馮玉龍 蘇和 祁婧

關鍵詞：農(nóng)牧業(yè) 服務業(yè) 融合互動

一、準確把握新時期農(nóng)牧業(yè)與服務業(yè)融合互動新內涵與新要求

當前，我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的轉變階段。如果說發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，主要將目標瞄準農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，那么，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)不僅要求繼續(xù)加強農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，更要求延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、做大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)群、健全農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，增強農(nóng)牧業(yè)的自主創(chuàng)新、自我發(fā)展能力和對農(nóng)牧業(yè)自主創(chuàng)新、自我發(fā)展的支撐服務能力。有鑒于此，加快推進農(nóng)牧業(yè)與服務業(yè)融合互動，在新階段應該體現(xiàn)出以下方面新的內涵與特征：

一是農(nóng)牧業(yè)與服務業(yè)關系勘正。很長一段時期，我國農(nóng)牧業(yè)與服務業(yè)的關系也僅僅界定為農(nóng)牧業(yè)服務業(yè)，服務業(yè)基本從屬于農(nóng)牧業(yè)，且主要圈定在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。而從新階段看，我國已進入四化同步推進階段，在這個階段中，服務業(yè)正在成為引領經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。在此背景下，現(xiàn)代服務業(yè)不僅是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系建設的重要內容，而且也是建設現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的一個重要引領點和關鍵支撐。因此，推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，當務之急，就是要把服務業(yè)從從屬地位中勘誤過來，以專業(yè)化服務業(yè)發(fā)展為切入口，推進農(nóng)牧業(yè)與服務業(yè)相融合互動，推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。

二是從農(nóng)牧業(yè)與服務業(yè)關系范圍拓展。從以往研究與實踐看，農(nóng)牧業(yè)與服務業(yè)關系主要體現(xiàn)在農(nóng)牧業(yè)服務方面，在此背景下，農(nóng)牧業(yè)與服務業(yè)關系范圍主要界定在科技成果轉化應用、農(nóng)牧業(yè)旅游、農(nóng)牧業(yè)保險、農(nóng)牧業(yè)信息服務和農(nóng)牧業(yè)物流等方面。誠然，這些方面依然會是當前及今后農(nóng)牧業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展的重點，但在新階段，農(nóng)牧業(yè)與服務業(yè)融合互動不僅包括服務于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務業(yè)，銷售、農(nóng)牧業(yè)功能拓展以及農(nóng)牧業(yè)價值提升方面的服務業(yè)發(fā)展顯得更為關鍵;此外，農(nóng)牧業(yè)與服務業(yè)融合，不僅僅局限在農(nóng)牧業(yè)領域，加快與農(nóng)村環(huán)境方面服務業(yè)融合互動也是應有之意。

三是農(nóng)牧業(yè)與服務業(yè)融合互動層級提升。以往，農(nóng)牧業(yè)服務業(yè)的發(fā)展，主要立足于糧食增產(chǎn)和保障供應。而在推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化新階段，隨著農(nóng)牧業(yè)發(fā)展環(huán)境的改變以及人們消費升級趨勢的加快，未來農(nóng)牧業(yè)發(fā)展更多考慮的是多樣化、高品質的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品和功能服務供給，以及農(nóng)牧業(yè)價值提升和農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境改善等方面?；谝陨戏矫娴目紤]，農(nóng)牧業(yè)與服務業(yè)融合互動層級應該有大的提升，融合互動更多考慮的是在農(nóng)牧業(yè)全要素生產(chǎn)率提升、價值增值和農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境改善等方面，融合互動點更多向技術、管理、創(chuàng)意、培訓、金融以及經(jīng)營等更高層級的領域聚焦。

二、統(tǒng)籌謀劃內蒙古農(nóng)牧業(yè)與服務業(yè)融合互動路徑及策略

推進農(nóng)牧業(yè)與服務業(yè)融合互動是一項系統(tǒng)性的工程，需要在厘清農(nóng)牧業(yè)與服務業(yè)融合互動趨勢的基礎上，借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗與做法，從以下幾個方面統(tǒng)籌好未來自治區(qū)加快推進農(nóng)牧業(yè)與服務業(yè)融合互動的路徑與策略。

