生態(tài)旅游保障措施規(guī)劃研究

武 寧 蘇 陽(yáng) 楊志梅 梁鵬鵬

（河北小五臺(tái)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理中心 河北 蔚縣 075700）

生態(tài)旅游的概念最早由世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)機(jī)構(gòu)于1983年首先提出[1]，1993年舉辦的國(guó)際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)把其定義論述為“具有保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和維護(hù)屬地人民生活雙重責(zé)任的旅游活動(dòng)”[1]。近些年來(lái)，我國(guó)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展迅猛，以自然保護(hù)區(qū)和森林公園為主題的生態(tài)旅游活動(dòng)迅速興起[2]。制定科學(xué)的保障措施，可助推生態(tài)旅游順利開(kāi)展。

1 政策保障

1.1 建立標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系，實(shí)現(xiàn)管理體系的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范化，通過(guò)借鑒國(guó)際通行質(zhì)量環(huán)境管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立靈山森林公園環(huán)境質(zhì)量管理體系，制定以森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心的目標(biāo)和方針，建立系統(tǒng)化、程序化、文件化的管理模式，提高管理的規(guī)范化水平。

1.2 健全法規(guī)制度，加強(qiáng)執(zhí)行力度。以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以法治旅，制定《靈山森林公園生態(tài)旅游發(fā)展管理?xiàng)l例》，通過(guò)制定科學(xué)可行性的措施和細(xì)則，作為可執(zhí)行和落實(shí)的規(guī)章制度，充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)旅游實(shí)行法制化管理和必要監(jiān)督[3]。

1.3 落實(shí)各項(xiàng)旅游政策，規(guī)范旅游市場(chǎng)。旅游行政管理部門要積極行使管理職能，落實(shí)當(dāng)?shù)卣黜?xiàng)旅游政策，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，規(guī)范旅游市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)旅游相關(guān)行業(yè)的管理。根據(jù)國(guó)家、地方的法律規(guī)范，堅(jiān)決打擊一切違法、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

2 資金保障

用于發(fā)展生態(tài)旅游的資金有限，而發(fā)展有特色、有規(guī)模及一定接待和服務(wù)能力的生態(tài)旅游，更需要一定的資金投入作為保障?？梢酝ㄟ^(guò)以下措施來(lái)獲得資金保障。

2.1 吸納社會(huì)投資。政府投資僅限于保護(hù)區(qū)內(nèi)資源保護(hù)、監(jiān)測(cè)、宣教、防火道修建等方面，而其他基礎(chǔ)設(shè)施，如升降梯等建設(shè)資金和山下村落項(xiàng)目建設(shè)資金則需要進(jìn)行社會(huì)融資。

2.2 尋找多元化融資渠道。市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)多元化融資渠道，吸引實(shí)力雄厚、管理成熟的企業(yè)參與部分景區(qū)項(xiàng)目的投資建設(shè)。保護(hù)區(qū)積極爭(zhēng)取國(guó)家和省林業(yè)和草原局的基礎(chǔ)設(shè)施投資，山下服務(wù)區(qū)利用民間投資[4]。

2.3 建立反哺機(jī)制。生態(tài)旅游發(fā)展要建立反哺機(jī)制，劃出生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)的部分收入(20%～30%)用于保護(hù)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，這樣有利于實(shí)現(xiàn)資源的有效保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

3 人力資源保障

3.1 人才的引進(jìn)。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要專業(yè)人才，包含旅游資源開(kāi)發(fā)和利用、旅游商品設(shè)計(jì)與營(yíng)銷、旅游產(chǎn)品的宣傳營(yíng)銷、接待服務(wù)等各方面、各層次的人才。生態(tài)旅游所需要的人才可從外界引進(jìn)，也可依托旅游高等院校和職業(yè)學(xué)校定點(diǎn)培養(yǎng)[5]。

3.2 多層次復(fù)合型人才的培養(yǎng)。堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)上崗、能力優(yōu)先的原則，并以優(yōu)厚的待遇條件吸引、招聘能對(duì)旅游區(qū)建設(shè)發(fā)揮作用的高級(jí)管理人才和技術(shù)骨干；選拔有培養(yǎng)潛力的人員進(jìn)行理論培訓(xùn)和到其他優(yōu)秀旅游區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)參觀；鼓勵(lì)員工自學(xué)、積極參加短期宣傳教育活動(dòng)，來(lái)提高員工素質(zhì)[6]。