動力條件的疊加作用。同時各種生產(chǎn)建設項目的人為活動，也造成了諸如工程堆積體、擾動地表、開挖坡面和硬化道路等不同的擾動地貌單元，為生產(chǎn)建設項目水土流失和水土保持對象。作者通過辨析生產(chǎn)建設項目水土流失危害與生態(tài)環(huán)境損害內(nèi)涵關聯(lián)性，分析了房地產(chǎn)和礦山開采兩個生態(tài)環(huán)境損害案例，初步厘清了生產(chǎn)建設項目生態(tài)環(huán)境損害鑒定的關鍵要素及損害價值評估方法，可為生產(chǎn)建設類項目生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度構建提供技術支撐。

1 生產(chǎn)建設類項目的生態(tài)環(huán)境損害內(nèi)涵解析

生態(tài)環(huán)境損害是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成的大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變及上述要素構成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化[4]。水土流失生態(tài)損害是生態(tài)環(huán)境損害的重要內(nèi)容之一，應以水土保持功能作為判別的基礎和條件[5]；生產(chǎn)建設項目水土流失危害評價可從對主體工程、居民、水域和周邊生態(tài)系統(tǒng)的影響4個方面進行[6]。生產(chǎn)建設項目水土流失以人類生產(chǎn)建設活動為主要外營力，其危害主要體現(xiàn)在對項目區(qū)及周邊地區(qū)的水土資源、生態(tài)服務功能、人居環(huán)境質量影響，以及人為滑坡、泥石流等，各種水土流失危害與生態(tài)環(huán)境損害關聯(lián)性分析見表1。

表1 水土流失危害與生態(tài)環(huán)境損害的關聯(lián)性分析

綜合以上對城鎮(zhèn)建設、礦山開采(煤礦等)等生產(chǎn)建設項目水土流失危害的分析可見，生產(chǎn)建設類項目的生態(tài)環(huán)境損害主要表現(xiàn)在：①破壞土壤和土地資源、降低生產(chǎn)力。生產(chǎn)建設項目會占用部分土地資源，改變土地用途，使土地喪失原有生產(chǎn)能力和生態(tài)服務功能。②改變和破壞水循環(huán)和水資源量。水電工程、礦業(yè)開采、城鎮(zhèn)建設等生產(chǎn)建設項目都對水資源造成改變或嚴重破壞，影響水資源的再分配和利用方式。③破壞林草植被結構和覆蓋度，加劇水土流失程度。破壞了原有林草地的結構、覆蓋度和分布格局，使得原有植被失去利用價值和防護功能，強化了水土流失形成條件和發(fā)生強度。④破壞原有生態(tài)系統(tǒng)平衡，引發(fā)項目區(qū)及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化。生產(chǎn)建設項目普遍會導致生態(tài)系統(tǒng)功能退化，喪失原有生態(tài)系統(tǒng)服務功能，尤其在強降雨誘發(fā)作用下，在水蝕區(qū)應重點關注人為因素引起的崩塌、滑坡、泥石流危害分析及危險性評估。

由生態(tài)環(huán)境損害概念[4]出發(fā)，水土保持領域的水土資源損害是指因環(huán)境污染或生態(tài)破壞行為直接或間接地導致水土資源的物理、化學或生物特性的可觀察或可測量的不利改變，以及提供生態(tài)系統(tǒng)服務能力的破壞或損傷[12]。從學科分類和行業(yè)管理角度，生產(chǎn)建設類項目生態(tài)環(huán)境損害鑒定應為各種生態(tài)破壞行為的因果關系鑒定和價值評估；由于各種生產(chǎn)建設項目占地類型復雜、產(chǎn)生大量開挖土石方和形態(tài)各異的工程堆積體，并發(fā)生在不同土壤侵蝕類型區(qū)和水土保持功能區(qū)，因此生態(tài)環(huán)境損害價值量化指標的選取及價值評估方法的確定成了生產(chǎn)建設項目生態(tài)環(huán)境損害鑒定的關鍵環(huán)節(jié)。生產(chǎn)建設類項目生態(tài)環(huán)境損害應該對人為水土流失影響因子進行系統(tǒng)性分析，采用專家打分法和信息統(tǒng)計法等方法確定主導因子，并通過對專家討論擬定的指標體系根據(jù)實際情況進行改進和完善，最終建立一套科學的生態(tài)環(huán)境損害評價指標體系及參數(shù)標準。生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的關鍵環(huán)節(jié)在于損害事實的確認調(diào)查、明確因果關系，根據(jù)實際損害類型和形式進行損害價值量化。