（一）在發(fā)展理念上，突出生產(chǎn)性現(xiàn)代服務業(yè)的同時樹立起與傳統(tǒng)服務融合互動的發(fā)展理念

結合現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展的契機，在大力推進良種服務、農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品物流、新型農(nóng)技服務、農(nóng)機植保服務等領域的融合互動，以及推進諸如農(nóng)牧業(yè)信息服務、農(nóng)牧業(yè)觀光旅游、農(nóng)村勞動力培訓、轉移和中介服務、農(nóng)產(chǎn)品質量建設管理、農(nóng)村金融保險等的融合互動外，也要鼓勵發(fā)展交通運輸、商貿(mào)餐飲、居民服務、衛(wèi)生保健等傳統(tǒng)服務業(yè)，為農(nóng)牧業(yè)與服務業(yè)全面更好融合互動發(fā)展奠定基礎。

（二）在關鍵突破點選擇上，應以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化技術為依托加快構建農(nóng)牧業(yè)服務大平臺

當前，農(nóng)資供應的零散化、農(nóng)技服務的缺失化、農(nóng)牧業(yè)人才的匱乏化、農(nóng)牧業(yè)體系的低端化已成為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的主要制約因素。而互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)云計算等現(xiàn)代信息技術的快速發(fā)展和廣泛應用，為解決當前農(nóng)牧業(yè)問題提供了重要突破口，基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)搭建起來的服務平臺，可有效克服服務農(nóng)牧業(yè)的空間障礙、信息不對稱、服務成本較高和市場開拓難度較大等問題。有鑒于此，當務之急就是要加快搭建起農(nóng)牧業(yè)與服務業(yè)融合互動的大服務平臺，通過平臺誘發(fā)和拓展相關融合互動場景與渠道，推進產(chǎn)業(yè)物理服務平臺與虛擬遠程服務平臺實現(xiàn)融合互動。而加快平臺建設，重點應具備以下幾個方面的功能與探索。一是要提供“大服務”。提供種植土壤治理、產(chǎn)品生產(chǎn)組織、市場銷售信息等全方位服務。支持發(fā)展農(nóng)村電子商務，鼓勵新型經(jīng)營主體利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術，在農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)生活資料以及工業(yè)品下鄉(xiāng)等產(chǎn)購銷活動中，開發(fā)O2O、APP等應用。二是要探索“大應用”。探索互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的業(yè)態(tài)形式，構建依托互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，促進智能化農(nóng)牧業(yè)、精準農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。利用生物技術、農(nóng)牧業(yè)設施裝備技術與信息技術相融合互動的特點，發(fā)展現(xiàn)代生物農(nóng)牧業(yè)、設施農(nóng)牧業(yè)、工廠化農(nóng)牧業(yè);三是要創(chuàng)新“大價值”。要按照商業(yè)化思路，設計集約化規(guī)模價值、產(chǎn)業(yè)服務價值、交易平臺價值等多種價值實現(xiàn)模式。

（三）在融合互動具體推進路徑上，應以城鄉(xiāng)服務業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展為依托

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及中央經(jīng)濟工作會議，為農(nóng)牧業(yè)和服務業(yè)融合互動發(fā)展指明了方向并提供了遵循。但如何吸引服務業(yè)相關要素向農(nóng)牧業(yè)靠攏，是推進農(nóng)牧業(yè)與服務業(yè)融合互動的關鍵。為此，一要推進城市服務業(yè)向農(nóng)村的延伸和擴散。利用城市服務業(yè)的示范帶動作用，帶動農(nóng)村服務業(yè)的業(yè)態(tài)更新。如在農(nóng)村發(fā)展超市經(jīng)營、農(nóng)資連鎖、配送業(yè)務和以中小企業(yè)集群為重點發(fā)展電子商務等。二要消除各類歧視性政策。以放寬市場準入為切入點，推進農(nóng)村服務業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和民營化，更好地發(fā)揮民營經(jīng)濟在農(nóng)村服務業(yè)理念創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級中的帶動作用。三要完善相關政策。促進資金、人才向農(nóng)村服務業(yè)傾斜，通過多種形式促進城鄉(xiāng)服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

