樊文森

摘 要： 公共政策是公共管理中十分重要的分支，對(duì)于公共管理質(zhì)量的提升有著重要的意義。本文在論述公共管理制度相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，探討了公共政策在公共管理中的價(jià)值體現(xiàn)以及功能定位。

關(guān)鍵詞： 公共政策;公共管理;價(jià)值體現(xiàn);功能

【中圖分類號(hào)】D0 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.37.236

1 公共管理制度的概念

公共管理制度是關(guān)于人類公共管理活動(dòng)的一系列規(guī)范性約束的總體概括。就其性質(zhì)和作用而言，它是公共管理活動(dòng)的媒介性存在、常態(tài)性工具和規(guī)范化保障。理性是人受其自身目的和意識(shí)支配，對(duì)客觀事物的規(guī)律和本質(zhì)進(jìn)行理解與觀察、分析與概括、權(quán)衡與考量而形成的普遍性認(rèn)識(shí)、選擇、評(píng)價(jià)和反思的能力。理性屬于人的心理與認(rèn)識(shí)范疇，是人的一種精神現(xiàn)象，即人所具備的理性能力內(nèi)蘊(yùn)并體現(xiàn)著人的邏輯、思維、精神以及智慧。制度的理性是制度本身所包含的理性，具體指制度中所凝聚的人的理性意識(shí)與能力，通過生成具有普遍性特征的規(guī)則體系和規(guī)范行動(dòng)，面向制度對(duì)象發(fā)揮規(guī)定、引導(dǎo)、約束和控制功能的品質(zhì)精神和作用能力。

2 公共政策在公共管理中的價(jià)值體現(xiàn)

2.1 體現(xiàn)公共管理的核心理念

公共政策的完善可以促使公共管理變得較為科學(xué)合理，也會(huì)在一定程度上突破公共管理在傳統(tǒng)邏輯中的制約，進(jìn)而獲得進(jìn)步，在其發(fā)展過程中，公共管理的決策過程逐漸趨向于嚴(yán)謹(jǐn)，政策的整體性可以表現(xiàn)出公共管理的相關(guān)內(nèi)容，公共管理和公共政策兩者的進(jìn)入，促使公共管理學(xué)科發(fā)展較為順利。

2.2 幫助公共管理完成任務(wù)

公共政策的出現(xiàn)可以幫助公共部門處理相關(guān)公共事務(wù)，在一些情況中，其同公共政策中的相關(guān)內(nèi)容主要是來自公共管理具體展開情況以及表現(xiàn)方法。意味著公共政策在公共管理的基礎(chǔ)上制定，離開公共管理后，公共政策沒有實(shí)際的意義，發(fā)揮不出其作用。因此公共政策可以幫助公共管理完成任務(wù)。

3 公共政策在公共管理中的功能定位

3.1 引導(dǎo)作用

公共政策的導(dǎo)向性表現(xiàn)為直接引導(dǎo)和間接引導(dǎo)兩種形式，它不僅反映在行為上，而且反映在觀念的變化上。公共政策利用既定的目標(biāo)和方向引導(dǎo)群眾，將群眾思想和行為進(jìn)行統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。公共政策的導(dǎo)向性作用在一定的條件下，存在著復(fù)雜的狀態(tài)，包括正負(fù)制導(dǎo)函數(shù)的功能，兩種功能是相互交織的。

3.2 制約作用

體現(xiàn)為對(duì)社會(huì)中人的行為或事物的發(fā)展所起的制約作用。任何公共政策的出臺(tái)都是為解決一定的社會(huì)問題或預(yù)防特定社會(huì)問題的發(fā)生，政策制定者對(duì)期望發(fā)生的行為予以正激勵(lì)，對(duì)不期望發(fā)生的行為施加負(fù)激勵(lì)，以促進(jìn)社會(huì)良善秩序的形成。公共政策的制約作用有間接制約和直接制約兩種形式，在實(shí)踐中是根據(jù)問題的類別和發(fā)展程度等因素而加以選擇。

3.3 管理作用

從管理手段看，主公共政策要體現(xiàn)為調(diào)控、協(xié)調(diào)。從管理模式的角度來看，公共政策主要有直接管理和間接管理兩種形式。從管理意圖的角度來看，公共管理表現(xiàn)出一種特殊性的傾向。從管理成果的角度來看，公共政策既有積極的一面，也有消極的一面。

