孫 潔

濱州市農(nóng)村公共體育服務問題診斷與解決*

孫 潔

（濱州學院體育學院，山東 濱州 256600）

對濱州市農(nóng)村公共體育服務的問題進行診斷，發(fā)現(xiàn)存在供給方式單一、產(chǎn)品單一同質(zhì)、利用率低等問題，提出政府要做好農(nóng)村公共體育服務頂層設計、完善農(nóng)村硬件體育場地設施環(huán)境、加大農(nóng)村體育軟件服務產(chǎn)品的供給力度的解決方法，旨在為濱州市農(nóng)村公共體育服務供給側(cè)改革提供參考。

農(nóng)村；公共體育服務；改革

黨的十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中充足的公共服務供給是美好生活的重要組成部分，是解決社會主要矛盾的重要指標。公共體育服務作為新時代人民對美好生活需要的重要內(nèi)容，居民對其關注度日益提升。農(nóng)村公共體育服務也隨著“鄉(xiāng)村振興”“健康中國”等戰(zhàn)略的提出而日益受到重視。然而，現(xiàn)階段我國農(nóng)村公共體育服務還存在著嚴重的供需矛盾。

1 濱州市農(nóng)村公共體育服務問題診斷

1.1 公共體育服務供給方式單一

目前濱州市的“體育惠民工程”進一步深化，與扶貧攻堅工作緊密結(jié)合，已經(jīng)實現(xiàn)全市行政村健身設施全覆蓋，并且每年還完成1000余個行政村健身設施的提檔升級工作[1]，但是從細處看細節(jié)，還是存在著問題。目前濱州市農(nóng)村公共體育服務供給方式也是以政府供給為主，個別有企業(yè)捐贈，沒有村集體融資購買。無論是政府供給還是企業(yè)捐贈，都存在著一個突出的問題，就是在服務產(chǎn)品供給過程中，缺乏“供”與“求”之間的有效溝通，只有供方的“一廂情愿”，不考量村落的具體情況和村民的生理與心理需求，造成供方“資源浪費”與需求端“供不應求”的雙輸局面。

1.2 公共體育服務供給產(chǎn)品單一、同質(zhì)化

1.2.1 硬件設施配備率高，但產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重

體育場地器械是體育活動順利開展的物質(zhì)基礎，因此，要促進農(nóng)村體育活動的開展和農(nóng)民身體素質(zhì)的提高首先就要保證體育場地器械的配備率。濱州市大力推進“體育惠民工程”，加大對農(nóng)村體育硬件設施的財政投入力度。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，濱州市農(nóng)村的體育場地器械等硬件設施配備率高達98.92%，但普遍以籃球場和全民健身路徑組合的形式出現(xiàn)，且全民健身路徑的器械較少、較單一。而且這些器械的安裝無論是性能與功能還是位置與排列都具有較大的隨意性，缺乏科學規(guī)劃，這都會影響器械的使用效率。

1.2.2 軟件設施極度缺乏

根據(jù)“城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展目標，濱州市加大對農(nóng)村體育設施的建設力度，硬化場地及配備和更換體育器械的工作走在山東省前列，但是體育活動賴以運轉(zhuǎn)的軟件設施則呈現(xiàn)極度缺乏的狀態(tài)，表現(xiàn)如下：

（1）村級體育組織缺乏

農(nóng)村體育組織是指在農(nóng)村的大環(huán)境中以村莊為獨立單位，由村民委員會、體育愛好者等成員組成的體育組織，主要負責本村體育活動的宣傳推動、組織實施等，以促進農(nóng)民身體素質(zhì)的提高和健康狀況的改善為根本任務和目標。村級體育組織應是最貼近百姓、最了解百姓、接觸面最廣泛、最能發(fā)揮功能取得實效的基層組織。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，濱州市農(nóng)村極度缺乏村級體育組織，既無由國家或各級政府的行政干預而設置的體育組織，即“他組織”，也沒有由農(nóng)民出于自身生理心理需要而自發(fā)形成的體育組織，即“自組織”，兩種體育組織形式的缺位使得農(nóng)村體育活動的宣傳和組織、國民體質(zhì)的監(jiān)測等都幾近歸零，從而導致農(nóng)民的體育鍛煉意識非常淡薄、體育需求少。甚至即使有少數(shù)的人有體育需求、有場地器械等需求都“訴求無門”，缺乏相應的表達渠道。

