陳小軍

大數(shù)據(jù)、云計算為政務(wù)綜合業(yè)務(wù)提供全新的視野和思路，要基于大數(shù)據(jù)、云計算的視域構(gòu)建政務(wù)綜合業(yè)務(wù)云服務(wù)平臺，實現(xiàn)政務(wù)綜合業(yè)務(wù)信息資源的共建共享，不斷深化政務(wù)綜合業(yè)務(wù)信息資源的開發(fā)利用，解決“信息孤島”等傳統(tǒng)電子政務(wù)難以突破的瓶頸難題，持續(xù)高效地推進電子政務(wù)的發(fā)展。要將大數(shù)據(jù)、云計算引入到電子政務(wù)綜合業(yè)務(wù)之中，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)、云計算的政務(wù)綜合業(yè)務(wù)云服務(wù)平臺，精簡公務(wù)人員日常業(yè)務(wù)量，實現(xiàn)靈活高效的政民互動。

一、當前政務(wù)綜合業(yè)務(wù)建設(shè)的問題剖析

（一）存在資源缺乏整合的“信息孤島”現(xiàn)象

當前的政務(wù)綜合業(yè)務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，存在各系統(tǒng)、各部門分散化的問題，硬件開發(fā)商、技術(shù)架構(gòu)及操作系統(tǒng)存在較大差異，數(shù)據(jù)管理應(yīng)用軟件、集成技術(shù)策略也存在較大差異，暴露出政務(wù)綜合業(yè)務(wù)的嚴重信息孤島弊端。

（二）存在電子政務(wù)建設(shè)的片面認知

在政務(wù)綜合業(yè)務(wù)建設(shè)實踐過程中，普遍存在“重管理輕服務(wù)”的片面認知，大多將目光聚焦于職能部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的設(shè)計和開發(fā)，而缺乏對社會服務(wù)功能模塊建設(shè)的充分關(guān)注。

（三）存在信息重復(fù)采集的問題

現(xiàn)有的電子政務(wù)網(wǎng)格化運行相對獨立，缺乏相互之間的充分兼容，存在信息重復(fù)登記、采集的現(xiàn)象，不僅增大了行政成本，而且在一定程度上造成政府服務(wù)社會工作的反效應(yīng)。

（四）運維技術(shù)隊伍力量薄弱

當前對于電子政務(wù)系統(tǒng)的專業(yè)運維技術(shù)人才相對匱乏，電子政務(wù)運維專業(yè)技術(shù)人才引進和培育較為薄弱，并且缺乏既懂技術(shù)又精管理的綜合型電子政務(wù)綜合業(yè)務(wù)人才，有待進一步充實和完善電子政務(wù)綜合業(yè)務(wù)運維人才。

二、基于大數(shù)據(jù)的政務(wù)綜合業(yè)務(wù)云服務(wù)平臺構(gòu)建與應(yīng)用

要采用模塊化的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計和架構(gòu)方法，構(gòu)建涵蓋不同功能區(qū)塊的政務(wù)綜合業(yè)務(wù)云服務(wù)平臺，在大數(shù)據(jù)、云計算的支持下實現(xiàn)平臺架構(gòu)的靈活動態(tài)部署，具體包括以下應(yīng)用內(nèi)容。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施層的設(shè)計和應(yīng)用

隨著多形式、多層級的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通趨勢，要引入虛擬化技術(shù)進行網(wǎng)絡(luò)鏈接，將各部門、各節(jié)點的資源接至整個網(wǎng)絡(luò)，具體實施方式為：服務(wù)器虛擬化。通過虛擬化技術(shù)將物理硬件設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序的抽象和分離，進行網(wǎng)絡(luò)資源的快速動態(tài)部署和遷移，提高基礎(chǔ)設(shè)施資源的利用率。交換機虛擬化。通過虛擬化的構(gòu)建方式進行服務(wù)器資源的部署，將多臺設(shè)備整合為一組邏輯節(jié)點，實現(xiàn)統(tǒng)一配置和管理。

