惠州大亞灣區(qū)漁港建設(shè)規(guī)劃建議

文/周鑫 陳培雄 于文琪 姚玨 胡建 李欣曈

漁港是漁業(yè)生產(chǎn)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，既是漁民生產(chǎn)生活、避風(fēng)減災(zāi)的重要基地，也是漁區(qū)經(jīng)濟(jì)、漁政執(zhí)法、社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，一方面，我國漁業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，漁港作為海洋漁業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也面臨著從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變；另一方面，隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，建設(shè)綠色生態(tài)漁港已成為大勢所趨。

一、大亞灣區(qū)漁港發(fā)展現(xiàn)狀和歷史背景

（一）大亞灣區(qū)漁港的發(fā)展現(xiàn)狀

惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“大亞灣區(qū)”）地處廣東省惠州市東南，毗鄰深圳坪山新區(qū)，處在粵港澳大灣區(qū)的核心地帶，是華南沿海便捷的海上門戶，區(qū)位優(yōu)勢明顯。距離香港約87km、深圳市中心約60km、東莞市中心約120km，陸地面積293km2，海域面積(含海島)1319km2，海岸線63.1km，常住人口20.85萬人。區(qū)內(nèi)共有澳頭、霞涌、三門三個漁港（圖1），經(jīng)過多年的建設(shè)已初具規(guī)模，為今后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是由于基礎(chǔ)薄弱、歷來資金投入少等因素，漁港依然存在規(guī)模小、配套設(shè)施不完善、避風(fēng)能力弱、功能單一、發(fā)展水平較低等問題，不能滿足目前地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。根據(jù)大亞灣統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計公報，2008年～2018年，大亞灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的漁業(yè)產(chǎn)量（海水魚）保持在2.7×104t～3×104t之間，其中海魚捕撈量和養(yǎng)殖量為1:2左右。

圖1 大亞灣區(qū)漁港位置圖

（二）大亞灣區(qū)漁港的歷史遺留問題

隨著大亞灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，人員大幅流動，漁村改造和搬遷，愈發(fā)凸顯漁港現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，其存在的問題主要有：

1.漁港功能定位不明確，等級較低

大亞灣區(qū)的漁港大多于20世紀(jì)50年代～70年代建成，缺乏整體規(guī)劃以及統(tǒng)籌安排，造成各漁港發(fā)展定位模糊，功能單一，作用重疊，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色結(jié)合不夠緊密。大亞灣區(qū)三個漁港目前均以傳統(tǒng)的近岸海水捕撈為主要作業(yè)方式，漁船噸位小，漁貨卸港量較小，漁港等級普遍較低。澳頭漁港原為原農(nóng)業(yè)部確定的國家二級漁港，后因漁港水域面積減少、漁港功能弱化而降為三級群眾漁港，霞涌漁港和三門漁港則不屬于等級漁港。漁港周邊僅配套了初級水產(chǎn)品交易市場和簡易旅游設(shè)施，漁港現(xiàn)代化程度不高。

2.配套設(shè)施缺乏、岸線利用效率低

大亞灣區(qū)三個漁港均存在港內(nèi)淤積、水深不足、漁船錨泊水域有限等問題；部分岸段建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，存在安全隱患，港區(qū)通訊、消防、導(dǎo)航、監(jiān)控氣象和照明等配套設(shè)施不完善，服務(wù)能力偏低，漁港環(huán)保設(shè)施欠缺，造成一定的環(huán)境污染。由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，腹地及岸線稀缺且開發(fā)程度較高，各方割據(jù)導(dǎo)致漁港內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)碼頭、公務(wù)執(zhí)法碼頭、旅游客運碼頭排布雜亂無序，岸線不連續(xù)且利用效率不高。

