向曙光

黨的十九屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議對我國當(dāng)前和今后一個時期的形勢和任務(wù)作出重大判斷、重大部署，這是做好市場監(jiān)管工作的根本遵循。市場監(jiān)管部門應(yīng)立足新時代的新特征，在服務(wù)中心和大局中明確目標(biāo)任務(wù)，在實(shí)踐和斗爭中把握發(fā)展方向，以新發(fā)展理念推動市場監(jiān)管事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、破浪前行。 “穩(wěn)中求進(jìn)”要求高質(zhì)量服務(wù)

穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)需要充分激發(fā)微觀主體活力。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能的攻關(guān)期，現(xiàn)在又遭遇史上罕見的重大疫情。在這種情勢下，要準(zhǔn)確理解中央“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)的精神實(shí)質(zhì)和深邃內(nèi)涵，大力推進(jìn)“放管服”改革，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化行政審批制度改革、知識產(chǎn)權(quán)便利化改革、“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，進(jìn)一步破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，激發(fā)微觀主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

高質(zhì)量發(fā)展需要提供高質(zhì)量市場監(jiān)管服務(wù)。目前我國經(jīng)濟(jì)正處在高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型過程中，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)把發(fā)展理念、指導(dǎo)思想、工作重心主動調(diào)整到“質(zhì)量”上來.抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，拿出服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的系列舉措，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省戰(zhàn)略、商標(biāo)品牌戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和廣告發(fā)展戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，推動技術(shù)創(chuàng)新，服務(wù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

滿足人民對美好生活的向往需要大力提升人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對于市場監(jiān)管部門來說，就是要牢固樹立以人民中心的發(fā)展思想，落實(shí)十九屆四中全會“嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管”要求，將守初心、擔(dān)使命落實(shí)到規(guī)范市場秩序、保障市場安全、優(yōu)化質(zhì)量供給上來，著力營造公平競爭、放心消費(fèi)、安全有序的市場環(huán)境，用市場監(jiān)管人的辛苦指數(shù)換人民群眾的幸福指數(shù)。

居安思危構(gòu)建高質(zhì)量治理

優(yōu)化高效協(xié)同監(jiān)管需要加快推進(jìn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要圍繞推進(jìn)優(yōu)化高效協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建完善戰(zhàn)略支撐體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、社會參與、法治保障、科技支撐的治理體系，打造市場治理共同體，提高系統(tǒng)治理能力。構(gòu)建完善風(fēng)險防控體系，嚴(yán)把食品“從農(nóng)田到餐桌”每一道關(guān)口、藥品“從實(shí)驗室到臨床”每一道防線、特種設(shè)備和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品“從標(biāo)準(zhǔn)到使用”每一道環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)“灰犀牛”問題和“黑天鵝”事件，提高源頭治理能力。構(gòu)建完善監(jiān)管執(zhí)法體系，推動職能整合、流程再造、工作聯(lián)動、部門協(xié)同，將“四局合一”的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化市場治理效能，提高綜合治理能力。

防控突發(fā)重大公共安全事件需要深化市場監(jiān)管改革新的舉措。突如其來的新冠肺炎疫情，對新生的市場監(jiān)管部門而言，既是一次阻擊大戰(zhàn)，也是一場應(yīng)急大考。要堅決落實(shí)習(xí)近平總書記指示精神，既立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更放眼長遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步深化改革，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項。要在戰(zhàn)爭中學(xué)會戰(zhàn)爭，在游泳中學(xué)會游泳，切實(shí)增強(qiáng)居安思危的憂患意識，建立高效應(yīng)對的風(fēng)險預(yù)案、平戰(zhàn)結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制、多措并舉的防控體系、依法治理的處置辦法、雄厚扎實(shí)的基礎(chǔ)準(zhǔn)備、高效有力的宣傳發(fā)動，確保在重大突發(fā)公共安全事件中拉得出、打得贏。

新時代激蕩新理念，新任務(wù)催生新發(fā)展。面對后機(jī)構(gòu)改革時代市場監(jiān)管部門肩負(fù)的歷史使命，我們要堅持以戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、全局思維，找準(zhǔn)監(jiān)管工作規(guī)律，正確看待階段任務(wù)，科學(xué)謀劃長遠(yuǎn)規(guī)劃，以高質(zhì)量市場監(jiān)管服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

