霍娜

“數(shù)字化時(shí)代下政府治理模式發(fā)生巨變，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)加持下，更便捷的訪問方式讓之前單一化、以政府為主體管理機(jī)制變得可以多元化參與，普通民眾、企業(yè)，都可以全方位地參與到治理體系中，這也是我們國家推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化非常重要的體現(xiàn)。” 太極計(jì)算機(jī)股份有限公司（簡(jiǎn)稱太極股份）總裁呂翊在10月12日下午舉辦的第三屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)數(shù)字政府分論壇主題對(duì)話上如是說。之前，呂翊接受了本報(bào)記者的獨(dú)家專訪，暢談太極股份的數(shù)字政府建設(shè)觀。

從電子政務(wù)到數(shù)字政府

成立于1987年的太極股份是IT服務(wù)的“國家隊(duì)”的一支中堅(jiān)力量，是我國政務(wù)信息化建設(shè)緊密參與者、親歷者和踐行者。從初期的政務(wù)辦公自動(dòng)化建設(shè)，到十二金國家重大信息化工程，再到基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)條件下的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的建設(shè)等，多年來太極股份承擔(dān)了眾多重大政務(wù)信息系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)任務(wù)。近幾年，在政務(wù)云服務(wù)領(lǐng)域，太極股份承建北京政務(wù)云，已有北京57家市級(jí)單位的164個(gè)系統(tǒng)在平臺(tái)上穩(wěn)定運(yùn)行。在政務(wù)數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域，太極股份通過北京市統(tǒng)一行政審批平臺(tái)、廣東電子政務(wù)暢通工程、海南省電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)等工程項(xiàng)目積累了豐富的政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在呂翊看來，“作為數(shù)字中國的重要組成部分，數(shù)字政府就是政府的數(shù)字化、智慧化，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐，也是深刻轉(zhuǎn)變政府職能、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手和引擎，更是踐行新時(shí)代發(fā)展理念、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、增強(qiáng)人民福祉的必然選擇”。

以歷史角度，回顧政務(wù)信息化建設(shè)的發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)，從電子政務(wù)走向數(shù)字政府也是必然的。呂翊介紹，我國的政府信息化建設(shè)是沿著“機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公自動(dòng)化-管理部門的電子化工程（如金關(guān)工程、金稅工程等‘金字工程）-全面的政府上網(wǎng)工程”這樣的條線展開的，到2016年4月，《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕23號(hào)）發(fā)布，正式拉開“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”序幕。

當(dāng)前，電子政務(wù)已進(jìn)入以數(shù)據(jù)深度挖掘和融合應(yīng)用為特征的智慧化階段。數(shù)字政府是智能化、智慧化的電子政務(wù)。呂翊認(rèn)為，數(shù)字政府并非是一種全新的政務(wù)形式，而是信息技術(shù)發(fā)展到了支持高效能系統(tǒng)集成程度以后，電子政務(wù)發(fā)展的高級(jí)階段的必然需求，也是大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著全球物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、新一代移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)集成技術(shù)等新一輪信息技術(shù)迅速發(fā)展和深入應(yīng)用，電子政務(wù)向更高階段發(fā)展的必然趨勢(shì)。

數(shù)字政府將帶來哪些變化

當(dāng)前，各地政府把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵，積極搭建公共服務(wù)在線平臺(tái)，為公眾提供“一站式”和“一體化”整體服務(wù)，未來會(huì)通過更多形式、更深層次的數(shù)字政府建設(shè)，讓政府治理行為變得更加規(guī)范、透明，讓行政決策更加科學(xué)、行政流程更加優(yōu)化，讓人們獲取政務(wù)服務(wù)更加便利。

在呂翊看來，首先，數(shù)字政府建設(shè)會(huì)推動(dòng)治理理念創(chuàng)新。它將樹立政府的服務(wù)導(dǎo)向和人民至上觀念，努力建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型政府，支撐政府能夠更及時(shí)感知人民群眾的需求，能夠更及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、提供公共服務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)更敏捷、靈活、高效的社會(huì)治理。

其次，數(shù)字政府建設(shè)會(huì)推動(dòng)治理方式變革。依托數(shù)字政府建設(shè)，社會(huì)治理方式獲得極大的拓展和創(chuàng)新，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)手段，推動(dòng)新技術(shù)在民生服務(wù)、社會(huì)安全、災(zāi)害預(yù)測(cè)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，將有效促進(jìn)政府治理方式的多元化與合理化。

再次，數(shù)字政府建設(shè)會(huì)推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)重塑。隨著數(shù)字政府建設(shè)，政府?dāng)?shù)據(jù)的開放與共享的逐步推進(jìn)，使治理結(jié)構(gòu)更加開放，經(jīng)過一系列的機(jī)構(gòu)改革，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)得以重構(gòu)。

