面對老齡化社會下的城市規(guī)劃研究

摘要：城市規(guī)劃能夠支持老年人獨立生活的條件是老年人通過步行和公共交通移動就能維持日常生活?？紤]到目前基礎(chǔ)設(shè)施較差的情況，城市規(guī)劃有必要提供更有效的公共福利服務(wù)，此外，老年人之間可以聚集在一起生活，創(chuàng)建老年人社區(qū)，實現(xiàn)老年人社區(qū)自主、互助的可能性，共同支撐老年人社區(qū)。

關(guān)鍵詞：老齡化;城市規(guī)劃;老年人社區(qū)

The condition that urban planning can support the elderly to live independently is that the elderly can maintain their daily life by walking or public transit .Considering the current situation of poor infrastructure，it is necessary for urban planning to provide more effective public welfare services. In addition， elderly people can gather together to create elderly communities，to achieve community mutual assistance and autonomy.

Key words： Aging; Urban planning; Elderly Community

張元文（1982-） 男，漢族，遼寧大連人，博士，河北大學(xué)建筑工程學(xué)院講師，研究方向：老年人居住環(huán)境。

基金項目：河北省高等學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)研究資助項目（ZC2016049）

老齡化社會是現(xiàn)在全球許多城市都要面臨的問題，如何讓老人舒適地在城市里生活是現(xiàn)在城市規(guī)劃必須考慮的，如何實現(xiàn)這樣的城市空間就是本文的研究內(nèi)容，面對目前國內(nèi)分散的家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀，本文提出幾點未來城市規(guī)劃的發(fā)展建議。本文將以河北省保定市人口年齡分布結(jié)構(gòu)與城市規(guī)劃現(xiàn)狀，面對老齡化社會下的城市規(guī)劃進(jìn)行研究。

1.老齡化城市規(guī)劃現(xiàn)狀

人口老齡化現(xiàn)狀。

根據(jù)河北省保定市2010年第六次人口數(shù)據(jù)可知，保定市常住人口總數(shù)為11194382人，其中60歲以上人口約占14%，國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計到2020年，保定市老年人口將達(dá)到219萬人，占保定市總?cè)丝诘?0.5%，保定市已然邁入了老齡化社會。

與子女同住，家庭養(yǎng)老是現(xiàn)在城市養(yǎng)老的普遍情況，但現(xiàn)有的城市規(guī)劃并沒有充分考慮“適老性”，普通的居住社區(qū)往往難以給老人的生活出行帶來足夠的便利。另一方面，在城市規(guī)劃中往往忽視了老年人個人的生活和行動實際狀況。本研究以建筑規(guī)劃學(xué)為基礎(chǔ)，從老年人的生活和空間關(guān)系的角度，擴(kuò)展應(yīng)用到地區(qū)和城市層面，填補了建筑規(guī)劃和城市規(guī)劃的學(xué)術(shù)空隙。

老齡化社會的特征。老年人的特征是，隨著年齡的增長，身體機(jī)能會逐漸下降。從空間移動、活動范圍的角度來看，老年人步行的活動范圍較小。當(dāng)老年人遇見超出步行范圍外的情況時，老年人往往選擇公共交通工具、汽車或自行車作為出行方式，但隨著老年人年齡的增長，視力下降，認(rèn)知和判斷力下降等，安全駕駛的能力也會下降。大部分老年人，在不借助家人或其他人的幫助下，日常出行距離就會變短。從國內(nèi)現(xiàn)狀來看，新一代年輕人，兩位子女需承擔(dān)四個老人的照顧同時還要兼顧工作，預(yù)計未來中國需要獨自生活的老年人數(shù)量將會非常龐大。在這種社會背景下，城市規(guī)劃必須考慮適老性。目前老齡化社會的特征是獨自生活的老年人和只有夫婦一起生活的老年人不斷增多，這意味著未來需要獨自生活，不依賴家人的老人越來越多，這樣的老年人群體，只要不依靠公共交通出行就會收到限制。