3.漁港建設(shè)進(jìn)展緩慢，漁業(yè)發(fā)展面臨瓶頸

受資源和空間的影響，近海漁業(yè)捕撈已呈逐步萎縮趨勢，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模又受到環(huán)境承載能力的限制，目前大亞灣區(qū)傳統(tǒng)漁業(yè)的發(fā)展空間已相當(dāng)有限，近海作業(yè)漁民收入明顯降低，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難。加上大亞灣區(qū)在海產(chǎn)品精深加工、商貿(mào)拓展等方面的發(fā)展明顯滯后，直接制約了漁業(yè)生產(chǎn)和漁區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、大亞灣區(qū)漁港規(guī)劃思路

（一）面臨的形勢

1.粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機遇

粵港澳加強區(qū)域合作對珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。大亞灣區(qū)位于粵港澳大灣區(qū)的東部沿海，可依靠獨特的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)宜居的自然環(huán)境、強有力的能源保障融入灣區(qū)建設(shè)。

2.漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)在要求

受過度捕撈和環(huán)境污染的影響，近海海洋生物捕獲量已經(jīng)趨于極限，發(fā)展遠(yuǎn)洋和深海漁業(yè)已成為緩解近海漁業(yè)壓力的有力手段。加快建設(shè)開放型漁業(yè)體系是高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和高水平開展海洋生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵。

3.漁港功能多元化必然趨勢

隨著人們精神生活水平提高、文化娛樂需求增加，漁港除滿足安全避風(fēng)等基本需要之外，還應(yīng)充分利用港區(qū)周邊的自然景觀、人文景觀、休閑設(shè)施等資源，充分發(fā)展水產(chǎn)品加工貿(mào)易、漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、文化科普教育、濱海旅游和休閑漁業(yè)等多元功能。

（二）規(guī)劃思路

以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為總領(lǐng)，秉持生態(tài)用海的理念，開展大亞灣區(qū)漁港建設(shè)規(guī)劃。在保障漁港停泊避風(fēng)、生產(chǎn)加工等基本功能要求的基礎(chǔ)上，融入海洋文化歷史傳統(tǒng)，融合海島海灣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)（圖2），著重打造獨具地方特色的濱海景觀風(fēng)貌，將漁港建設(shè)成為體現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、展示漁區(qū)風(fēng)貌和漁港城鎮(zhèn)特色的重要窗口，建成自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的現(xiàn)代漁港，多功能、多產(chǎn)業(yè)、多種體驗的休閑漁港和景觀優(yōu)美、人海和諧、宜居宜業(yè)的生態(tài)漁港。

圖2 大亞灣漁港規(guī)劃思路

圖3 澳頭漁港規(guī)劃圖

圖4 霞涌漁港規(guī)劃圖

三、大亞灣區(qū)漁港建設(shè)規(guī)劃方案

（一）規(guī)劃定位和總體布局

1.區(qū)域性漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心

以加強漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和避風(fēng)能力的建設(shè)為重點，保障區(qū)域內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)的基本功能，如漁船停泊避風(fēng)、物資補給、魚貨裝卸、加工銷售等，提高漁港的綜合服務(wù)能力，將漁港建設(shè)成為區(qū)域性漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心。

2.現(xiàn)代化漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)

面向粵港澳和海內(nèi)外客源，充分發(fā)掘漁港的多元功能，將休閑漁業(yè)、濱海旅游、流通貿(mào)易等功能融入傳統(tǒng)的漁港生產(chǎn)功能，建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次合理、輻射帶動效應(yīng)明顯的現(xiàn)代化漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

3.生態(tài)型旅游漁港小鎮(zhèn)示范區(qū)

用生態(tài)理念統(tǒng)籌漁港建設(shè)，發(fā)揚“漁文化”和“客家文化”的地域特色，按照“產(chǎn)業(yè)有特色、漁文化有傳承、多產(chǎn)業(yè)融合”的發(fā)展思路，以漁村、海島、海灣、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點，打造產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的漁業(yè)特色小鎮(zhèn)示范區(qū)。