最后，數(shù)字政府建設(shè)會(huì)推動(dòng)治理流程再造。建設(shè)數(shù)字政府，要求治理過程與行為必須與信息運(yùn)行規(guī)律相適應(yīng)，遵循信息獲取、存儲(chǔ)、分析、運(yùn)用的內(nèi)在邏輯與要求，即要求再造治理流程。當(dāng)前我國各級(jí)地方政府在積極推進(jìn)“放管服”改革中，通過數(shù)字政府建設(shè)來優(yōu)化審批流程，降低審批門檻，減少辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路，治理流程再造成效顯著，未來將持續(xù)深化、優(yōu)化。

在呂翊看來，以數(shù)字政府建設(shè)為抓手，可以從決策能力、執(zhí)行能力、整合能力、服務(wù)能力、應(yīng)急管理能力等方面提升政府治理能力?！坝脭?shù)據(jù)說話，靠數(shù)據(jù)決策，依數(shù)據(jù)行動(dòng)”，可以增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性、預(yù)見性和精準(zhǔn)性。大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)記錄讓“貫徹落實(shí)”的過程與行為處處留痕，從而提升行政效能。

數(shù)字政府不僅要以政府?dāng)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，更需要政府部門之間數(shù)據(jù)，政府?dāng)?shù)據(jù)與市場(chǎng)、社會(huì)數(shù)據(jù)的融合，真正形成“政府大數(shù)據(jù)”，促進(jìn)多資源的整合能力。另外，當(dāng)前各地紛紛涌現(xiàn)出“最多跑一次”“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”“‘不打烊網(wǎng)上政府”“秒批”等創(chuàng)造性、創(chuàng)新性實(shí)踐，提升了服務(wù)能力。

而在防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)繁榮穩(wěn)定方面，數(shù)字政府建設(shè)將有力提升政府應(yīng)急管理能力。在今年的新冠肺炎疫情防控中，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)對(duì)地方各級(jí)政府疫情防控的決策、組織、動(dòng)員等工作發(fā)揮了強(qiáng)有力的支撐作用。

呂翊認(rèn)為，未來要從進(jìn)一步完善體制機(jī)制、加強(qiáng)數(shù)據(jù)服務(wù)能力、提升政務(wù)服務(wù)能力、構(gòu)建協(xié)同治理模式等方面著手推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。在他看來，數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)需進(jìn)一步強(qiáng)化和完善，與數(shù)字政府建設(shè)相適應(yīng)的法律支撐體系需要加強(qiáng)，復(fù)合型人才培養(yǎng)需要加強(qiáng)。同時(shí)，數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)治理等工作需進(jìn)一步探索，需要繼續(xù)強(qiáng)化“一網(wǎng)通辦”，深度完成多渠道服務(wù)整合和流程再造，實(shí)現(xiàn)部門間和地區(qū)間資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)政務(wù)系統(tǒng)服務(wù)達(dá)到“好用、會(huì)用、喜歡用”的目標(biāo)。

最核心的競(jìng)爭(zhēng)力是熟悉政府業(yè)務(wù)

對(duì)太極股份而言，與政府深度合作、多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、國家隊(duì)綜合實(shí)力和品牌信任度都是太極股份優(yōu)勢(shì)所在，但如果我們把目光鎖定在政府信息服務(wù)商的核心圈層，那太極股份最核心的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)是什么呢？

對(duì)于記者提出的這個(gè)問題，呂翊思索片刻，緩緩地回答說：“相對(duì)而言，太極股份最核心的競(jìng)爭(zhēng)力是在長(zhǎng)期的政府客戶近距離服務(wù)中所歷練和積淀形成的對(duì)政府業(yè)務(wù)的深刻理解，我認(rèn)為這是其他技術(shù)廠商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所不具備的，也不是短期之內(nèi)就可以學(xué)得會(huì)、做得到的?！?/p>

基于對(duì)政府業(yè)務(wù)的深度理解，太極股份會(huì)繼續(xù)在促進(jìn)政府服務(wù)獲取的便利程度，促進(jìn)多元共治，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理應(yīng)用，探索構(gòu)建政務(wù)服務(wù)模型等方面不斷嘗試，不斷積累。

“北京健康寶”是一個(gè)典型例子。在今年的新冠肺炎疫情之下，太極股份作為黨政軍企信息化工作的重要支撐單位及國務(wù)院“應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制防控組”技術(shù)支撐單位，在疫情阻擊戰(zhàn)中，利用自身的技術(shù)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)、分析運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源，為政府精準(zhǔn)決策、科學(xué)防“疫”、復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了數(shù)據(jù)支撐，在疫情防控阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。

