摘要：《保障農(nóng)民工工資支付條例》的實(shí)施規(guī)范了農(nóng)民工工資的支付行為，對(duì)支付行為中相關(guān)單位責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，在工程建設(shè)領(lǐng)域中承包單位在支付行為中存在法律風(fēng)險(xiǎn)，本文對(duì)承包單位在農(nóng)民工討薪中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工工資支付;承包單位;工資專項(xiàng)賬戶;墊付風(fēng)險(xiǎn)

作者簡(jiǎn)介：秦美虎，生于1986年，本科學(xué)歷，北京大成（蘭州）律師事務(wù)所合伙人，研究方向：公司與并購(gòu)、民商事糾紛、能源。

一、承包單位在支付行為中法定承擔(dān)責(zé)任情形

承包單位對(duì)自身不規(guī)范行為負(fù)責(zé)

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）規(guī)定，承包單位將工程違法轉(zhuǎn)包或違法分包的，應(yīng)對(duì)拖欠工資承擔(dān)清償責(zé)任。《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“暫行辦法”）規(guī)定，承包單位違規(guī)分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，應(yīng)承擔(dān)拖欠工資連帶清償責(zé)任。以上規(guī)定只針對(duì)承包單位違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包和掛靠行為。

而《條例》第三十條、第三十六條規(guī)定了三種情形，一是承包單位應(yīng)監(jiān)督分包單位勞動(dòng)用工和工資發(fā)放情況，若分包單位拖欠工資的，承包單位先清償再追償。二是工程轉(zhuǎn)包拖欠農(nóng)民工工資的，由承包單位先行清償再追償。三是承包單位分包給不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位或者個(gè)人，導(dǎo)致拖欠工資的，由承包單位清償。

根據(jù)《條例》規(guī)定，不僅在違法轉(zhuǎn)包、分包和掛靠情況下，承包單位未履行對(duì)分包單位的監(jiān)督義務(wù)，存在法定不規(guī)范行為，導(dǎo)致拖欠工資的，也會(huì)對(duì)拖欠工資承擔(dān)清償責(zé)任。

（二）分包單位拖欠工資的，承包單位應(yīng)負(fù)責(zé)

《意見》中規(guī)定，在工程建設(shè)領(lǐng)域，承包單位未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，導(dǎo)致分包單位拖欠工資的，由承包單位以未結(jié)清的工程款為限先行墊付工資。《暫行辦法》規(guī)定，承包單位未按合同約定結(jié)清工程款，致使拖欠農(nóng)民工工資的，由承包單位先行墊付拖欠工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。根據(jù)以上規(guī)定，承包單位對(duì)分包單位拖欠工資行為只在未結(jié)清工程款的范圍內(nèi)負(fù)責(zé)。

而依據(jù)《條例》第三十條規(guī)定，分包單位拖欠工資的，由承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償?！稐l例》的此項(xiàng)規(guī)定要求承包單位直接清償，不再以未結(jié)清的工程款為限，即只要分包單位拖欠工資，承包單位需要墊付全部工資，再進(jìn)行追償。

（三）承包單位承擔(dān)行政責(zé)任情形

《條例》第五十五條、五十六條規(guī)定了承包單位違規(guī)將承擔(dān)行政責(zé)任的情形，一是未開設(shè)使用工資專用賬戶，二是未儲(chǔ)存工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函，三是未實(shí)行用工實(shí)名制管理或未實(shí)施監(jiān)督管理，四是未實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度，五是不提供施工合同、專用賬戶資料。在五種情況下，承包單位將受到行政處罰，承擔(dān)行政責(zé)任。

二、承包單位面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)

（一）分包單位資信不良或者破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)