面對老齡化的社會背景，現(xiàn)在大多城市都遇見以下一些問題，老年人出行困難，養(yǎng)老設(shè)施配置不足，養(yǎng)老資源利用率低。在養(yǎng)老問題上，各個城市應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展的現(xiàn)狀和老人的生活情況等綜合考慮，交通設(shè)施應(yīng)考慮老人的出行特征，養(yǎng)老設(shè)施和社區(qū)服務(wù)應(yīng)完善配置，合理分布。在當(dāng)前科技不斷發(fā)展的情況下，城市建設(shè)中也需要充分運用現(xiàn)代科技技術(shù)來構(gòu)建智慧城市。打造智慧交通，為出行者提供全方位的交通信息和便利、人性的交通運輸服務(wù)，構(gòu)建智慧社區(qū)，以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)科技為載體為社區(qū)居民打造健康管理服務(wù)平臺，方便居民和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的溝通，實現(xiàn)對老年人出行生活的精細(xì)化管理，最終實現(xiàn)老年人能夠獨立養(yǎng)老。

2.面對老齡化社會下的城市規(guī)劃

老年人的生活圈和設(shè)施配置的優(yōu)化。要解決老年人生活范圍小的問題，有兩種辦法，一種是盡可能地完善公共交通網(wǎng)，改善公共交通的乘坐體驗，擴(kuò)大老人的出行范圍。還有一種就是建立集中型的老年人社區(qū)，打造步行社區(qū)生活圈，使老年人步行就可以完成日常的生活活動。

公共交通系統(tǒng)可以通過互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推行信息交流無障礙化，在老人出行前提供及時的信息服務(wù)，如：出行路線，車次間隔，交通方式，交通工具目前位置等等。其次，在乘坐公共交通途中，應(yīng)加強(qiáng)對老人的引導(dǎo)和提示，如：在公共空間內(nèi)大屏顯示乘車信息，強(qiáng)化換乘提醒等。最后面對老年人可能出現(xiàn)的突發(fā)情況設(shè)置一鍵緊急求醫(yī)按鈕，使老齡人在出行過程中可以一直感受到公共系統(tǒng)的服務(wù)和關(guān)懷。此外，公共交通設(shè)施硬件無障礙化也同樣需要推進(jìn)，除了座位、車站電梯等公共交通設(shè)施的無障礙化，到達(dá)車站的步行時間也是公共交通無障礙化推進(jìn)的一部分，在各個社區(qū)附近應(yīng)合理分配站點，完善老年人的出行體驗，如：在地鐵站到各社區(qū)設(shè)立專程公交車，根據(jù)老年人的出行時間段靈活排布班次，解決老年人出行的“最后一公里”。

第二種方法就是將老人日常活動距離控制在15分鐘的步行范圍內(nèi)，充分考慮老年人的出行規(guī)律。在生活圈內(nèi)合理地布置公共設(shè)施，如：在生活圈內(nèi)配置中學(xué)、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化活動中心、社區(qū)服務(wù)中心、專項運動場地等設(shè)施，形成安全、友好、舒適的15分鐘社區(qū)生活圈，街道內(nèi)配置小學(xué)、社區(qū)活動中心、綜合運動場地、綜合商場、便民市場等設(shè)施，形成10分鐘生活圈。居住區(qū)內(nèi)配置幼兒園、24小時便利店、街頭綠地、社區(qū)服務(wù)站、文化活動站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、小型健身場所、快遞貨物集散站等設(shè)施，形成5分鐘生活圈。

老年人年紀(jì)越大就越難依靠自行車或是汽車出行，日常生活的活動范圍往往就是15分鐘步行的距離，因此要15分鐘步行的距離范圍內(nèi)，布置老年人所需的公共設(shè)施及服務(wù)。使老年人可以通過徒步來滿足日常生活，疾病治療，散步，和朋友親屬交流等活動。