（二）平臺服務(wù)層的設(shè)計和應(yīng)用

基于大數(shù)據(jù)的政務(wù)綜合業(yè)務(wù)云服務(wù)平臺涵蓋各種社會服務(wù)云平臺業(yè)務(wù)，內(nèi)設(shè)GIS地圖、數(shù)據(jù)統(tǒng)一搜索和交換、統(tǒng)一用戶等子系統(tǒng)，考慮不同政務(wù)綜合業(yè)務(wù)的實際需求，實現(xiàn)各個應(yīng)用服務(wù)構(gòu)件的有效復(fù)用和編排組合。并根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的實際需要，進行各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與社會服務(wù)云平臺數(shù)據(jù)的交換，如；綜治辦、計生、消防、安監(jiān)、人社、司法等部門業(yè)務(wù)與云服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)交換，同時，可以構(gòu)建平臺邏輯庫，包括基礎(chǔ)信息、事件處置、組織場所、人口、門牌號地址、系統(tǒng)運行基礎(chǔ)等邏輯庫，并結(jié)合政務(wù)綜合業(yè)務(wù)的實際需求進行擴充和調(diào)整。

（三）平臺數(shù)據(jù)資源層的設(shè)計和應(yīng)用

可以采用集群應(yīng)用、網(wǎng)格技術(shù)、分布式文件系統(tǒng)，進行政務(wù)綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源層的設(shè)計，由網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲設(shè)備、服務(wù)器、應(yīng)用軟件、接入網(wǎng)等應(yīng)用軟件進行數(shù)據(jù)存儲和政務(wù)綜合業(yè)務(wù)訪問服務(wù)，充分整合地理信息、人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、醫(yī)療衛(wèi)生、路政交運等大型基礎(chǔ)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫資源，體現(xiàn)出巨大的數(shù)據(jù)服務(wù)交付能力，實現(xiàn)了物理設(shè)備和存儲邏輯的實質(zhì)性分離，靈活動態(tài)地調(diào)配和部署系統(tǒng)架構(gòu)和資源，滿足各個政務(wù)綜合業(yè)務(wù)的應(yīng)用需求。

（四）信息安全管理層的設(shè)計和應(yīng)用

要引入信息安全相關(guān)產(chǎn)品，進行政務(wù)綜合業(yè)務(wù)云服務(wù)平臺的建設(shè)、整改、評測和運維，通過安全模塊的優(yōu)化部署方式，實現(xiàn)多個安全防護區(qū)域的統(tǒng)一安全防護作業(yè)，具體來說，可以通過在網(wǎng)絡(luò)節(jié)點設(shè)備上安裝不同類型安全設(shè)備的方式，實現(xiàn)不同層次的安全防護；也可以通過虛擬化技術(shù)融合不同網(wǎng)絡(luò)節(jié)點設(shè)備上的安全設(shè)備，針對不同安全防護區(qū)域部署不同的訪問控制防護策略。

同時，還可以通過統(tǒng)一的安全管理中心進行政務(wù)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)資源的信息鏈接和關(guān)聯(lián)，實時監(jiān)控和分析系統(tǒng)所有內(nèi)網(wǎng)資源，規(guī)避和防范系統(tǒng)中的安全隱患和風(fēng)險。

（五）運營維護管理層的設(shè)計和應(yīng)用

基于大數(shù)據(jù)的政務(wù)綜合業(yè)務(wù)云服務(wù)平臺要以虛擬化技術(shù)為依托，進行軟硬件資源、存儲資源、網(wǎng)絡(luò)資源的統(tǒng)一構(gòu)建和動態(tài)擴展，形成按需和即付即服務(wù)的虛擬資源池，面向電子政務(wù)綜合業(yè)務(wù)云平臺底層硬件設(shè)備資源實施虛擬資源的管理和服務(wù)。同時，還要構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的政務(wù)綜合業(yè)務(wù)運營管理中心，利用云運維管理系統(tǒng)實現(xiàn)整體監(jiān)控、業(yè)務(wù)監(jiān)控、實時告警指標狀態(tài)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、流量分析和支持，并通過云運營管理系統(tǒng)實現(xiàn)軟硬件資源的統(tǒng)一調(diào)度管理，支持資源共享、安全隔離、按需彈性計算，提升系統(tǒng)平臺運行效率。

