■文、圖 / 染野憲治（日）

國際動態(tài)

距地表10-50km高空的平流層中臭氧（O3）濃度高的一層被稱為臭氧層，其吸收了太陽光中所含的大部分有害紫外線，守護(hù)著地球上的生物。但是，人類經(jīng)濟活動排放的氟利昂等消耗臭氧層物質(zhì)（Ozone-Depleting Substances，ODS）不斷破壞著臭氧層，每年的8-12月都能在南極上空觀測到臭氧層空洞（臭氧層的濃度極端下降的狀態(tài)）。

基于這種情況，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于1985年3月22日通過了旨在推動國家間相互協(xié)調(diào)共同采取臭氧層保護(hù)對策的《保護(hù)臭氧層維也納公約》，在該公約的框架下，1987年9月16日確定了氟利昂等有可能破壞臭氧層的物質(zhì)，并通過了限制其生產(chǎn)、消費及貿(mào)易的《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（簡稱《蒙特利爾議定書》）?！睹商乩麪栕h定書》通過后，締約國之間持續(xù)開展著臭氧層破壞情況以及管控措施的相關(guān)探討，由于臭氧層的破壞程度超出了預(yù)期，之后又修訂了議定書，追加了受控物質(zhì)并調(diào)整了管控時間表。

最大的變動發(fā)生在2016年10月的盧旺達(dá)共和國（Republic of Rwanda）首都基加利（Kigali），對于《蒙特利爾議定書》中規(guī)定的替代氟利昂的HFC，鑒于其氣候變暖的潛能值很高，同意將其改為受控物質(zhì)（基加利修正案），并于2019年1月1日起生效。

日本的應(yīng)對

《蒙特利爾議定書》 通過后，日本于1988年在全世界率先施行了《關(guān)于通過對特定物質(zhì)的控制等保護(hù)臭氧層的法律》（簡稱《臭氧層保護(hù)法》），自1989年起對氟利昂類的生產(chǎn)進(jìn)行限制。1991年、1994年分別對《臭氧層保護(hù)法》進(jìn)行了部分修訂，1993年底全面停止了哈龍的生產(chǎn)，1995年底全面停止了CFC、1,1,1-三氯乙烷等的生產(chǎn)。之后又進(jìn)一步推動相關(guān)對策實施，到2005年，全面停止了除HCFC以外的ODS的生產(chǎn)及消費，HCFC也將于2020年全面停止生產(chǎn)與消費。

此外，臭氧層保護(hù)法要求使用特定物質(zhì)的企業(yè)應(yīng)控制特定物質(zhì)的排放并確保其合理使用，并對特定物質(zhì)的排放控制與合理使用提出了具體的措施。對于哈龍，根據(jù)國家哈龍管理戰(zhàn)略，對哈龍的回收和再利用以及多余和剩余的哈龍銷毀處理等進(jìn)行合理管理。

采取上述措施后，截至2019年底，日本主要的ODS全面停產(chǎn)，但過去生產(chǎn)的用于冰箱和空調(diào)制冷劑等的氟利昂類尚留有相當(dāng)?shù)臄?shù)量，正在采取積極對策開展回收和銷毀。特別是CFC等屬于強力的溫室效應(yīng)氣體，其替代物質(zhì)的HFC也同樣作為強力的溫室效應(yīng)氣體被列入《京都議定書》的減排對象物質(zhì)，因此，從防止全球變暖的觀點來看，包括HFC在內(nèi)的氟利昂類排放控制對策也是極為重要的。

為此，1998年公布的《特定家庭用機器再商品化法》（簡稱《家電再生利用法》）規(guī)定了應(yīng)承擔(dān)家用冰箱及空調(diào)的制冷劑氟利昂回收義務(wù)，2001年公布的《關(guān)于確保實施特定產(chǎn)品相關(guān)氟利昂類的回收與銷毀等的法律》（簡稱《氟利昂回收與銷毀法》）規(guī)定，禁止將用于商用制冷設(shè)備、空調(diào)機和車載空調(diào)的制冷劑氟利昂隨意排入大氣，廢棄機器時有義務(wù)回收與銷毀制冷劑氟利昂。據(jù)此，商用制冷設(shè)備、空調(diào)機依據(jù)《氟利昂回收與銷毀法》，車載空調(diào)依據(jù)2002年公布的《廢舊機動車的再資源化等相關(guān)法律》（簡稱《機動車再生利用法》），在廢棄機器時有義務(wù)回收機器中殘留的作為制冷劑等的氟利昂類，由銷毀處理企業(yè)等負(fù)責(zé)對回收的氟利昂類進(jìn)行合理處理。

但是，用于制冷劑的HFC快速增加、制冷劑回收率低迷、機器使用過程中的大量泄漏等問題不斷涌現(xiàn)，隨著氟利昂類相關(guān)的技術(shù)進(jìn)步及世界動態(tài)的發(fā)展，2013年6月全面修訂了《氟利昂回收與銷毀法》，制定了《氟利昂類的合理使用及正確管理的相關(guān)法律》（簡稱《氟利昂排放控制法》），并于2015年4月1日起施行。

《氟利昂排放控制法》中規(guī)定了一系列相關(guān)對策，如使用商用制冷設(shè)備、空調(diào)機時的制冷劑氟利昂類的泄漏對策。廢棄機器時采用書面形式對氟利昂類的回收工序進(jìn)行管理的制度，賦予都道府縣知事可對廢棄企業(yè)開展指導(dǎo)等的權(quán)限，檢修機器時的回收義務(wù)等。

對于上文提到的基加利修正案，日本在國會批準(zhǔn)簽署修正議定書的同時，為確保議定書的內(nèi)容在國內(nèi)順利施行，修訂了《臭氧層保護(hù)法》并于2018年7月4日予以公布。之后，按照基加利修正案規(guī)定的時間表，分階段逐步削減HFC的生產(chǎn)與消費，國家積極采取措施對替代氟利昂的制冷劑技術(shù)研發(fā)與引進(jìn)提供支持。

為了提高機器廢棄時的制冷劑回收率，2019年2月舉辦的由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省與環(huán)境省各審議會小委員會的聯(lián)席會議上，整理匯總了《關(guān)于提高氟利昂類廢棄時的回收率的對策方向》報告書。根據(jù)該報告書的內(nèi)容，2019年6月對 《氟利昂排放控制法》進(jìn)行了部分修訂，規(guī)定對違反義務(wù)的機器用戶給予嚴(yán)厲懲罰。

圖1 氟利昂類治理的整體情況（出處：日本環(huán)境省資料）

圖2 氟利昂類治理相關(guān)法律制度的變遷（出處：日本環(huán)境省資料）

圖3 氟利昂排放控制法的整體情況（出處：日本環(huán)境省資料）

結(jié)束語

2019年12月在西班牙馬德里舉辦的COP25上，在日本環(huán)境大臣小泉進(jìn)次郎的帶領(lǐng)下，啟動了于國家間開展貫穿氟利昂類整個生命周期的排放控制對策框架的“碳氟化合物倡議”（Initiative on Fluorocarbons Life Cycle Management ）。

為促進(jìn)碳氟化合物的生命周期管理所采取的合理性政策實施與技術(shù)引進(jìn)、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不僅具有減緩氣候變化及保護(hù)臭氧層的效果，還能夠提高資源利用效率、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟增長并創(chuàng)造優(yōu)良的就業(yè)機會。目前贊成該倡議的有日本、法國、蒙古、新加坡、越南等國家和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織，以及眾多的企業(yè)、社會團體等機構(gòu)，期待著今后有更多的同行者加入。