“五項堅持”推動高質(zhì)量監(jiān)管

堅持市場化方向，推動全面監(jiān)管向簡約監(jiān)管轉(zhuǎn)變。市場監(jiān)管與市場經(jīng)濟(jì)是高度契合并為之服務(wù)的，加強(qiáng)市場監(jiān)管必須呼應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要圍著市場換思想，走出機(jī)關(guān)、走向市場、走進(jìn)企業(yè)，形成市場化的改革導(dǎo)向、監(jiān)管理念和工作方法。奔著市場抓改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以權(quán)力“減法”、服務(wù)“加法”，激發(fā)市場活力“乘法”，降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，賦予市場更多的自主權(quán)。跟著市場抓監(jiān)管，通過加強(qiáng)公平競爭審查，開展反不正當(dāng)競爭和反壟斷執(zhí)法，讓市場主體在充分競爭、公平競爭、良性競爭中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，為優(yōu)質(zhì)資源騰出更大的市場空間。

堅持法治化方向，推動傳統(tǒng)監(jiān)管向依法監(jiān)管轉(zhuǎn)變。市場監(jiān)管部門追根到底是行政執(zhí)法部門，務(wù)必把崇法、尊法、學(xué)法、守法、用法作為根本行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)市場監(jiān)管重要領(lǐng)域立法，將市場治理的各環(huán)節(jié)納入法治軌道，形成以憲法為核心、以市場為基礎(chǔ)的中國特色社會主義市場監(jiān)管法律體系，以良法保障善治。要加強(qiáng)頂層設(shè)計，拿出制度清單，分清輕重緩急，在行政審批、日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、選人用人等方面，建立起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，在縮減權(quán)力任性空間的同時實(shí)現(xiàn)用制度管人管事管權(quán)。要堅持依法行政、依法執(zhí)法，讓法律“長牙”，讓制度“生威”，彰顯法律的尊嚴(yán)和法制的權(quán)威。

堅持國際化方向，推動封閉監(jiān)管向開放監(jiān)管轉(zhuǎn)變。要向國際先進(jìn)水準(zhǔn)看齊，進(jìn)一步深化商事制度改革，提高行政審批效率，企業(yè)開辦時間要達(dá)到經(jīng)合組織國家的先進(jìn)水平，營造國際一流的營商環(huán)境。要與國際發(fā)展接軌，打造開放型、高質(zhì)量的市場體系，推動知識產(chǎn)權(quán)、計量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可等搭上“一帶一路”的快車，深度參與全球治理，推進(jìn)商標(biāo)專利、標(biāo)準(zhǔn)計量、認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果的國際互認(rèn)，加快標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等制度型開放，要向國際經(jīng)驗學(xué)習(xí)，培育倡導(dǎo)卓越質(zhì)量文化，深化質(zhì)量領(lǐng)域國際交流合作，健全現(xiàn)代治理體系，提升現(xiàn)代治理能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈的質(zhì)量水平。

堅持專業(yè)化方向，推動粗放監(jiān)管向精準(zhǔn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練，把市場監(jiān)管作為一門科學(xué)，涵養(yǎng)專業(yè)精神、培育專業(yè)思維、提高專業(yè)素養(yǎng)、掌握專業(yè)方法，持續(xù)開展“萬人培訓(xùn)計劃”，讓更多的監(jiān)管人員在思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練中成長成才。要夯實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，大力加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，上設(shè)備、上項目、上水平，解決好“檢不出、檢不準(zhǔn)、檢不快”的問題。要提升專業(yè)能力，把信息化作為推進(jìn)監(jiān)管現(xiàn)代化的重要抓手，學(xué)會運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段來分析決策、防范風(fēng)險、處理事務(wù)，提升治理能力和治理效能。

堅持標(biāo)準(zhǔn)化方向，推動隨性監(jiān)管向規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化理念，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)社會活動中“樹標(biāo)桿”的引領(lǐng)作用和“劃底線”的兜底作用。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用，推動標(biāo)準(zhǔn)化由工業(yè)領(lǐng)域向一、二、三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)全面拓展的歷史性轉(zhuǎn)變，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。要強(qiáng)化“標(biāo)準(zhǔn)化+”的思維，推動市場監(jiān)管工作程序化、規(guī)范化，統(tǒng)一服裝標(biāo)識、統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一監(jiān)管依據(jù)、統(tǒng)一執(zhí)法行為、統(tǒng)一裁量基準(zhǔn)，做到一個部門管全程、一張清單管審批、一支隊伍管執(zhí)法、一套機(jī)制管長效，實(shí)現(xiàn)“一年開局起步、二年筑基架梁、三年發(fā)展壯大”的目標(biāo)。