“北京健康寶”是為防控疫情、穩(wěn)步推進(jìn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工而設(shè)計(jì)推出的一項(xiàng)數(shù)字化信息服務(wù)應(yīng)用。太極股份積極配合北京市大數(shù)據(jù)管理局和北京市大數(shù)據(jù)中心，主力參與了“北京健康寶”大數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)的建設(shè)，通過打通區(qū)域內(nèi)政府、社區(qū)、醫(yī)療、交通等多個(gè)部門1000多項(xiàng)數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)入庫、治理、清洗對(duì)比、服務(wù)封裝，保證在3月1日“北京健康寶”正常上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)跨平臺(tái)的數(shù)據(jù)聯(lián)通，以多源數(shù)據(jù)融合治理，落實(shí)通行管理、復(fù)工審核、醫(yī)療健康信息采集核驗(yàn)等多個(gè)城市級(jí)高可用健康服務(wù)應(yīng)用落地，方便市民及進(jìn)（返）京人員查詢自身防疫相關(guān)健康狀態(tài)。截至10月9日，“北京健康寶”已累計(jì)查詢19.5億次，為4270余萬人提供服務(wù)。

下一步，怎么干

對(duì)于接下來繼續(xù)弄潮數(shù)字政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略與思路，呂翊介紹說，太極股份將在中國電科統(tǒng)一部署基礎(chǔ)上，秉持“為服務(wù)者服務(wù)”的理念，基于多年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)能力，打造“云+數(shù)+應(yīng)用+生態(tài)”的一體化政務(wù)服務(wù)新體系。

太極股份將圍繞“轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)”，深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施集約化管理，在全國各省市縣大力推進(jìn)政務(wù)云建設(shè)與政務(wù)云服務(wù)模式創(chuàng)新;從國家層面推進(jìn)政務(wù)信息資源共享體系與大數(shù)據(jù)應(yīng)用、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”;形成基于異構(gòu)、信創(chuàng)體系下的全云管家式服務(wù)、政務(wù)數(shù)據(jù)一體化服務(wù)、政務(wù)服務(wù)一體化、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”及延伸服務(wù)，重點(diǎn)強(qiáng)化業(yè)務(wù)深入能力、產(chǎn)品研發(fā)能力、平臺(tái)運(yùn)維運(yùn)營能力、市場(chǎng)開拓能力四個(gè)方面的能力。

呂翊強(qiáng)調(diào)，太極股份建設(shè)數(shù)字政府業(yè)務(wù)的核心策略是數(shù)字政府框架模型和領(lǐng)域知識(shí)模型，以及對(duì)數(shù)字政府具體業(yè)務(wù)知識(shí)化處理的方法論與實(shí)施能力，并以此為基礎(chǔ)，應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)輔助數(shù)字政府落地實(shí)現(xiàn)、提升數(shù)字政府建設(shè)成果，即以頂層設(shè)計(jì)為突破口，以智能數(shù)據(jù)決策和分析能力為龍頭，以基層認(rèn)可為基礎(chǔ)，基于政務(wù)知識(shí)，輔以數(shù)字化技術(shù)的治理形式，通過“共治、同治、通治”的治理理念與模式創(chuàng)新，利用數(shù)字化手段提升政府治理效率和效能。以破解壁壘筑基，以多元共治提質(zhì)，以業(yè)務(wù)牽引增效，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能，持續(xù)創(chuàng)新，相互促進(jìn)，提質(zhì)增效，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)數(shù)據(jù)融合和協(xié)同創(chuàng)新，以跨界融合提升發(fā)展?jié)撃?，不斷邁上數(shù)字政府建設(shè)新高度。

呂翊表示，太極股份在數(shù)字政府業(yè)務(wù)的推進(jìn)過程中，也要做資源整合者，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。2019年，太極聯(lián)合阿里巴巴、騰訊、華為等合作伙伴，共同承建國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)地方和部門監(jiān)管工作的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管的“監(jiān)管”，并通過歸集共享各類相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)政府監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。

另外，對(duì)于政務(wù)云模式，不同區(qū)域都有各自的模式創(chuàng)新和最佳實(shí)踐，如何更好地形成服務(wù)體系、服務(wù)模式甚至形成服務(wù)特色，這些都在不斷規(guī)范完善的過程中。針對(duì)大城市、中小型城市的不同層面需求，提供更具針對(duì)性的服務(wù)，這需要更多企業(yè)發(fā)揮各自特長(zhǎng)共同承擔(dān)，太極股份將聯(lián)合華為、阿里巴巴以及更多的專業(yè)應(yīng)用服務(wù)提供商共同推進(jìn)。

長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。在數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域，太極股份已構(gòu)建起一支數(shù)字化服務(wù)高質(zhì)量專家隊(duì)伍，憑借長(zhǎng)期的積累，在豐富的行業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備及較成熟的自主可控一體化數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建全鏈路一體化的服務(wù)能力，發(fā)揮太極股份數(shù)據(jù)能力及業(yè)務(wù)知識(shí)的乘數(shù)效應(yīng)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。太極股份的“國家隊(duì)”力量，必將在推動(dòng)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大的價(jià)值。