豐城市鴉豐聯(lián)圩除險(xiǎn)加固工程效益分析

王阿敏

（遼寧省水資源管理集團(tuán)有限責(zé)任公司，遼寧 沈陽(yáng) 110003）

1 工程概況

鄱陽(yáng)湖洪澇災(zāi)害頻繁，圩堤肩負(fù)著保護(hù)湖區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的防洪任務(wù)，經(jīng)過(guò)湖區(qū)人民長(zhǎng)期不懈的努力，圩堤防洪能力有了較大提高，但由于歷史原因，鄱陽(yáng)湖區(qū)圩堤普遍防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。

鴉豐聯(lián)圩位于江西省豐城市孫渡街道、劍南街道、榮塘鎮(zhèn)、橋東鎮(zhèn)境內(nèi)，地處清豐山溪支流秀富水匯入上游，距離其北部豐城市新城區(qū)約6 km。

鴉豐聯(lián)圩由原鴉豐聯(lián)圩和陳埠圩合并而成，聯(lián)圩呈“幾”字形向東北分布，分別為豐水、清豐山溪右岸段（14.535 km）和秀富水、三門坑河左岸段（15.985 km），兩段圩堤交于秀富水匯入清豐山溪處，豐水馮家老公路橋上游約500 m 處與南部低山丘陵封閉，三門坑河上游封閉于聳山湯席豐段（鄉(xiāng)道），對(duì)岸為鴉豐聯(lián)圩起點(diǎn)，圩堤全長(zhǎng)30.52 km。

2012 年，根據(jù)圩堤險(xiǎn)情，利用中小河流治理資金優(yōu)先安排聯(lián)圩秀富水左岸部分堤段（上游秀富水、三門坑河匯合口處至秀富水匯入清豐山溪處）進(jìn)行治理，治理長(zhǎng)度11.4 km，治理標(biāo)準(zhǔn)為10 年一遇，本次鴉豐聯(lián)圩除險(xiǎn)加固治理剩余堤段，形成圩堤防洪封閉圈。

圩堤保護(hù)面積42.7 km2，保護(hù)耕地4.13 萬(wàn)畝，保護(hù)人口3.05 萬(wàn)人，該圩堤是豐城市的重要堤防之一，屬江西省鄱陽(yáng)湖區(qū)一般圩堤（保護(hù)耕地小于5 萬(wàn)畝）。

本次工程建設(shè)內(nèi)容包括：圩堤加高培厚18.855 km（含堤頂防汛公路30.005 km、防浪墻0.25 km、迎水側(cè)草皮護(hù)坡13.915 km、背水側(cè)草皮護(hù)坡18.855 km），其中豐水、清豐山溪右岸段14.535 km、三門坑河左岸段4.32 km；處理堤身滲水5 處1.73 km、迎流頂沖段共14 處4.94 km、拋石固腳護(hù)岸12 處2.95 km、白蟻治理18.855 km；拆除重建（含合建）電排站1 座、自排閘12 座、倒虹吸1 座、灌溉涵3 座、自排涵6 座、提灌站2 座，共計(jì)25 座；必要的工程監(jiān)測(cè)及管理設(shè)施等。

2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)原則及依據(jù)

主要依據(jù)國(guó)家計(jì)委2006 年頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版），水利部發(fā)布的《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL 72-2013），國(guó)務(wù)院發(fā)布的《水利產(chǎn)業(yè)政策》等有關(guān)規(guī)程、規(guī)范[1]。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用動(dòng)態(tài)分析方法。

2.1 計(jì)算期

水利建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)算期，包括建設(shè)期和運(yùn)行期。

根據(jù)工程施工安排，建設(shè)期為12 個(gè)月，從第一年的7 月至第二年的6 月。參照《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL 72-2013），防洪、治澇及灌溉等工程運(yùn)行期為30 a～50 a，本工程運(yùn)行期取30 a。