一是引導農(nóng)牧業(yè)服務業(yè)集聚發(fā)展。要加快土地流轉，促進土地向種田能手集中。積極引導農(nóng)戶和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自愿、有償?shù)匾婪鬓D承包土地，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)集約經(jīng)營。在小城鎮(zhèn)或農(nóng)牧業(yè)集聚范圍大的地區(qū)有針對性地吸引關聯(lián)性服務企業(yè)進入，變單純的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集聚為集約生產(chǎn)與服務功能的產(chǎn)業(yè)鏈集聚。要放寬農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的限制，降低準入門檻，允許更多的企業(yè)和個人進入農(nóng)產(chǎn)品流通領域。通過稅收優(yōu)惠、放寬審貸條件、項目融資、設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，充分調動民間資本進入農(nóng)牧業(yè)服務業(yè)，并對服務組織開展經(jīng)營服務的營業(yè)稅、增值稅和所得稅給予較大幅度的減免。積極開展對涉農(nóng)企業(yè)家、農(nóng)村經(jīng)紀人和農(nóng)民的技能培訓，鼓勵其領辦創(chuàng)辦各類專業(yè)化服務組織，發(fā)展托管式、承包式生產(chǎn)服務。

二是加快構建融合互動的產(chǎn)業(yè)政策框架。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈制定全面、系統(tǒng)的政策體系，將政府一些圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的公益性、準公益性服務項目，委托給新型經(jīng)營主體承辦。在配方施肥、生物農(nóng)藥配送、農(nóng)資包裝廢棄物回收、秸稈綜合利用、公益性市場建設、農(nóng)產(chǎn)品公共營銷平臺建設等領域，探索采取政府購買、定向委托、獎勵補助等方式，大力引導扶持新型經(jīng)營主體參與。制定產(chǎn)業(yè)融合互動的標準化建設體系，加快培育一批區(qū)域內有影響力的新型服務主體。

三是繼續(xù)鼓勵和扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的發(fā)展。農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的主體和載體。因此在進一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的同時，重點要完善農(nóng)民專業(yè)合作社的運行機制，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的積累能力，并進一步采取股份合作制形式，聯(lián)合社員發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務和資金服務等項目，既為社員和基地農(nóng)戶提供服務，也為農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供服務。

四是強化農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新和金融支撐。要加快建立多元化的農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系，積極發(fā)展龍頭企業(yè)、合作組織、中介服務機構與農(nóng)戶緊密結合的新型農(nóng)牧業(yè)技術推廣模式，加快推動農(nóng)牧業(yè)科技示范園、示范基地和示范戶建設，建立健全激勵機制，激勵各類人才發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)。加快推進地方性金融制度創(chuàng)新，提高村鎮(zhèn)銀行的覆蓋面，拓展商業(yè)銀行對農(nóng)村信貸業(yè)務范圍，支持新型農(nóng)村合作金融組織健康發(fā)展。

五是建立健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展的利益協(xié)調機制。推動建立更為互惠共贏、風險共擔的緊密型利益聯(lián)結機制，這是保障融合發(fā)展可持續(xù)性的關鍵。要探索推廣股份制和股份合作制，鼓勵有條件地區(qū)開展土地和集體資產(chǎn)股份制改革，支持農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體開展股份制或股份合作制。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)接的模式創(chuàng)新，探索農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和增值提升戰(zhàn)略聯(lián)盟;鼓勵農(nóng)商雙向合作，強化“農(nóng)超對接”;引導新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持新型經(jīng)營主體和農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)+、金融創(chuàng)新建立利益共同體，最終實現(xiàn)創(chuàng)收增收。