張曉梅

摘 要： 伴隨我國(guó)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平不斷進(jìn)步，如何對(duì)資金流向進(jìn)行管控，成為社會(huì)上各私企單位、事業(yè)單位等重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題，財(cái)政監(jiān)督管理制度作為一種頗有成效的財(cái)政監(jiān)督手段，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。通過(guò)對(duì)歷年事業(yè)單位的財(cái)政資金賬務(wù)進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)大部分事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督有待提高，其已經(jīng)對(duì)財(cái)政資金安全以及財(cái)務(wù)信息真實(shí)性有所影響，限制了財(cái)政資金使用效果與使用效率，本文探討如何加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督。

關(guān)鍵詞： 事業(yè)單位;內(nèi)部財(cái)政;監(jiān)督

【中圖分類(lèi)號(hào)】F810 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.37.255

財(cái)政監(jiān)督和其他形式監(jiān)督有所區(qū)別，財(cái)政業(yè)務(wù)活動(dòng)是其主要監(jiān)督內(nèi)容，其中包含對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督、對(duì)企事業(yè)單位的監(jiān)督、對(duì)社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督、財(cái)政收支的監(jiān)督、財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督等等。從監(jiān)督廣義上來(lái)看，基本可以分為審計(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等外部監(jiān)督以及事業(yè)內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督兩大類(lèi)。我國(guó)事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督體系建立較晚.伴隨體制改革越發(fā)深化具體，事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，內(nèi)部監(jiān)督水平也得到了提升，但目前大部分事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督管理工作整體意識(shí)仍然有待加強(qiáng)，內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督建設(shè)水平相對(duì)落后，當(dāng)前階段的內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督管理工作仍舊存在諸多弊端與不足。所以，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督相關(guān)工作的工作質(zhì)量。

1 目前事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督存在的問(wèn)題

1.1 事業(yè)單位缺乏內(nèi)部財(cái)政管控意識(shí)

內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督中最主要的內(nèi)容就是內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督意識(shí)，內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督制度是否完善以及能否有效實(shí)施的基本保證就是是否具有優(yōu)秀的內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督意識(shí)。事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督意識(shí)薄弱，缺少內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督理念，大多數(shù)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)欠缺對(duì)內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督知識(shí)的基本認(rèn)識(shí)，固執(zhí)地認(rèn)為內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作所在，財(cái)務(wù)部門(mén)的資金核對(duì)控制就是內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督控制，認(rèn)為有財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行核算就不需要建立內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督控制制度，這不僅對(duì)內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督制度的內(nèi)涵有所混淆，還對(duì)內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督制度建設(shè)的進(jìn)度產(chǎn)生重大影響[1]。因此，單位負(fù)責(zé)人沒(méi)有建立本單位內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督制度，更加沒(méi)有有效實(shí)施。部分單位雖然制定了內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督制度，但對(duì)執(zhí)行效果和執(zhí)行情況有所忽略，未將內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督制度的真正作用發(fā)揮出來(lái)。

1.2 內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督制度不完善

自從改革開(kāi)放以來(lái)，事業(yè)單位改革的步伐從未停止，特別是黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，事業(yè)單位進(jìn)行了全新的改革。在新的發(fā)展趨勢(shì)下，事業(yè)單位的管理體系隨之改變，然而事業(yè)單位的財(cái)政制度改革步伐卻沒(méi)有跟上時(shí)代發(fā)展步伐。事業(yè)單位正在使用的財(cái)政監(jiān)督體系中對(duì)于固定資產(chǎn)的相關(guān)財(cái)政監(jiān)管制度并不完善，在實(shí)際處置和使用過(guò)程中，依然存在非常多的問(wèn)題，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督造成很大麻煩。例如，固定資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)后，缺少驗(yàn)收制度，因此購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)和實(shí)際需要可能有所差別，造成購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)不適用，嚴(yán)重的甚至不能使用，一直儲(chǔ)存到自然報(bào)廢，大大浪費(fèi)了資金;同時(shí)沒(méi)有完善的固定資產(chǎn)登記制度，換人管理或長(zhǎng)時(shí)間過(guò)后造成固定資產(chǎn)管理混亂;處置固定資產(chǎn)流程不完善，個(gè)別事業(yè)單位存在違規(guī)處置、擅自報(bào)廢固定資產(chǎn)的情況時(shí)有發(fā)生[2]。