另一方面，徒步難以到達(dá)的設(shè)施，老人需要能通過公共交通系統(tǒng)到達(dá)，比如通過公共交通能輕松到達(dá)大型醫(yī)院，劇院，體育館，大型商超等。通過公共交通擴(kuò)大老年人的出行范圍，實現(xiàn)廣域利用各種設(shè)施。此外，對于步行圈和公共交通的移動空間，需要考慮無障礙化的設(shè)計，給老年人提供安全舒適的移動空間。

綜上所述，城市規(guī)劃能夠支持老年人獨立生活的條件是老年人通過步行和公共移動就能維持日常生活?？紤]到目前基礎(chǔ)設(shè)施較差的情況，城市規(guī)劃有必要提供更有效的公共福利服務(wù)，此外，老年人之間可以聚集在一起生活，創(chuàng)建老年人社區(qū)，實現(xiàn)老年人社區(qū)自主、互助的可能性，共同支撐老年人社區(qū)。

老人居住環(huán)境的改善。針對愿意獨居的老人，應(yīng)在社區(qū)內(nèi)分散布置幾棟養(yǎng)老住宅樓，每個居住社區(qū)應(yīng)提供10%的適老住宅。對于愿意家庭養(yǎng)老的老人，社區(qū)應(yīng)該修建一定比例的兩代居住宅。目前，現(xiàn)有房屋設(shè)計中存在一些狹窄的入口，臺階等等，這使得輪椅難以進(jìn)入。樓梯也又窄又陡，廚房和浴室不容易到達(dá)。這些設(shè)計未能考慮老年人或殘疾人的需求。適老住宅應(yīng)進(jìn)行無障礙設(shè)計。且應(yīng)有良好的照明，以確保老年人在房屋內(nèi)活動的安全，避免老年人應(yīng)光線不足而摔倒等，照明應(yīng)該充足但不應(yīng)該刺眼，刺眼的燈光將會影響老年人的活動能力。且應(yīng)引入足夠的自然光，滿足老人曬太陽的需求，曬太陽的好處是巨大的，既可以避免老年抑郁癥，也是維生素D的來源，可以幫助老人更好地吸收鈣質(zhì)。陽光也可以通過玻璃門或天窗引入屋內(nèi)。浴室內(nèi)應(yīng)安裝防滑墊與扶手，住宅各入口處盡量不設(shè)置臺階，樓梯傾斜度應(yīng)設(shè)置地更加緩和。通過改造現(xiàn)有居住樓或新建養(yǎng)老住宅提高老年人的住房養(yǎng)老舒適度，推進(jìn)老年人家庭的無障礙建設(shè)。

養(yǎng)老模式的改善。目前我國主要的養(yǎng)老方式是居家養(yǎng)老，但目前居家養(yǎng)老的模式布局分散，公共設(shè)施利用率低，老人出行需要依靠各種交通工具。根據(jù)我國目前的國情，大城市可以適當(dāng)配置大型養(yǎng)老城，老年人公寓等，小城市可以配置養(yǎng)老小區(qū)，每個居住區(qū)提供一定比例的養(yǎng)老住宅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可集中建設(shè)養(yǎng)老居住點或鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院。

城市規(guī)劃要實現(xiàn)老年人獨自養(yǎng)老的要求時，首先需要對城市規(guī)劃現(xiàn)狀進(jìn)行分析，步行生活圈內(nèi)設(shè)施是否充足，公共交通是否完善，如果將養(yǎng)老城設(shè)置在郊區(qū)的話，想要利用其它公共設(shè)施需要長時間的乘坐交通工具，這對老年人也是極為不便的，面對這種情況有兩種解決方法，其一是盡可能地完善養(yǎng)老城和公共設(shè)施的公共交通網(wǎng)，另一種就是在現(xiàn)有的交通便利的地區(qū)，將城市空間進(jìn)行一定地重組，對社區(qū)住宅進(jìn)行適老性改造，老年人集中居住在適老住宅內(nèi)。在保定這種中小城市中，我認(rèn)為改造現(xiàn)有的交通便利的城市社區(qū)，比在郊外重新建設(shè)養(yǎng)老城再完善公共交通網(wǎng)更有效，日常生活既可以通過徒步在生活圈內(nèi)完成，也可以通過公共交通廣域地利用公共設(shè)施，且相比于大城市，中小型城市社區(qū)改造成本低，通過完善現(xiàn)有社區(qū)設(shè)施就可以實現(xiàn)。且郊區(qū)老年人口總數(shù)小，分布散，交通差，容易造成機(jī)構(gòu)入住率低，造成資源浪費。