分包單位資信不良或者破產(chǎn)，直接導(dǎo)致拖欠工資的結(jié)果，而分包單位拖欠工資，承包單位就會(huì)因監(jiān)督不力或其他原因承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)。在此種情況下，依照《條例》規(guī)定，承包單位應(yīng)承擔(dān)拖欠工資的清償責(zé)任，且不以未結(jié)清工程款為限，為了保護(hù)農(nóng)民工利益，將分包單位資信不良或破產(chǎn)的法律風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到承包單位上，導(dǎo)致承包單位的支付義務(wù)增加。由于分包單位拖欠工資，該款項(xiàng)的追償也存在困難，導(dǎo)致承包單位自身財(cái)產(chǎn)損失。

（二）農(nóng)民工惡意討薪的風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)民工惡意討薪在實(shí)踐中分為兩種情況，一是在工程中，農(nóng)民工工資已經(jīng)發(fā)放，但農(nóng)民工單方面認(rèn)為其工資未結(jié)清，向承包單位惡意討薪。二是分包單位故意不向農(nóng)民工支付工資，農(nóng)民工請(qǐng)求承包單位支付工資，而分包單位以支付工資為條件向承包單位索要工程質(zhì)保金。此種情況下，承包單位因法定的清償責(zé)任與其他壓力，不得不支付該款項(xiàng)，造成自身財(cái)產(chǎn)損失。

（三）不支付農(nóng)民工工資風(fēng)險(xiǎn)

若承包單位對(duì)拖欠工資承擔(dān)法定責(zé)任，不履行支付義務(wù)，將會(huì)造成以下法律風(fēng)險(xiǎn)。一是可能導(dǎo)致企業(yè)信用不良。《意見》中規(guī)定，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度。人力資源社會(huì)保障部門將查處的拖欠工資企業(yè)情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等行業(yè)主管部門誠(chéng)信信息平臺(tái)或政府公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。若承包單位不支付工資或者監(jiān)督不到位，則很可能被拉入“黑名單”，導(dǎo)致企業(yè)信用不良，從而被政府相關(guān)部門在資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，承包單位將遭受巨大損失。

二是可能導(dǎo)致工程停工。一是拖欠工資情形發(fā)生后，工資問題得不到解決，農(nóng)民工不愿意繼續(xù)工作導(dǎo)致工程停工;二是在農(nóng)民工被拖欠工資后，產(chǎn)生偏激情緒，惡意阻擾項(xiàng)目施工來解決工資拖欠問題，導(dǎo)致項(xiàng)目無法繼續(xù)施工;三是承包單位未做好各項(xiàng)措施導(dǎo)致農(nóng)民工欠薪問題發(fā)生，則可能會(huì)面臨《條例》第五十五條規(guī)定的責(zé)令停工的行政處罰。

三是可能導(dǎo)致惡意鬧事。若承包單位不處理好農(nóng)民工工資問題，農(nóng)民工在協(xié)商不成的情況下往往會(huì)選擇惡意鬧事，以極端的方式逼迫承包單位支付工資，比如惡意投訴、集體上訪等。

三、承包單位的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一）設(shè)立工資專戶

工資專戶是指專項(xiàng)用于工資存儲(chǔ)和發(fā)放的賬戶。根據(jù)《條例》第二十六條第一款、第三十二條和第三十三條的規(guī)定，承包單位應(yīng)設(shè)立工資專戶，并儲(chǔ)存工資保證金，并且該專戶除法律另有規(guī)定外不得因支付工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。承包單位開設(shè)工資專戶既能避免發(fā)包單位對(duì)工資支付不作為的風(fēng)險(xiǎn)，又能夠避免該賬戶因其他項(xiàng)目被查封、凍結(jié)或者劃撥的的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）實(shí)施分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度

為了避免分包單位惡意不發(fā)放工資情形，實(shí)施分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度，由承包單位對(duì)工資支付掌握主動(dòng)權(quán)。該制度主要分為兩方面，一是由分包單位按月考核工人的工作量，依據(jù)工作量制作工資支付表，經(jīng)工人本人簽字確認(rèn)后，分包單位將該工資支付表與當(dāng)月工程施工進(jìn)度等材料一并交給承包單位。二是承包單位根據(jù)該工資支付表，通過工資專戶直接將工資轉(zhuǎn)賬到工人的銀行賬戶，并將代發(fā)工資憑證給分包單位以證明工人工資的實(shí)際發(fā)放。該制度改變了由分包單位直接向支付農(nóng)民工工資的方式，分包單位與承包單位之間相互監(jiān)督，避免墊付風(fēng)險(xiǎn)。承包單位應(yīng)將工資支付表、代發(fā)工資憑證與工資發(fā)放記錄保存?zhèn)浞荩谵r(nóng)民工討薪中，該憑證與記錄可以作為直接證據(jù)證明未拖欠工資，避免惡意討薪的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理