2 生產(chǎn)建設類項目的生態(tài)環(huán)境損害案例

2.1 房地產(chǎn)項目生態(tài)環(huán)境損害分析

重慶市某房地產(chǎn)項目用地面積32 580 m2，工期為2.5年。房地產(chǎn)項目在建設過程中會形成大量的不透水面積，改變項目區(qū)及周邊區(qū)域自然條件下水文循環(huán)和生態(tài)平衡，對生態(tài)環(huán)境造成破壞和損害；房地產(chǎn)活動中大量開挖土石方，原生植被和土壤結構被破壞，也對土地資源造成損害；施工道路由于來往車輛機械碾壓，0～20 cm表層土壤下即為母巖，水分入滲過程受阻；此外，施工粉塵及噪音也降低了周圍人居環(huán)境質量。由表2可知，與周邊耕地、林地、荒草地相比，施工道路土壤容重增加28.9%、38.6%、39.7%，施工道路的土壤飽和含水率、土壤總孔隙度及土壤總庫容都大幅下降。而松散堆積體土壤容重較耕地、林地、荒草地分別增加18.3%、27.3%、28.2%，且松散堆積體土壤抗剪強度下降明顯，雖然穩(wěn)定入滲率增加，但原有土體結構被破壞，水分蓄持能力下降，總庫容較耕地、林地、荒草地分別下降了14.3%、9.1%、15.3%。而邊坡綠化帶與耕地、林地、荒草地相比，土壤容重、穩(wěn)定入滲率增大，飽和含水量、土壤總庫容降低。項目區(qū)未對表土資源做到應剝盡剝，造成了大量表土資源損失，不能達到《生產(chǎn)建設項目水土流失防治標準》(GB/T 50434—2018)防治標準4.0.2中表土保護率要求。

表2 項目區(qū)土壤與周邊林地、耕地土壤物理性質對比

房地產(chǎn)項目破壞的生態(tài)環(huán)境兼具水土資源和生態(tài)系統(tǒng)服務特征。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南 總綱》，生態(tài)環(huán)境損害價值評估主要依據(jù)將破壞的生態(tài)環(huán)境恢復至基線所需要的生態(tài)環(huán)境恢復措施費用，及由損害開始至恢復期的生態(tài)系統(tǒng)服務功能損害費，因此優(yōu)先選擇資源等值分析方法和服務等值分析方法。根據(jù)我國水土保持生態(tài)服務功能分類及計算方法[13]，對房地產(chǎn)開發(fā)所造成的經(jīng)濟損失和生態(tài)環(huán)境損害價值進行估算，結合房地產(chǎn)生態(tài)環(huán)境損害的特點，其生態(tài)環(huán)境損害價值評估包括生態(tài)環(huán)境恢復措施費、水源涵養(yǎng)價值、水土保持補償費三項，其中生態(tài)環(huán)境恢復措施費根據(jù)《生產(chǎn)建設項目水土流失防治標準》(GB/T 50434—2018)中西南紫色土區(qū)水土流失防治指標值(一級標準)評估，水源涵養(yǎng)價值采用影子工程法進行評估，水土保持補償費通過各地區(qū)水土保持補償費征收標準進行評估，詳見表3。

表3 生態(tài)環(huán)境損害價值評估

房地產(chǎn)項目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務功能保持對于區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量維持具有重要作用，因此在建設期內(nèi)，對開挖坡面、松散堆積物、剝離表土要及時布置臨時性植物措施和工程措施(圖1)，建立臨時性排水管網(wǎng)，盡可能減少對項目區(qū)土壤資源、水資源的生態(tài)破壞范圍和程度。本案例可借鑒意義有：一是房地產(chǎn)項目造成的生態(tài)環(huán)境損害以土壤結構破壞、徑流量變化和項目區(qū)水土保持生態(tài)服務功能下降等生態(tài)破壞為主；二是生態(tài)環(huán)境恢復措施與生產(chǎn)建設項目水土保持措施有一定重復度；三是剝離表土，對有效恢復土壤生境、快速恢復項目區(qū)植被覆蓋度及生態(tài)效應發(fā)揮作用極大，應采取臨時性保護措施保護表土的土壤結構和養(yǎng)分含量等。

