鄉(xiāng)村振興與田園綜合體政策共性研究

劉奎芬

摘 要 “三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。田園綜合體是以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民參與并受益，把循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和農(nóng)事體驗(yàn)融為一體的新發(fā)展模式，支持鼓勵(lì)有條件的地區(qū)首先開(kāi)展，最終實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。基于此，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)村振興與田園綜合體的政策進(jìn)行分析研究，梳理出共性特點(diǎn)，以期為鄉(xiāng)村振興和田園綜合體融合發(fā)展提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;田園綜合體;政策;共性

中圖分類號(hào)：F323.8;F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.27.061

十九大報(bào)告中明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，而城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的矛盾尤為突出。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，促使第二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是國(guó)家引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要方向。田園綜合體符合國(guó)家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略，將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，因此它是鄉(xiāng)村發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村振興和田園綜合體相關(guān)政策進(jìn)行研究，梳理歸納二者之間相關(guān)政策的共性，能夠更加有效地指導(dǎo)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與田園綜合體建設(shè)。

本研究的相關(guān)政策文本是自2017年田園綜合體首次被寫(xiě)入中央政策文件及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政府網(wǎng)站已公布的政策文件，由于相關(guān)政策數(shù)量多，只選擇明確體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和田園綜合體及其產(chǎn)業(yè)的適用政策，對(duì)不明確或研究意義不大的予以剔除，最終梳理有效政策文本37件，其中鄉(xiāng)村振興政策15件、田園綜合體政策22件。

1 鄉(xiāng)村振興與田園綜合體關(guān)系分析

為縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)美麗新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，國(guó)家于2017年在中央一號(hào)文件中明確指出支持有條件的地區(qū)進(jìn)行田園綜合體建設(shè)，于2018年在中央一號(hào)文件提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

田園綜合體是指選定有條件的地區(qū)以農(nóng)民合作社為主要載體，將鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、休閑旅游和社區(qū)生活聚集一起，綜合開(kāi)發(fā)形成多種產(chǎn)業(yè)、文化和經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)綜合體。建設(shè)中不能把農(nóng)民剝離出去，必須讓農(nóng)民充分參與和受益，其核心產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，只有打好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根基，才不失鄉(xiāng)村的特色，才能在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展相關(guān)支持、配套及衍生產(chǎn)業(yè)幫助農(nóng)民脫貧，使鄉(xiāng)村人民受益。

發(fā)展田園綜合體有利于解決農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題和生產(chǎn)難題，提高農(nóng)民的生活水平;改善鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè);拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供新途徑。田園綜合體的思考原點(diǎn)是中國(guó)鄉(xiāng)村的發(fā)展之路，在田園綜合體建設(shè)中必須以農(nóng)為根基，突出“田園”特色。鄉(xiāng)村振興中的“三農(nóng)”問(wèn)題和田園綜合體的以農(nóng)為根基，歸屬本質(zhì)是同源。

田園綜合體是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“先富起來(lái)”的那一部分人，是促使中國(guó)農(nóng)村未來(lái)成為引人入勝之地、農(nóng)業(yè)成為令人向往之產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為令人羨慕之職業(yè)的一個(gè)重要突破點(diǎn)。

2 鄉(xiāng)村振興與田園綜合體政策共性研究

2.1 實(shí)施意義

田園綜合體建設(shè)順應(yīng)了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)和歷史性變化，反映了農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部和外部的客觀要求，對(duì)于加快城鄉(xiāng)一體化步伐、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變具有深刻的歷史意義及現(xiàn)實(shí)意義。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵舉措、是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)、是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑、是健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局的固本之策、是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。

無(wú)論是建設(shè)田園綜合體還是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都是為了在政策支持、資金支持等措施下化解我國(guó)目前社會(huì)的矛盾，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

2.2 基本原則

田園綜合體建設(shè)的基本原則是堅(jiān)持以農(nóng)為本，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，堅(jiān)持共同發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的基本原則是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)，堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興。

田園綜合體建設(shè)和鄉(xiāng)村振興二者必須是黨建引領(lǐng)，規(guī)劃先行。要以農(nóng)為本，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)和壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，從實(shí)際情況出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，循序漸進(jìn)。