實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理是承包單位風(fēng)險(xiǎn)防范的一個(gè)重要部分，根據(jù)《條例》第二十八條的規(guī)定，承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與招用的工人訂立勞動(dòng)合同并用工實(shí)名登記，具備條件的行業(yè)應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的管理服務(wù)信息平臺(tái)進(jìn)行用工實(shí)名登記、管理。未進(jìn)行用工實(shí)名登記人員不得進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工。承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，監(jiān)督管理勞動(dòng)用工，掌握現(xiàn)場(chǎng)用工、考勤等情況并審核分包單位制作的工資支付表。承包單位的勞資專管員應(yīng)監(jiān)督分包單位實(shí)行工人實(shí)名制管理，并在承包單位留存工人簽訂的一份勞動(dòng)合同原件以掌握工人實(shí)際情況。實(shí)行用工實(shí)名制管理，一是讓承包單位對(duì)分包單位和工人情況詳細(xì)掌握，避免分包單位虛報(bào)工人數(shù)量與工資;二是承包單位可以在農(nóng)民工討薪中掌握主動(dòng)權(quán)，迅速鎖定工人所屬的分包單位，聯(lián)系分包單位參與解決，如不予配合，則按照合同對(duì)其追究責(zé)任。若承包單位未實(shí)行用工實(shí)名制管理，將會(huì)因違反《條例》第五十五條的規(guī)定受到行政處罰。

（四）墊付時(shí)注重收集保留證據(jù)

根據(jù)《條例》規(guī)定，只要出現(xiàn)分包單位拖欠農(nóng)民工工資情況，承包單位需先清償，再?gòu)南蚍职鼏挝蛔穬?。因此，相關(guān)證據(jù)的留存就極為重要，是承包單位維護(hù)自身權(quán)益最重要的武器。在出現(xiàn)需要由承包單位墊付農(nóng)民工工資時(shí)，承包單位應(yīng)注重收集保留的證據(jù)包括：分包單位委托承包單位代付的委托書、分包單位的收據(jù)、農(nóng)民工收到工資的相關(guān)憑證、分包單位出具的承諾函（承諾在后續(xù)工程款中扣除代付款項(xiàng)）、在政府出面的情形下政府的書面調(diào)解意見等。

（五）引導(dǎo)訴訟解決

針對(duì)諸多無法認(rèn)定是否存在拖欠工資、是否是具體施工人員、工資數(shù)額不明確、考勤無法落實(shí)等情形的，農(nóng)民工討薪向人力資源社會(huì)保障或者其他有關(guān)部門投訴后，承包單位應(yīng)積極向社保部門說明緣由，進(jìn)而引導(dǎo)農(nóng)民工依法申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁和提起訴訟解決，在仲裁及訴訟中通過各方舉證，最終裁決，進(jìn)而避免惡意討薪等。

承包單位在施工過程中應(yīng)按照法律規(guī)定對(duì)發(fā)包單位資格審查，實(shí)施發(fā)包單位委托施工單位發(fā)放工資款的制度，實(shí)行用工實(shí)名制管理，將農(nóng)民工工資發(fā)放情況詳細(xì)掌握，監(jiān)督分包單位制作工資支付表，不拖欠工資。承包單位應(yīng)提高證據(jù)意識(shí)，做好證據(jù)收集，當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)民工集體討薪情形時(shí)，引導(dǎo)以訴訟方式解決糾紛，才能在該類案件中掌握主動(dòng)權(quán)，避免法律風(fēng)險(xiǎn)。

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