4.科學(xué)環(huán)?，F(xiàn)代化漁港體系

根據(jù)大亞灣區(qū)漁港發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃定位與目標(biāo)，規(guī)劃形成以澳頭漁港為中心，以霞涌漁港和三門漁港為支撐，以其他條件較好的避風(fēng)塘為補充，科學(xué)布局、各具特色、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化漁港體系。

（二）澳頭漁港規(guī)劃

1.功能定位

澳頭漁港規(guī)劃建設(shè)為廣東省二級漁港，大亞灣區(qū)中心漁港，集停泊避風(fēng)、物資供給、生產(chǎn)商貿(mào)、休閑旅游、教育科普、文化創(chuàng)意等功能于一體，配套設(shè)施齊全的綜合性生態(tài)型現(xiàn)代化漁港。其濱海景觀風(fēng)貌規(guī)劃定位為：綠色人文風(fēng)情海濱，休閑活力多彩之港。

2.規(guī)劃方案

澳頭漁港漁船數(shù)量多，漁業(yè)基礎(chǔ)好，由于現(xiàn)有港區(qū)岸線及陸域發(fā)展飽和，漁船、游船、執(zhí)法船等錯綜停放，導(dǎo)致港池區(qū)域雜亂無章。規(guī)劃將澳頭漁港建設(shè)為大亞灣區(qū)中心漁港，承擔(dān)為區(qū)內(nèi)漁船提供停泊避風(fēng)、生產(chǎn)商貿(mào)、行政執(zhí)法、休閑旅游等綜合功能。

為合理安排各項功能，擬對漁港進(jìn)行功能分區(qū)，以不同的岸線功能區(qū)來確定其所在的漁港片區(qū)功能。澳頭漁港東側(cè)以現(xiàn)有的海事碼頭、中鐵碼頭、公務(wù)邊防碼頭、航道局碼頭、市漁政海監(jiān)支隊碼頭等為基礎(chǔ)，規(guī)劃打造為公務(wù)執(zhí)法岸線，同時保留現(xiàn)有漁業(yè)碼頭，承擔(dān)部分避風(fēng)防災(zāi)功能（圖3）。澳頭漁港北側(cè)緊鄰城市商業(yè)居民區(qū)，以現(xiàn)有漁人碼頭、濱海公園一期、擬建的濱海公園二期等為基礎(chǔ)，規(guī)劃打造為景觀生活岸線。澳頭漁港西側(cè)則規(guī)劃打造為漁業(yè)生產(chǎn)與配套服務(wù)岸線，計劃新建兩個漁業(yè)碼頭。

圖5 三門漁港規(guī)劃圖

在保障漁港停泊避風(fēng)、生產(chǎn)加工等基本要求的基礎(chǔ)上，整合濱海休閑、漁家樂、海灣觀光、游船海釣等海灣娛樂功能。融入惠州客家文化，打造獨具惠州大亞灣歷史文化特色的現(xiàn)代城市海景建筑群。針對澳頭漁港濱海休閑岸線的實際情況，以生態(tài)景觀廊道的形式串聯(lián)整個港灣的步行岸線系統(tǒng)，形成完整連貫高標(biāo)準(zhǔn)的岸線，既滿足漁港防災(zāi)減災(zāi)的功能，也形成開放的景觀帶，滿足休閑旅游和公共親水需求。

（三）霞涌漁港規(guī)劃

1.功能定位

霞涌漁港規(guī)劃建設(shè)為廣東省三級漁港、大亞灣區(qū)重點漁港，具有停泊避風(fēng)、生產(chǎn)商貿(mào)、旅游度假、休閑觀光等綜合功能，將成為具有漁家民俗風(fēng)情的新型綜合性休閑漁港。其濱海景觀風(fēng)貌規(guī)劃定位為：暢游海灣好風(fēng)光，樂享文藝慢生活。