2.3 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)動(dòng)機(jī)。戰(zhàn)略要求深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，優(yōu)化資源配置，促成人員回流，實(shí)現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。田園綜合體建設(shè)也是通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革搭建新的平臺(tái)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)招引項(xiàng)目來(lái)培植和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和發(fā)展載體升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)略要求加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，倡導(dǎo)以農(nóng)村原始生態(tài)為基礎(chǔ)的綠色發(fā)展方式，統(tǒng)籌規(guī)劃布局山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的統(tǒng)一，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。田園綜合體主要對(duì)建設(shè)區(qū)域進(jìn)行整體規(guī)劃，因地制宜，保護(hù)綠水青山，融合風(fēng)土人情、鄉(xiāng)土特色，通過(guò)建設(shè)使水更綠、山更青，實(shí)現(xiàn)人與自然互促，融合互動(dòng)發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，鄉(xiāng)村是中華文明的載體，鄉(xiāng)風(fēng)是一個(gè)鄉(xiāng)村的靈魂，要完善文明鄉(xiāng)風(fēng)管理機(jī)制，遏制陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)培育良好家風(fēng)，以家風(fēng)促民風(fēng)，以民風(fēng)帶鄉(xiāng)風(fēng)，讓農(nóng)民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。田園綜合體有助于實(shí)現(xiàn)城市文明和鄉(xiāng)村文明的融合發(fā)展，有助于傳承和發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，有助于改變不良的生活習(xí)慣和思想觀念。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，治理有效是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村是社會(huì)治理的基礎(chǔ)層，也是薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村黨員干部和群眾的文化水平普遍偏低，思維方式相對(duì)簡(jiǎn)單，復(fù)雜的治理模式不易被理解和推動(dòng)，從而導(dǎo)致治理推動(dòng)難度大，有時(shí)甚至出現(xiàn)“政府干，群眾看”的局面，為確保廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序，必須要健全鄉(xiāng)村治理體系，使之簡(jiǎn)單化、易執(zhí)行，從而逐步打造共建共治共享的治理格局。田園綜合體的建設(shè)在發(fā)展生產(chǎn)、壯大產(chǎn)業(yè)方面較之前有明顯提升，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施更加完善。隨著周?chē)瞽h(huán)境的改變，村民對(duì)于社會(huì)治理的認(rèn)知程度也會(huì)逐步提高，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理具有積極作用。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，生活富裕是根本，農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興的參與者，鄉(xiāng)村振興的受益者，也是獲得感、幸福感和安全感的感受者。只有在國(guó)家政策支持及當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)和推動(dòng)下，充分發(fā)揮農(nóng)民生產(chǎn)生活的主動(dòng)性和積極性，不斷拓寬他們的增收渠道，才能使農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件不斷改善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。田園綜合體要求打造園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)業(yè)田園化、農(nóng)旅一體化的田園綜合體，形成鏈?zhǔn)叫?yīng)，并衍生各種新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)更多村民致富。

由此可見(jiàn)，田園綜合體建設(shè)在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)能集中滿足鄉(xiāng)村振興的總要求。

2.4 政策文本共詞分析

通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村振興和田園綜合體政策進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)、共詞及聚類分析發(fā)現(xiàn)，除“三農(nóng)”問(wèn)題始終是重中之重外，國(guó)家鄉(xiāng)村振興政策主要聚焦在生態(tài)環(huán)境保護(hù);各類制度體系改革;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系建設(shè);城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村文化的振興與發(fā)展;農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全保障;永久基本農(nóng)田、耕地、土地的劃定、整治和保護(hù);政府、企業(yè)、城鎮(zhèn)提供資金、技術(shù)、人才等支持七大方面。田園綜合體政策主要聚焦在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、相關(guān)制度和改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與財(cái)政資金支持、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展六大方面，兩者政策相關(guān)詞頻的相關(guān)度極高。

3 結(jié)論

通過(guò)梳理分析國(guó)家田園綜合體建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策可以得出：兩者的本質(zhì)是通過(guò)政府的引導(dǎo)，讓農(nóng)民充分參與，撬動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)資本的力量，通過(guò)整合土地、房屋，利用和提升自然風(fēng)光、民俗農(nóng)創(chuàng)等各種資源，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，完成鄉(xiāng)村的復(fù)興和再造，讓落后的鄉(xiāng)村重新煥發(fā)活力，改善農(nóng)村的生活方式。

田園綜合體建設(shè)對(duì)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有“以點(diǎn)帶面”的作用，因此可以把田園綜合體建設(shè)看作是鄉(xiāng)村振興的“星星之火”，待到“燎原之勢(shì)”則是鄉(xiāng)村振興全面的勝利，因此田園綜合體建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的核心動(dòng)力和重要支撐，具有明顯的示范帶動(dòng)作用。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施給田園綜合體的發(fā)展厚植了土壤，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景下進(jìn)行田園綜合體建設(shè)必定會(huì)大有作為。田園綜合體發(fā)展越好越能促進(jìn)區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（責(zé)任編輯：趙中正）