三、大數(shù)據(jù)視域下政務(wù)綜合業(yè)務(wù)云服務(wù)平臺的保障措施

（一）做好政務(wù)綜合業(yè)務(wù)云服務(wù)平臺的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計

要充分考慮政府組織架構(gòu)、信息技術(shù)、管理機制、公共服務(wù)等因素，運用大數(shù)據(jù)、云計算構(gòu)建政務(wù)綜合業(yè)務(wù)平臺，加強政務(wù)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，轉(zhuǎn)變各部門政務(wù)系統(tǒng)各自為政、分散自建的狀態(tài)，面向各職能部門、服務(wù)對象開展全面深入的需求調(diào)研工作，并邀請專家學(xué)者參與方案論證和評估，構(gòu)建科學(xué)合理、切實可行的政務(wù)綜合業(yè)務(wù)云服務(wù)平臺，體現(xiàn)出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的交互共用、動態(tài)靈活的特性，打造政務(wù)資源集中、建設(shè)成本集約化的電子政務(wù)新模式。同時，要做到平臺頂層設(shè)計的充分利舊和效率優(yōu)先，基于政務(wù)數(shù)據(jù)庫共建共享的前提，實現(xiàn)各部門政務(wù)綜合業(yè)務(wù)的云遷移。

（二）加強基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的安全穩(wěn)定性

要做好政務(wù)綜合云服務(wù)平臺的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全的鏈接和良性互動，注重政務(wù)綜合業(yè)務(wù)云服務(wù)平臺的病毒及網(wǎng)絡(luò)入侵檢測，確保政務(wù)綜合業(yè)務(wù)云平臺的信息完整性和安全性。同時，要完善政務(wù)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)云機房管理和運維機制，如：信息系統(tǒng)等級保護辦法、信息系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件運維工作制度等。并要加強政務(wù)綜合業(yè)務(wù)云服務(wù)平臺專業(yè)技術(shù)人才的培育，提高信息安全產(chǎn)品服務(wù)的研發(fā)能力。

（三）加強傳輸標準及業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化

要統(tǒng)一政務(wù)綜合業(yè)務(wù)云服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)編碼、格式標準、交換接口規(guī)范，完善數(shù)據(jù)資源采集、管理、開放、應(yīng)用等標準規(guī)范，尤其是基礎(chǔ)共性、重點應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)標準的研究，使之成為標準化、規(guī)范化的體系。

（四）注重各部門的協(xié)同與配合

要完善系統(tǒng)平臺配套工作制度，如：部門協(xié)同工作機制、電子政務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)機制、電子政務(wù)建設(shè)情況分項考核機制等，加強各部門、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)和資源的整合，并組織信息技術(shù)專家咨詢團，做好電子政務(wù)綜合業(yè)務(wù)建設(shè)的技術(shù)可行性論證和把關(guān)。

（五）強化運維技術(shù)人才隊伍

要形成由政府主導(dǎo)的政產(chǎn)學(xué)研一體化人才培育模式，加強人才培訓(xùn)和交流工作，構(gòu)建專業(yè)人才儲備庫，并加強科研院校、行業(yè)協(xié)會、電信運營商之間的交流與協(xié)同，做到優(yōu)勢互補、資源整合，加大對大數(shù)據(jù)、云計算的相關(guān)研究，為政務(wù)綜合業(yè)務(wù)的順利推進提供技術(shù)支撐和保障。

四、小結(jié)

綜上所述，隨著電子政務(wù)整體框架和網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展的態(tài)勢，要引入大數(shù)據(jù)、云計算等信息化技術(shù)和方法，在模塊化設(shè)計的理念和方法下，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的政務(wù)綜合業(yè)務(wù)云服務(wù)平臺，實現(xiàn)政務(wù)綜合業(yè)務(wù)信息資源的共建共享，使之向集約化、規(guī)范化、標準化的方向發(fā)展，推進電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展和完善，提高社會公眾對政務(wù)綜合業(yè)務(wù)服務(wù)工作的滿意度。

作者單位：江蘇禾冠信息技術(shù)有限公司