而在北京、上海等一線大型城市，在郊區(qū)新建養(yǎng)老城則成本會相對較低，且養(yǎng)老城相對社區(qū)養(yǎng)老可以提供更完善的康養(yǎng)服務(wù)，此外養(yǎng)老城可以一定程度解決老年人的社交問題。日本愛知縣的蒲公英養(yǎng)老院提供了近250種康復(fù)計劃供老人選擇，完成康復(fù)計劃的老人可以獲得院內(nèi)的虛擬貨幣在養(yǎng)老院內(nèi)進(jìn)行消費，如：跑溫泉，游泳，喝咖啡等等，與普通養(yǎng)老院不同之處在于，蒲公英養(yǎng)老院的老人不再掰著指頭過日子，而是重新找到了人生的意義，愿意積極地進(jìn)行康復(fù)計劃，這種模式在國內(nèi)的大型養(yǎng)老城中也可以進(jìn)行推廣和學(xué)習(xí)，相比于社區(qū)養(yǎng)老，養(yǎng)老院集中養(yǎng)老能一定程度地保證老人地活動空間和社交空間，可以實現(xiàn)資源利用的最大化，但大型養(yǎng)老院往往門檻較高，且地處郊區(qū)，需要完善周圍的交通網(wǎng)絡(luò)。

老年醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康養(yǎng)體系的建立。目前我國主要的養(yǎng)老模式有三種，居家養(yǎng)老、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老，目前這三種模式都和醫(yī)療機(jī)構(gòu)相互獨立，老年人就醫(yī)往往需要頻繁前往醫(yī)院，在醫(yī)院又無法得到養(yǎng)護(hù)，醫(yī)療和養(yǎng)老的分離使得很多患病老人只能將醫(yī)院作為養(yǎng)老院，既占用了醫(yī)療資源也閑置了養(yǎng)老資源，雖然現(xiàn)在很多城市規(guī)劃中也在落實醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系，但往往是在醫(yī)院里建養(yǎng)老院或在養(yǎng)老院里建醫(yī)務(wù)室。在醫(yī)院建設(shè)養(yǎng)老院一是浪費醫(yī)院資源二是建設(shè)規(guī)模有限，而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增設(shè)醫(yī)療服務(wù)后成本高昂，三是中小型城市老年人往往選擇居家養(yǎng)老模式和社會養(yǎng)老模式，在醫(yī)院和養(yǎng)老院養(yǎng)老門檻較高，資源利用率低，無法實現(xiàn)普惠性。以保定市為例，比起上述的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，我認(rèn)為增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生站和養(yǎng)老服務(wù)中心更有效率，實現(xiàn)小病靠社區(qū)，大病去醫(yī)院的模式，這樣可以解決當(dāng)前很多患病老人居家養(yǎng)老難以及時得到治療的問題。

能夠支持老年人獨立生活的城市空間，集中型養(yǎng)老在實踐中已經(jīng)證明了其有效性，但是即使城市面臨的老齡化問題相同，老齡化的社區(qū)的發(fā)展也根據(jù)實際情況因地制宜，在這種情況下，城市養(yǎng)老規(guī)劃有必要考慮到各個城市所擁有的固有的歷史、文化和今后要發(fā)展的城市文化，以及城市的環(huán)境和養(yǎng)老政策，而不是單純的完善交通或增設(shè)養(yǎng)老院與適老住宅就可以解決一切問題。

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