（2）農(nóng)村社會體育指導員缺乏

社會體育指導員是指在群眾性體育活動中義務或有償從事體育技能傳授、鍛煉指導、組織管理等工作的人員。隨著全民健身熱潮的掀起，社會體育指導員的培養(yǎng)力度在加大。截止2019年底，濱州市的社會體育指導員有1.5萬余人，在其帶動和指導下濱州市的各項全民健身活動精彩紛呈。與其形成鮮明對比的是沉寂的農(nóng)村體育。調(diào)查顯示大多數(shù)農(nóng)民“不知道社會體育指導員是干什么的”，不知道本村有沒有社會體育指導員；88.17%的村莊沒有社會體育指導員或沒有社會體育指導員去傳授體育技能、指導鍛煉活動、舉辦體育知識講座等。這說明這些社會體育指導員一直活躍在城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有深入基層，根本下沉不到農(nóng)村?；蛘哂械拇迩f有過社會體育指導員的指導經(jīng)歷，但是次數(shù)少、時間短、范圍小，導致很多農(nóng)民并不知情。因此，社會體育指導員在農(nóng)村的工作開展及農(nóng)村社會體育指導員的培養(yǎng)等問題應及時得到解決。

1.3 公共體育服務產(chǎn)品利用率低

目前濱州市農(nóng)村公共體育服務產(chǎn)品較單一，主要集中于體育場地和器材方面，全民健身路徑的配備率最高，但是其利用率較低。據(jù)調(diào)查，平時使用全民健身路徑的大多是老年人，但是他們每次使用器材的時間并不長，集中在10-20min之間，甚至有部分老年人只是過去“耍弄”幾下就走了，或者與其他人聊天。在全民健身路徑還會出現(xiàn)的身影就是兒童和幼兒，大多出于游戲的心理動機選擇秋千和蹺蹺板，但使用時間不穩(wěn)定、不持久。另外配備率較高的籃球場的利用率更低。據(jù)調(diào)查，一般情況下，農(nóng)村的籃球場也是空的，只有在周末或是節(jié)假日時才有幾個學生或是返鄉(xiāng)年輕人打籃球；有的籃球場在傍晚也會被當做一般的健身廣場，但調(diào)查顯示只有13.98%的村莊平時有廣場舞或傳統(tǒng)武術的訓練。而且這些場地和器材全在室外，受氣溫影響較大，在盛夏炎炎烈日和數(shù)九隆冬時更無人問津。

2 濱州市農(nóng)村公共體育服務供給側(cè)改革

2.1 政府要做好農(nóng)村公共體育服務頂層設計

農(nóng)村居民的身體健康關乎“鄉(xiāng)村振興”“健康中國”等目標的達成，因此，政府相關部門在實行體育惠民工程、提供公共體育服務時要做好頂層設計，應向農(nóng)村適當傾斜，首先要充分征求農(nóng)村居民的需求意見，真正架起雙方的溝通橋梁，實現(xiàn)“供”與“需”的貼合對接，“自上而下”的征求民意比“自下而上”的民意訴求容易得多；其次要充分考慮其實際的自然環(huán)境特征、聚落空間形態(tài)、人口學特征、風俗習慣等情況，真正從為民、便民、惠民的服務宗旨出發(fā)，設計有針對性、個性化的公共體育服務產(chǎn)品，以使投入產(chǎn)出最大化，避免資源的閑置和浪費；最后要引入市場競爭機制，通過政府購買公共體育服務，激發(fā)市場活力與社會競爭力、創(chuàng)造力，從而提供更加有創(chuàng)意、有針對性、有效、有用的農(nóng)村公共體育服務，提高供給效益。因此，政府部門要樹立正確的政績觀，做到“要政績，不要政績工程”，頂層設計要系統(tǒng)規(guī)劃，看得見的、看不見的都要抓，硬件、軟件都要配備，做到硬件要過硬，軟件要貼心，各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，將農(nóng)村的公共體育服務做得有實效、高效和長效，使農(nóng)村體育充分融入大健康體系，提高農(nóng)民體育的主動性、參與性和對健康的獲得感、幸福感。