本工程竣工后當(dāng)年即可發(fā)揮效益，因此計(jì)算期為32 a。

2.2 基準(zhǔn)年

為便于計(jì)算和比較，對(duì)資金的時(shí)間價(jià)值折算選定開工第一年為基準(zhǔn)年，作為費(fèi)用和效益時(shí)間價(jià)值折算基準(zhǔn)的年份，投入和產(chǎn)出均發(fā)生在年末。基準(zhǔn)年的序號(hào)為1。

2.3 價(jià)格

本次國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)投入物和產(chǎn)出物采用現(xiàn)行價(jià)格，不做調(diào)整，即計(jì)算期內(nèi)統(tǒng)一為工程概算采用的2018 年三季度價(jià)格水平。

2.4 社會(huì)折現(xiàn)率

社會(huì)折現(xiàn)率表示從國(guó)家角度對(duì)資金機(jī)會(huì)成本和資金時(shí)間價(jià)值的估量?！端ㄔO(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL 72-2013）規(guī)定：“進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)采用當(dāng)前國(guó)家規(guī)定的8%的社會(huì)折現(xiàn)率，對(duì)其中屬于或主要為社會(huì)公益性質(zhì)的水利建設(shè)項(xiàng)目，可同時(shí)采用6%的社會(huì)折現(xiàn)率進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，供項(xiàng)目決策參考?！?/p>

考慮到本項(xiàng)目防洪除澇、生態(tài)修復(fù)等社會(huì)公益性質(zhì)，直接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較小，其他政治影響、社會(huì)效益，環(huán)境效益、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益等又無(wú)法直接采用貨幣表示，項(xiàng)目中用貨幣表示的效益遠(yuǎn)比實(shí)際發(fā)揮的效益要小。因此，考慮本工程建設(shè)項(xiàng)目的特殊性，采用社會(huì)折現(xiàn)率6%進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

3 效益計(jì)算

豐城市鴉豐聯(lián)圩除險(xiǎn)加固工程的實(shí)施，具有顯著的防洪排澇效益、灌溉增產(chǎn)效益、生態(tài)及環(huán)境效益、土地增值效益、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益。

3.1 防洪排澇效益

隨著鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，湖區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步入快車道，對(duì)圩堤防洪保安提出了更高的要求。鴉豐聯(lián)圩現(xiàn)狀堤身斷面單薄，局部堤段存在堤身滲水、堤基滲漏、迎流頂沖等險(xiǎn)情，穿堤建筑物老化、破損、漏水嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅保護(hù)區(qū)內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，已成為嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。防洪排澇工程的加固，提高了圩堤防洪能力，緩解了圩堤內(nèi)農(nóng)田、城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的內(nèi)澇問(wèn)題，保障了圩堤內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保證了圩堤內(nèi)村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

本工程的防洪排澇效益是以工程建設(shè)后年平均淹沒(méi)損失的差值來(lái)表示，工程建設(shè)前后多年平均淹沒(méi)損失采用頻率法進(jìn)行估算，以現(xiàn)行價(jià)格作為各類財(cái)產(chǎn)的影子價(jià)格。

洪災(zāi)損失的大小主要與洪水淹沒(méi)范圍、水深、歷時(shí)、財(cái)產(chǎn)性質(zhì)等因素有關(guān)。

根據(jù)已收集到的江西省洪澇災(zāi)害損失和鄱陽(yáng)湖地區(qū)圩堤歷史洪災(zāi)損失資料，以1998 年洪災(zāi)損失調(diào)查資料為基礎(chǔ)，考慮洪災(zāi)間接損失及損失年增長(zhǎng)率，進(jìn)行單位綜合損失指標(biāo)分析。經(jīng)分析，以保護(hù)農(nóng)田及鄉(xiāng)村為主的1 萬(wàn)畝～5 萬(wàn)畝圩堤，單位綜合損失指標(biāo)一般5000 元/人～6000 元/人。