2 加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督方法

2.1 從新學(xué)習(xí)，正確理解財(cái)政監(jiān)督，增強(qiáng)內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督意識(shí)

單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)與理解財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用與內(nèi)涵，從新建立或完善本單位內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督制度，培養(yǎng)本單位人員內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督意識(shí)，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)積極支持本單位內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督制度的建立，并給予必要的物力、人力支持，確保內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督制度建立的有效實(shí)施和內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督制度的有效展開(kāi)。要正確認(rèn)識(shí)到確保預(yù)防腐敗、防范舞弊、提供完整真實(shí)財(cái)務(wù)信息、提升公共服務(wù)效率、實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合規(guī)合法、單位資產(chǎn)的完整安全是內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督制度的主要作用，從而培養(yǎng)事業(yè)單位人員的內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)到，財(cái)政管理中，不可缺少財(cái)政監(jiān)督，是財(cái)政管理不可分割的一部分。在內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督方面，事業(yè)單位需要對(duì)原來(lái)的輕內(nèi)部監(jiān)督、重外部監(jiān)督、輕支出監(jiān)督、重收入監(jiān)督的觀(guān)念做出改變，降低鋪張浪費(fèi)行為，提升內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督的管控力度[3]。

2.2 對(duì)現(xiàn)有內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督制度進(jìn)行完善

事業(yè)單位應(yīng)該參考相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本單位的具體工作情況，制定適合本單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，從而對(duì)本單位財(cái)政資金使用情況進(jìn)行規(guī)范，有效遏制腐敗的發(fā)生，加強(qiáng)內(nèi)部制度管理，嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行，杜絕人際關(guān)系等感情用事，降低責(zé)權(quán)不清發(fā)生的概率，同時(shí)事業(yè)單位應(yīng)在相關(guān)法律指導(dǎo)下，結(jié)合本單位實(shí)際工作情況，將內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督制度覆蓋本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有范圍，達(dá)到不留死角、不留漏洞將本單位資金流出、流入信息進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。對(duì)本單位資金進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免出現(xiàn)現(xiàn)金鏈斷裂、資金流向不清等問(wèn)題。內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督應(yīng)該在本單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程、職責(zé)分工、部門(mén)管理等多方面形成互相監(jiān)護(hù)、互相制約，涉及到較大資金流入或流出時(shí)不能由專(zhuān)人獨(dú)自完成，應(yīng)分配兩到三人共同完成，有效預(yù)防貪污腐敗與營(yíng)私舞弊，事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督管理制度不僅要符合相關(guān)法律法規(guī)，還要跟隨外界發(fā)展進(jìn)行變化，與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善和修訂，確保內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督制度可以一直適應(yīng)時(shí)代發(fā)展[4]。

總結(jié)：目前，事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督暴露出諸多弊端，內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督口號(hào)化嚴(yán)重影響財(cái)政監(jiān)督工作，沒(méi)有將財(cái)政監(jiān)督工作落實(shí)到實(shí)處，違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題依然發(fā)生。所以事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督工作需要更深入加強(qiáng)與規(guī)范，將傾向性、苗頭性問(wèn)題扼殺在萌芽之中，做到在資金使用過(guò)程中，長(zhǎng)期有效的杜絕問(wèn)題、嚴(yán)肅的解決問(wèn)題、及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在新的時(shí)代發(fā)展中，事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督工作也要跟隨時(shí)代步伐，積極改革，使用全新的工作手段與工作方法，提升內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督工作的工作效果，建立符合當(dāng)下發(fā)展觀(guān)的財(cái)政監(jiān)督管理體系，將財(cái)政監(jiān)督規(guī)章制度落實(shí)到位，達(dá)到加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督得目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 孫風(fēng)華.行政事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控策略探析[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2019（20）：11-12.

[3] 王余娟.充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能 助推行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2017，0（36）.

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