強化措施全面提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平

李和平

摘 要： 為了使農(nóng)業(yè)能夠安全的進行生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門要充分的履行自己的職責，完善工作措施，加大對于市場的監(jiān)管力度，讓農(nóng)資企業(yè)能夠進行誠信經(jīng)營，將農(nóng)資市場的秩序進行有效的整頓，從根本上保證農(nóng)民的利益，使農(nóng)村的經(jīng)濟能夠健康發(fā)展。因此本文提出了能夠提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平的措施，希望能為執(zhí)法部門提供一些參考。

關鍵詞： 強化措施;農(nóng)業(yè);綜合執(zhí)法水平

【中圖分類號】D922.4 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.37.256

想要提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平，首先要完善執(zhí)法體系，將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法過程中產(chǎn)生的費用、更換執(zhí)法設備產(chǎn)生的費用以及有毒有害物質處理費用等都納入到財政預算中，并且由各級的財政部門來保障相關的費用。其次要將行政執(zhí)法公示制度進行落實，并嚴格記錄執(zhí)法過程。最后要成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，并對隊伍中的成員進行教育和監(jiān)督，這樣才能夠提高執(zhí)法水平。

1 規(guī)范化建設能夠為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供機制保障

1.1 規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍和職能

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍要保證在農(nóng)業(yè)部門的職責范圍內進行執(zhí)法，切勿跨越部門范圍進行執(zhí)法。由于國家賦予農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法權利只能由一個綜合執(zhí)法機構進行實施，因此被行政法授權的植物檢疫等機構要在授權的范圍內履行自己的職責[1]。并且植物檢疫等部門要由綜合執(zhí)法機構進行統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理。在執(zhí)法過程中，雖然是聯(lián)合執(zhí)法，但是要分開進行處罰。

1.2 規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作協(xié)調協(xié)作機制

首先要將事業(yè)單位與綜合執(zhí)法機構之間的關系進行梳理，并且要明確兩者之間在行業(yè)管理方面、服務方面以及行政執(zhí)法職能方面的關系，這樣才能夠依法開展行政審批以及行政執(zhí)法等工作，從而讓農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門能合理的劃分責任，同時做到緊密的配合。此外，還要將執(zhí)法信息進行共享，并且要及時的將行政許可信息進行公開，使各地的執(zhí)法機構都能夠查詢到執(zhí)法信息。

2 執(zhí)法隊伍能力建設能夠為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供工作保障

2.1 建設好農(nóng)村執(zhí)法體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將執(zhí)法工作列入到議事日程中，并且要認真貫徹落實黨中央關于“建設具備高素質的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍”的要求，在農(nóng)村組建執(zhí)法隊伍。在挑選隊伍成員時，首先就要先考慮黨員，其次要挑選農(nóng)業(yè)技術過硬、綜合能力強的人組成執(zhí)法隊伍。

2.2 對執(zhí)法隊伍中的人員進行培訓

不僅要對執(zhí)法隊員的執(zhí)法技能進行培訓，還要培養(yǎng)執(zhí)法隊員的素質，并且要讓執(zhí)法人員學習與農(nóng)業(yè)有關的法律法規(guī)，同時還要熟練地進行背誦。其次要對執(zhí)法隊員加強黨的教育，讓他們能夠明確黨的制度和黨的方針。還要為執(zhí)法人員培訓現(xiàn)代科技技術，這樣就能夠全程記錄執(zhí)法過程。提高執(zhí)法隊員的素質，能夠讓他們做到文明執(zhí)法和公正執(zhí)法。

2.3 做好法制教育，提高執(zhí)法隊伍的整體素質

（1）多樣化的學習形式。在對執(zhí)法部門的領導和執(zhí)法隊伍進行法制教育時，要根據(jù)“五五普法規(guī)劃”進行教育，以此來提高執(zhí)法部門所有職員的素質，使其能夠在以后執(zhí)法過程中能夠合理的進行執(zhí)法。與此同時，執(zhí)法部門的領導要對本地區(qū)的執(zhí)法隊伍進行嚴格的要求，并且要告誡執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中要做到依法行政。

