文/古若鵬

本期話題

企業(yè)復(fù)工發(fā)生疫情能比照生產(chǎn)安全事故處理嗎？

2 月7 日，四川省成都市住建局發(fā)布一則通知(成住建防疫發(fā)〔2020〕22 號)，明確住建領(lǐng)域從業(yè)單位未落實主體責(zé)任，違反疫情防控相關(guān)規(guī)定，造成疫情傳播的嚴重后果，由住建主管部門參照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》實施信用扣分，其中造成1 人以上疫情確診的，視為重大安全事故。其后，邯鄲建設(shè)局、無錫住建局也發(fā)布了類似文件。

此項通知一出，引發(fā)網(wǎng)友熱烈討論，有人認為特殊時期就應(yīng)當(dāng)如此嚴格規(guī)范；也有人認為疫情防控引用《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》不妥，比照生產(chǎn)安全事故，會讓企業(yè)瞞報的風(fēng)險增加。

隨后，成都住建局撤銷了該項通知(成住建防疫發(fā)〔2020〕22 號)。您認為，此項規(guī)定是否嚴苛過度，其利弊如何？如果企業(yè)內(nèi)發(fā)生疫情，能比照生產(chǎn)安全事故處理嗎？如何控制好企業(yè)復(fù)工期間不發(fā)生疫情傳染？

在特殊時期，四川省成都市住建局出臺嚴苛規(guī)定，用行政手段約束、評價、引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)的行為，其出發(fā)點是讓企業(yè)落實防疫責(zé)任，最大程度地保護作業(yè)人員安全健康。但對于企業(yè)來說，員工工作場所外的行為是企業(yè)不可控的，因不可控的原因?qū)е缕髽I(yè)受罰，結(jié)果當(dāng)然是一片嘩然，不可接受。

與此情況相似卻做法不同的是，人社部、財政部、衛(wèi)健委三部委于1 月23 日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知》，該通知不屬于法律、行政法規(guī)，按道理不應(yīng)適用《工傷保險條例》第十四條第七項的兜底條款規(guī)定（法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認定為工傷的其他情形）。這同樣屬于在特殊時期用行政手段進行干預(yù)，為的是維護醫(yī)護等相關(guān)人員的利益，結(jié)果卻獲得了廣大群眾的贊同。

成都住建局的規(guī)定和三部委的做法都屬于特殊時期的特事特辦，但三部委的做法屬于正激勵，成都住建局的是負激勵，不同的激勵方式得到了不同的結(jié)果。

正激勵是主動性的激勵，負激勵是被動性的激勵，正激勵和負激勵在安全管理中作為兩種相輔相成的激勵類型，從不同的角度對組織或人的行為起強化作用。

在疫情等特殊期間，應(yīng)充分平衡地運用正、負兩種激勵。負激勵要嚴苛并讓企業(yè)可執(zhí)行，正激勵要讓企業(yè)以高度的積極性并花大力氣、下真功夫才可獲得。例如，如果成都住建局在規(guī)定中相對提高復(fù)工防疫標(biāo)準和安全生產(chǎn)標(biāo)準，過程中加大執(zhí)法檢查，疫情結(jié)束后，對未發(fā)生疫情確診或隔離的企業(yè)進行信用加分，如此，企業(yè)會以目標(biāo)為導(dǎo)向，做足做好防疫工作，最大程度地去盡社會責(zé)任。其結(jié)果是，企業(yè)的綜合管理水平提高了，而安全是綜合管理的結(jié)果，這就會樹立出安全的正面典型，能夠使整個行業(yè)群體的安全行為導(dǎo)向更積極，于企業(yè)與政府而言是一種雙贏。