鴉豐聯(lián)圩保護(hù)耕地4.13 萬(wàn)畝，保護(hù)人口3.05 萬(wàn)人，涉及孫渡街道、劍南街道、榮塘鎮(zhèn)、橋東鎮(zhèn)共計(jì)18 個(gè)行政村（居委會(huì)），116 個(gè)自然村，同時(shí)保護(hù)聯(lián)圩區(qū)京九鐵路、昌吉贛客運(yùn)專線、豐洛鐵路、豐撫公路、豐樂(lè)公路等重要設(shè)施。

工程實(shí)施后，將堤防防洪能力由現(xiàn)狀不足7 年一遇左右提高到10 年一遇，其多年平均防洪治澇效益為653.57 萬(wàn)元～784.3 萬(wàn)元，多年平均防洪排澇效益按750 萬(wàn)元/年評(píng)價(jià)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，防洪保護(hù)區(qū)社會(huì)財(cái)產(chǎn)將逐漸增長(zhǎng)，防洪效益也會(huì)隨之增大。因此，本次計(jì)算考慮洪災(zāi)損失增長(zhǎng)率的影響及受淹對(duì)象防洪能力的提高等因素，洪災(zāi)損失增長(zhǎng)率取2.5%。

3.2 灌溉增產(chǎn)效益

通過(guò)加固提灌站及灌溉涵等措施，改善圩堤內(nèi)農(nóng)田灌溉供水條件，增加水源工程，可顯著提高灌溉水資源配置能力，改善用水條件，提高灌溉供水保證率，滿足受水區(qū)生活、生產(chǎn)以及生態(tài)用水需求，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造巨大供水效益。

項(xiàng)目實(shí)施后可讓圩堤內(nèi)約0.15 萬(wàn)畝（每個(gè)灌溉設(shè)施按照300 畝計(jì)）農(nóng)田受益，為其改善用水條件。

由于直接計(jì)算改善農(nóng)田用水條件帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值較為困難，以連續(xù)干旱對(duì)其造成的損失價(jià)值進(jìn)行估算。初步估算，多年平均因干旱（春灌、秋灌為主）帶來(lái)的0.15 萬(wàn)畝農(nóng)田減產(chǎn)效益約20 萬(wàn)元/a。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，圩堤內(nèi)農(nóng)田灌溉保證率將逐漸提高，減產(chǎn)效益也會(huì)隨之降低。因此，本次計(jì)算考慮灌溉保證率提高的影響因素，減產(chǎn)效益降低率取2.5%。

3.3 生態(tài)及環(huán)境效益

本工程圩堤加固改造兼顧生態(tài)河流岸線梳理、水生態(tài)修復(fù)及水質(zhì)改善等措施，保護(hù)和恢復(fù)了豐水、三門坑河流形態(tài)多樣性，為河道植物生長(zhǎng)和動(dòng)物棲息創(chuàng)造有利條件，提高了豐水、三門坑河流域內(nèi)河道生物群落多樣性和水環(huán)境質(zhì)量承載能力，恢復(fù)了健康的河道水生態(tài)系統(tǒng)。

圩堤堤坡緩沖植物帶種植，可以有效涵養(yǎng)水源，控制水土流失，增加土壤肥力，改善區(qū)域小氣候條件，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，提高抗自然災(zāi)害能力。

通過(guò)實(shí)施圩堤整形改造、徹底清除堤身及堤腳兩側(cè)障礙物及垃圾渣土，改變圩堤臟亂差現(xiàn)象，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建整潔優(yōu)美鄉(xiāng)村、保障人民群眾身體健康具有重要意義。

3.4 土地增值效益

孫渡街道、劍南街道、榮塘鎮(zhèn)、橋東鎮(zhèn)各行政村段圩堤防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，沿岸待開發(fā)或開發(fā)程度較低的土地開發(fā)建設(shè)得到了保障，從而提高了土地的利用價(jià)值。由于區(qū)域水環(huán)境及水生態(tài)質(zhì)量提升，改善地區(qū)投資環(huán)境，也提高了沿河兩岸土地開發(fā)利用價(jià)值。