2.規(guī)劃方案

霞涌漁港是大亞灣區(qū)內(nèi)的第二大漁港，但漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)補給配套設(shè)施缺乏。為達(dá)到廣東省三級漁港的標(biāo)準(zhǔn)，需全面新建碼頭、護(hù)岸、港池等生產(chǎn)設(shè)施，增加漁業(yè)用地及基礎(chǔ)配套設(shè)施。霞涌漁港岸線資源稀缺，需要對現(xiàn)有碼頭?？堪毒€進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)護(hù)岸建設(shè)和岸線整理，布設(shè)漁業(yè)碼頭、執(zhí)法碼頭和休閑漁船碼頭，提高岸線資源的集中集約利用程度（圖4）。

結(jié)合霞涌濱海旅游綜合體的定位，在保障漁港停泊避風(fēng)、生產(chǎn)加工等基本要求的基礎(chǔ)上，整合發(fā)展濱海休閑、漁家樂、游船海釣等海灣娛樂功能。完善片區(qū)公共景觀設(shè)施配套，凸顯惠州客家文化，融入新漁村慢生活的概念，打造獨具大亞灣地域特色的霞涌濱海風(fēng)情海灣。

（四）三門漁港規(guī)劃

1.功能定位

三門漁港規(guī)劃建設(shè)為群眾性漁港，具有停泊避風(fēng)、應(yīng)急救護(hù)、巡護(hù)執(zhí)法功能的海島漁港。其濱海景觀風(fēng)貌規(guī)劃為：生態(tài)離島港灣，秀美宜居漁村。

2.規(guī)劃方案

三門漁港位于大亞灣水產(chǎn)資源省級自然保護(hù)區(qū)南部核心區(qū)，根據(jù)其海島自然資源特征和生態(tài)保護(hù)要求，在規(guī)劃中注重自然景觀資源的維護(hù)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在三門漁港東側(cè)規(guī)劃新建漁業(yè)碼頭，并配建巡護(hù)執(zhí)法管理用房，完善消防、環(huán)保設(shè)施，整治修復(fù)護(hù)岸，提高漁港防災(zāi)減災(zāi)能力（圖5）。

在完善群眾漁港建設(shè)、提升公共服務(wù)設(shè)施配套，保障漁港停泊避風(fēng)、應(yīng)急救助、巡護(hù)執(zhí)法等基本要求的同時逐步實施生態(tài)整治與修復(fù)，建設(shè)生態(tài)島礁。加強對自然生態(tài)岸線開發(fā)建設(shè)活動的監(jiān)控，積極推進(jìn)自然岸線的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

四、結(jié)論與建議

合理的規(guī)劃為科學(xué)配置和高效利用岸線資源、加快形成合理的漁港布局、進(jìn)一步提升防災(zāi)減災(zāi)能力、促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支撐，探索了一條資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、民生統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。建議盡快形成完整的漁港管理法規(guī)體系，明確漁港主管部門監(jiān)督管理漁港的職能。協(xié)調(diào)好相關(guān)職能部門對漁港的管理關(guān)系，全面提高漁港監(jiān)督管理機構(gòu)的執(zhí)法地位和管理水平。進(jìn)一步明確漁港產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)，理順漁港管理體制，提高漁港監(jiān)督管理水平和效率，保障漁港綜合效益的有效發(fā)揮。在明確管理部門與投資者責(zé)任與權(quán)利的同時，要加大引資力度，拓寬漁港建設(shè)資金渠道，實現(xiàn)“以港養(yǎng)港”的良性循環(huán)，為大亞灣漁港的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。漁港建設(shè)及運營時必須加強海洋環(huán)境保護(hù)，建立船舶廢油、洗艙廢水、船舶生活污水和垃圾的收集、儲存、處理系統(tǒng)；強化對漁船油污染和船舶生活污水、垃圾等的監(jiān)督管理；建立海洋、海監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、消防、交通管理及港口管理等職能部門聯(lián)合的環(huán)境安全事故應(yīng)急機制。