3.4 分配作用

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、思想觀念、風(fēng)俗習(xí)慣和知識(shí)水平的不同，導(dǎo)致不同的人有不同的興趣。為了對(duì)有限的社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)更好地配置，我們應(yīng)該基于公平公正的原則，使用公共政策來調(diào)整現(xiàn)實(shí)的利益關(guān)系。正確判斷公共政策科學(xué)與否的方法，主要是看其是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)中，市場監(jiān)管是以效率和公平為基礎(chǔ)的。因此，公共政策利益分配不僅是一個(gè)重要的理論問題，也是一個(gè)實(shí)際的現(xiàn)實(shí)問題。

4 推進(jìn)公共政策和公共管理的現(xiàn)代化

4.1 新媒體的應(yīng)用

在公共服務(wù)領(lǐng)域的政策中，需要更加充分激發(fā)新媒體的活力。監(jiān)管者設(shè)定的嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，并不能保證公共服務(wù)過程的合規(guī)性，公共服務(wù)供給過程應(yīng)受到以新媒體為代表的社會(huì)公眾的監(jiān)督。

新媒體不可避免地涉及數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)問題?，F(xiàn)代國家建立時(shí)所依據(jù)的法理基礎(chǔ)和合法性來源，決定了在此基礎(chǔ)上建立的權(quán)利保障制度框架。隨著信息技術(shù)迭代的加速與數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域的拓展，現(xiàn)有物權(quán)法體系無法及時(shí)調(diào)整到位，使得數(shù)據(jù)與信息的產(chǎn)權(quán)界定仍處于模糊狀態(tài)。針對(duì)社會(huì)媒體中隱私權(quán)保護(hù)的政策偏好在不同國家間存在差異，界定數(shù)據(jù)在新媒體傳播中的產(chǎn)權(quán)與受讓人所獲取的元數(shù)據(jù)及其衍生產(chǎn)品的性質(zhì)，是世界各國在新媒體治理過程中共同面臨的難題。數(shù)據(jù)所有權(quán)與使用權(quán)的沖突，實(shí)質(zhì)是法定的公民隱私權(quán)保護(hù)者即以政府為代表的國家利益代表者，與以企業(yè)及社會(huì)組織為代表的數(shù)據(jù)收集運(yùn)營者之間的矛盾。公共服務(wù)提供者在服務(wù)過程中出讓必要的隱私權(quán)，依托新媒體等社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)將私有域轉(zhuǎn)變?yōu)闇?zhǔn)公共域，是保證公共服務(wù)質(zhì)量和可靠性、提升公共政策實(shí)效性的重要制度性安排。

4.2 創(chuàng)建社會(huì)公共輿情的數(shù)據(jù)平臺(tái)

現(xiàn)如今5G時(shí)代已經(jīng)來臨，在智慧城市建設(shè)如火如荼展開的今天，社會(huì)公共管理部門應(yīng)該積極參與智慧城市建設(shè)，布局?jǐn)?shù)據(jù)收集平臺(tái)的硬件建設(shè)。這是由于大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)公共管理需要大量的數(shù)據(jù)收集工作。積極進(jìn)行基站建設(shè)，能夠?qū)?shù)據(jù)收集起到顯著效果。通過社會(huì)公共管理數(shù)據(jù)平臺(tái)和主體建設(shè)，基于大數(shù)據(jù)的社會(huì)公共管理模式才能夠以健康的形態(tài)發(fā)展和進(jìn)化。

加強(qiáng)政府公共管理部門網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，能夠有效保證信息化發(fā)展之下的社會(huì)信息能夠及時(shí)傳遞到相關(guān)部門。依托信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不但能夠及時(shí)傳遞政府相關(guān)信息，而且能夠及時(shí)收集社會(huì)熱點(diǎn)問題，及時(shí)進(jìn)行收集分析相關(guān)信息，并且進(jìn)行傳遞，對(duì)錯(cuò)誤信息及時(shí)甄別，避免誤導(dǎo)民眾。并且盡量多的使用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)進(jìn)行公共管理信息的發(fā)布，宣傳，讓民眾習(xí)慣在社會(huì)公共平臺(tái)進(jìn)行信息獲取，這樣也能減少危機(jī)事件下由于信息不透明造成的恐慌。

5 結(jié)語

公共政策與公共管理科學(xué)的研究已經(jīng)成為新一輪社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要面向，其在現(xiàn)代社會(huì)中的重要作用正在被人們所認(rèn)識(shí)和接受。在中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，政府體制改革縱深推進(jìn)，人們對(duì)政府治理的重視程度不斷加深，對(duì)科學(xué)有效的公共政策的需求將推動(dòng)公共政策研究不斷向前，公共政策與公共管理學(xué)獲得了新的活力，政策科學(xué)必將為我國社會(huì)的理論研究和實(shí)踐發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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