同時(shí)工程通過(guò)河道整治、平順岸線，可以改變?cè)拥纼砂锻恋責(zé)o序浪費(fèi)開發(fā)，合理節(jié)約出較多土地資源，具有極大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，節(jié)約土地可以用來(lái)改善孫渡街道、劍南街道、榮塘鎮(zhèn)、橋東鎮(zhèn)各行政村生產(chǎn)和生活環(huán)境。

3.5 社會(huì)效益

本工程的實(shí)施可保護(hù)圩堤內(nèi)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有著十分重要的作用。

同時(shí)通過(guò)工程建設(shè)，美化了河道兩岸景觀，全面提升了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，為居民生活、企事業(yè)單位提供了良好的生活、生產(chǎn)環(huán)境和投資環(huán)境。

4 費(fèi)用效益分析

本項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的費(fèi)用效益分析，利用經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值及經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要指標(biāo)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）及經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（EBCR）。

4.1 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率

經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）以項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年凈效益現(xiàn)值累計(jì)為零時(shí)的折現(xiàn)率表示，計(jì)算公式：

式中：EIRR 為經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率；B 為年效益，萬(wàn)元；C 為年費(fèi)用，萬(wàn)元；n 為計(jì)算期，年；t 為計(jì)算期各年的序號(hào)，基準(zhǔn)點(diǎn)的序號(hào)為1；（B-C）t為第t 年的凈效益，萬(wàn)元。

4.2 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值

經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）用社會(huì)折現(xiàn)率（is）將項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年的凈效益折算到計(jì)算期初的現(xiàn)值之和表示，計(jì)算公式：

式中：ENPV 為經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值，萬(wàn)元；is為社會(huì)折現(xiàn)率。

4.3 經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比

經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（RBC）以項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)效益現(xiàn)值與費(fèi)用現(xiàn)值之比表示，計(jì)算公式：

式中：RBC為經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比；Bt為第t 年的效益，萬(wàn)元；Ct為第t 年的費(fèi)用，萬(wàn)元。

經(jīng)計(jì)算，本工程三項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)分別為：①經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為8.38%；②經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（is=6%）為2001.78 萬(wàn)元；③經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（is=6%）為1.21。

5 敏感性分析

由于本工程建設(shè)期及運(yùn)行期較長(zhǎng)，項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)可能發(fā)生浮動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)因素較多，影響本工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)因素主要為項(xiàng)目收益風(fēng)險(xiǎn)及投資風(fēng)險(xiǎn)，將其作為敏感性分析指標(biāo)。

根據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL 72-2013），主要因素浮動(dòng)幅度：①固定資產(chǎn)投資：+10%～+20%；②效益：-10%～-20%。

因此，本次項(xiàng)目敏感性分析假設(shè)發(fā)生工程投資增加10%或20%、效益減少10%或20%等不利因素，計(jì)算成果見表1。

表1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)敏感性分析成果表

通過(guò)表1 可以看出，在工程投資增加10%和20%的不利情況下，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率分別為7.60%和6.93%，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（is=6%）分別為1206.30 萬(wàn)元和410.82 萬(wàn)元；在效益減少10%和20%的情況下，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率分別為7.41%和6.39%，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（is=6%）分別為893.61 萬(wàn)元和214.56 萬(wàn)元。

敏感性分析表明，在工程投資增加和效益減少10%和20%情況下，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率均大于社會(huì)折現(xiàn)率6%，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值均大于0，表明本項(xiàng)目具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

6 結(jié)語(yǔ)

從敏感性分析可以看出該項(xiàng)目也具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在諸多不確定因素影響下，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均滿足現(xiàn)行規(guī)范要求；同時(shí)項(xiàng)目具有防洪排澇、灌溉功能的社會(huì)公益性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，其社會(huì)效益、環(huán)境效益、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益比較顯著。因此工程是合理可行的。

工程屬無(wú)財(cái)務(wù)收入的社會(huì)公益性水利建設(shè)項(xiàng)目，本工程正常運(yùn)行需要的年運(yùn)行費(fèi)，建議由政府補(bǔ)貼。