2.2 完善農(nóng)村硬件體育場地設施環(huán)境，增強智能化

目前各村莊的體育場地設施的配備率與利用率的矛盾嚴重，應從四方面建設以緩解矛盾：首先，提高全民健身路徑的安全性。改變現(xiàn)在的水泥硬化地面為松軟的草坪、沙地或塑膠塊，充分保護鍛煉者；公共體育設施的“建”與“管”需要各部門的協(xié)同配合，做到損壞器械的及時上報與維修；增加兒童健身區(qū)，提供適齡兒童運動器械，避免運動意外傷害。其次，改善室外體育場地設施的環(huán)境，如增加周邊的座椅安裝量和晚間燈光照明設施，籃球場與全民健身路徑的空間布局要科學合理，增建室內(nèi)體育場館。第三，根據(jù)村莊的自然環(huán)境、風俗習慣、農(nóng)民的體育需求等有針對性地增建體育場地或購買體育器械，充分滿足不同年齡、性別、愛好的農(nóng)民的心理需求。第四，增加體育器械的智能化。由于農(nóng)民的體育運動與保健知識缺乏以及獲取渠道有限，應當安裝智能化的體育器械，如室內(nèi)外智能健身器材，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與健身器材、運動科學融為一體，使健身者能夠享受體質(zhì)測試、運動鍛煉、膳食方案、運動指導等多項服務，同時也能使管理者對農(nóng)民健身活動和國民體質(zhì)能進行實施監(jiān)測與分析[2]，解決農(nóng)村由于人口密度低而導致組織體質(zhì)測試或運動指導難的問題。

2.3 加大農(nóng)村體育軟件服務產(chǎn)品的供給力度

要促進農(nóng)村體育工作的發(fā)展，除了完善其硬件體育場地設施外，還應提高其軟件服務產(chǎn)品的供給率，兩者相輔相成，缺一不可。首先要建立健全農(nóng)村體育組織，負責體育鍛煉宣傳活動的組織和環(huán)境的營造、體育鍛煉活動與體育賽事的組織等，充分激發(fā)農(nóng)民的體育興趣、提高體育參與意識，還承擔政府與農(nóng)民溝通的橋梁責任，打通農(nóng)民健身需求表達的渠道；其次政府要充分發(fā)揮廣大社會體育指導員的作用，要求其下沉到基層，在農(nóng)村的指導項目、次數(shù)、時長都要有具體的要求并進行過程記錄和效果考核，還應加大農(nóng)村社會體育指導員的培養(yǎng)力度，提高指導的便捷性；最后，增加國民體質(zhì)監(jiān)測抽樣樣本，讓更多的人參與其中，以便于及時了解自身的體質(zhì)健康狀況，并要給予科學飲食與運動處方，充分激發(fā)其運動興趣與動機、提高運動的目的性和針對性、實效性。

3 結(jié)語

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展背景下，應在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大戰(zhàn)略下政策向農(nóng)村適當傾斜，使農(nóng)村公共體育服務的供給與需求能夠有效對接，使供給內(nèi)容與人民美好需要匹配，需要以人民美好生活需要為導向進行農(nóng)村公共體育服務供給側(cè)改革與治理，以消解突出的供需矛盾，有效發(fā)揮公共體育服務在農(nóng)村體育事業(yè)中的基礎性、引領性和保障性作用，促使農(nóng)村體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，助推“健康中國”和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的有效推進。

[1]濱州市體育局.2018年濱州體育年鑒[EB/OL].(2019-08-05)[2020-04-10].http://www.binzhou.gov.cn/zwgk/news/detail?tcode=N977f164d98193d8bbcb8fd91da70bf15&code=N0cce7ed03927d8eecb3477a1ab073613.

[2]2018體博會史上最潮？體育器材轉(zhuǎn)型“智能”也是拼了[EB/OL].(2018-05-28)[2020-04-10].https://www.sohu.com/a/233209775_505377.

On the Diagnosis and Solution of Rural Pblic Sports Service Problems in Binzhou City

SUN Jie

(Binzhou University, Binzhou 256600, Shandong, China)

2020年度濱州市社會科學規(guī)劃重點研究課題（課題編號：20-SKGH-47）。

孫潔（1979—），碩士，講師，研究方向：體育教育與體育文化。