文/曹孝平

作為一名長期從事安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急管理的人員，筆者認為四川省成都市住建局的“最嚴復工令”嚴苛過度，其出臺弊大于利。

首先，從法理上講，該通知違法違規(guī)。一是生產(chǎn)安全事故認定主體違法。按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，這次爆發(fā)的新冠肺炎疫情屬于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，主要由衛(wèi)健委系統(tǒng)負責，而生產(chǎn)安全事故屬于事故災(zāi)難，主要由應(yīng)急管理系統(tǒng)負責。兩者性質(zhì)不同，無法比照，法律法規(guī)也未授權(quán)住建部門可以單方面認定生產(chǎn)安全事故。

二是生產(chǎn)安全事故性質(zhì)認定違規(guī)。生產(chǎn)安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟損失的意外事件，主要由人的不安全行為、物的不安全狀況或管理上的缺陷所致，體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動）。從本質(zhì)上講，疫情的發(fā)生與生產(chǎn)經(jīng)營活動無直接因果關(guān)聯(lián)，構(gòu)成要素不符合生產(chǎn)安全事故的定義。

三是生產(chǎn)安全事故等級認定違規(guī)?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》明確規(guī)定：根據(jù)人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，生產(chǎn)安全事故分為四級，其中“重大事故，是指造成10 人以上30 以下死亡，或者50 人以上100 以下重傷，或者5000 萬元以上1 億元以下直接經(jīng)濟損失事故”。作為行政法規(guī)，該規(guī)定適用于所有行業(yè)領(lǐng)域。住建領(lǐng)域從業(yè)單位造成1 人以上疫情確診的，退一萬步講，充其量也只能算“一般事故”，如何能視為“重大安全事故”？

其次，從工作實踐講，該通知有失公正。特殊時期出臺這一通知，出發(fā)點是好的，但簡單粗暴地采取“一刀切”的方式，實有推卸責任之嫌，有損于政府部門形象。疫情的發(fā)生與傳播原因是多方面的，只有確認疫情的性質(zhì)，才能分清企業(yè)和個人的責任，才能采取有針對性的防控措施和相應(yīng)處罰措施，而不是簡單粗暴的定性和處罰。

最后，企業(yè)在抓好疫情防控的基礎(chǔ)上復工，既是國家現(xiàn)時政策的要求，也是企業(yè)自身發(fā)展和保障職工生命健康的需要，企業(yè)必須高度重視，認真履行疫情防控主體責任。

從安全監(jiān)管部門角度，疫情階段應(yīng)做好以下工作：一是分類分級有序組織企業(yè)復工，涉及國家重點工程、涉及民生工程的、風險等級低的建設(shè)工程優(yōu)先復工；二是督促企業(yè)嚴格落實疫情防控主體責任，復工前必須做得“五有”：有防疫人員、有疫情監(jiān)測點、有隔離點、有必備的防護用品、有嚴格的檢測；三是要做好服務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決企業(yè)復工期間疫情防控所需的防疫物資、隔離場所、交通和食品蔬菜等問題；四是抓好復工期間的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，確保生產(chǎn)安全。

從企業(yè)角度，要認真履行主體責任，嚴格落實疫情防控、安全生產(chǎn)措施。2 月21 日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制就指導落實新冠肺炎疫情防控各項工作要求，推動企事業(yè)單位有序復工復產(chǎn)，印發(fā)了《企事業(yè)單位復工復產(chǎn)疫情防控措施指南》，其主要內(nèi)容有四點：一是加強員工健康監(jiān)測；二是做好工作場所防控；三是指導員工個人防護；四是做好異常情況處置。企業(yè)復工必須嚴格落實該《指南》的要求，并在此基礎(chǔ)上認真開展員工安全教育培訓，落實風險辨識、隱患排查治理等安全措施，確保復工期間無疫情、無生產(chǎn)安全事故。