圖1 生態(tài)環(huán)境恢復措施費

2.2 尾礦庫水毀災害的生態(tài)環(huán)境損害案例

尾礦庫是礦山開采項目區(qū)的高風險水土流失地貌單元，在降雨誘發(fā)作用下也是重大滑坡、泥石流的危險源；尾礦中往往也存在復雜的污染物質。尾礦庫災害可對項目區(qū)和周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，尾礦庫有毒物質對周邊居民健康安全存在巨大威脅，因此對各類尾礦庫災害造成的生態(tài)環(huán)境損害都應進行實時監(jiān)測評估，編制合理生態(tài)環(huán)境修復方案，將生態(tài)環(huán)境損害所帶來的不利影響降到最低。

湖南某錫礦在多日強降雨天氣后，尾礦庫排水豎井上部坍塌、尾礦庫內(nèi)積水及部分尾礦經(jīng)排水涵洞下泄，造成楊家河部分河堤被洪水沖塌，沿岸91.8 hm2農(nóng)田菜地、林地和荒地被洪水淹沒，部分居民飲水安全受到威脅，下游部分重金屬治理工程被沖毀，楊家河和武水河砷濃度超標。本次尾礦庫水毀災害事件造成區(qū)域水環(huán)境被污染，土地資源、植被資源被破壞，原有的生態(tài)環(huán)境治理措施被摧毀，破壞人居生態(tài)環(huán)境，周邊地區(qū)也遭受巨大損失。當?shù)卣ㄟ^專業(yè)鑒定機構對損失賠償和修復工作進行評估，多次與賠償義務人、涉案企業(yè)磋商，最終確定賠償金總額為1 568.7萬元。

本案例的典型意義在于：一是在應急處理后能夠及時開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查，保證了生態(tài)環(huán)境損害鑒定數(shù)據(jù)的可靠性與時效性；二是通過第三方機構編制修復方案，確定了河道生態(tài)修復、土壤修復和飲用水源修復共3個生態(tài)修復工程，力爭生態(tài)修復程度達到最佳效果；三是采取了生態(tài)環(huán)境部門進行統(tǒng)一監(jiān)督、具體區(qū)縣負責的方式，修復資金由賠償主體直接撥付到相關區(qū)縣的專用賬戶，確保了?？顚Ｓ谩?/p>

3 結 語

(1)房地產(chǎn)和礦山開采類生產(chǎn)建設項目造成的生態(tài)環(huán)境損害以項目區(qū)土壤結構破壞、徑流量變化和水土保持生態(tài)服務功能下降等生態(tài)破壞為主，房地產(chǎn)項目以地表徑流產(chǎn)匯流路徑改變?yōu)樘卣?，礦山開采項目除生態(tài)破壞外，還需關注尾礦庫可能引發(fā)的污染風險。

(2)生態(tài)環(huán)境損害價值評估以損害實物量化為基礎，常用方法有直接市場價值法、揭示偏好法、陳述偏好法、效益轉移法。通過對比生態(tài)環(huán)境質量狀況與基線差距，以確定生態(tài)環(huán)境損害范圍、程度和數(shù)量并比選生態(tài)環(huán)境恢復方案，生態(tài)環(huán)境恢復措施與生產(chǎn)建設項目水土保持措施有一定重復度。

(3)建立生產(chǎn)建設項目水土流失生態(tài)環(huán)境損害評估技術規(guī)范。以水土流失生態(tài)破壞定量分析為切入點，以生產(chǎn)建設項目水土流失危害長期定位監(jiān)測數(shù)據(jù)確定參數(shù)標準，建立生態(tài)環(huán)境損害分類評估方法，落實生態(tài)環(huán)境損害責任主體，推動生產(chǎn)建設項目生態(tài)環(huán)境損害評估及賠償制度建立。