（2）良好的學習氛圍。在對執(zhí)法隊伍進行普法教育時，要重視教育的結果[2]。除了要對執(zhí)法人員進行普法之外，還要對有關領導和人們群眾進行普法，從而帶動全社會進行法制的學習，并且讓社會上的人群都能夠依法行事，做一個遵紀守法的良好公民。

2.4 強化監(jiān)管手段，提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的地位

（1）將行政行為進行規(guī)范。在成立了執(zhí)法小組之后，還要成立領導小組以及農(nóng)業(yè)行政處罰委員會，主要是對處罰案件中的證據(jù)和處罰標準進行審查，以防執(zhí)法小組在執(zhí)法過程中進行胡亂處罰。此外，還要對行政機構內部進行監(jiān)督，并且要采用專項檢查、明察暗訪等方式，來檢查行政機構內部是否存在不規(guī)范的行政行為。

（2）將監(jiān)管制度進行規(guī)范。除了要對機構內的人員進行監(jiān)管之外，還要建立相關的制度，如執(zhí)法人員守則、涉案物資的保管條例以及錯案責任追究制度等，并將涉案物資登記的步驟進行完善，對案件資料進行妥善的保管，避免丟失和損壞。

（3）規(guī)范權力運行。執(zhí)法部門要明確相關制度為農(nóng)貿市場、農(nóng)產(chǎn)品的質量、土地承包責任制等賦予的權力，并且要將與上述有關的業(yè)務分配到各個監(jiān)管部門，讓這些監(jiān)管部門對這些行業(yè)進行監(jiān)管，并在年終的時候對監(jiān)管部門進行考核。如果發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門由于監(jiān)管不到位，而對使用者造成了經(jīng)濟損失，執(zhí)法部門就要追究失職人員的責任。

（4）從源頭進行整治。為了保證食品安全，執(zhí)法隊伍除了平時要對食物市場進行監(jiān)督之外，針對中考、高考以及國慶這些特殊的時期的監(jiān)察要更加嚴格，因為這些時候會有很多不法商販出來販賣東西，因此執(zhí)法隊伍要對學校周邊的餐飲、水果攤等進行監(jiān)察，同時還要檢查景點附近的商販的衛(wèi)生許可證等，如果發(fā)現(xiàn)店鋪存在違法經(jīng)營，執(zhí)法部門就要嚴格按照處罰標準對其進行處罰[3]。在春耕時期，為了保障農(nóng)民的合法權益，執(zhí)法部門要對城市中的種子經(jīng)銷商進行檢查，依法沒收過期的種子、農(nóng)藥以及劣質化肥，從根本上減少農(nóng)民的損失。

（5）加強農(nóng)民的維權意識。執(zhí)法部門除了要對市場進行監(jiān)督之外，要積極的向農(nóng)民宣傳法律知識，加強農(nóng)民的維權意識，執(zhí)法部門可以利用打假日來為農(nóng)民宣傳相關的法律知識以及目前市面上的偽劣產(chǎn)品，并且要告知農(nóng)民在購買種子農(nóng)藥時，要保存好購買證據(jù)，這樣即使種子出現(xiàn)了問題，也能夠憑借購買證據(jù)來維護自身的合法權益。

結束語：總而言之，想要提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平，除了要加強執(zhí)法隊伍的建設，還要對執(zhí)法人員的思想和執(zhí)行手段進行培訓，這樣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中才能做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平的主要目的是為了保障農(nóng)民的生產(chǎn)安全，所以除了要加強執(zhí)法隊伍以外，還要加強農(nóng)民的安全意識以及法律意識，這樣才能夠從根本上保障生產(chǎn)安全。

參考文獻

[1] 劉玲玲.農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設的實踐問題研究[J].南方農(nóng)機，2019，50（18）：97-98.

[2] 李建超.農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系中存在的問題及其對策分析[J].南方農(nóng)業(yè)，2019，13（6）：97-98.

[3] 趙德平.加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管的措施淺析[J].南方農(nóng)業(yè)，2017，11（6）：60-61.