商務(wù)部啟動對澳大利亞葡萄酒反傾銷調(diào)查

文、編 王松迪

近五年來，澳大利亞葡萄酒在中國大陸市場發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，與之相反的是，國產(chǎn)葡萄酒產(chǎn)量大幅度下降，利潤也直線下降。2020年7月，中國酒業(yè)協(xié)會代表國內(nèi)葡萄酒產(chǎn)業(yè)正式向商務(wù)部提交了反傾銷調(diào)查申請，如果反傾銷坐實，澳大利亞葡萄酒會面臨什么？

In the past five years, Australian wine has developed strongly in the Chinese mainland market. On the contrary, the production of Chinese wine has fallen sharply and profits have plummeted. In July 2020, the CADA submitted an anti-dumping investigation application to the MOFCOM. If the anti-dumping is confirmed, what kind of situation will Australian wine face?

申請調(diào)查產(chǎn)品所占國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的變化表數(shù)量單位：千升

2020年8月18日，關(guān)于《商務(wù)部對原產(chǎn)于澳大利亞的進(jìn)口相關(guān)葡萄酒發(fā)起反傾銷立案調(diào)查》的公告在各大媒體、朋友圈迅速傳播開來，一時間成為行業(yè)內(nèi)熱議的重大新聞。

什么是反傾銷？為什么會對澳大利亞葡萄酒發(fā)起反傾銷調(diào)查？如果反傾銷坐實，澳大利亞葡萄酒會面臨什么？本文將進(jìn)行探討。

什么是反傾銷？

“反傾銷”這個詞在日常生活中并不常見，因為這是一個金融術(shù)語。

要弄清楚什么是反傾銷，首先，我們要了解什么叫做“傾銷”。傾銷指的是，若一國對另一國出口產(chǎn)品的出口價格低于正常價格，就會被認(rèn)為存在傾銷。出口價格低于正常價格的差額被稱為傾銷幅度。所以，確定傾銷必須經(jīng)過三個步驟：確定實際出口價格；確定正常價格；將出口價格和正常價格進(jìn)行比較。

而反傾銷是指一國對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施。一般是對傾銷的外國商品除征收一般進(jìn)口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。

世貿(mào)組織的《反傾銷協(xié)議》規(guī)定，一成員要實施反傾銷措施，必須遵守三個條件：第一，確定存在傾銷的事實；第二，確定對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害或威脅，或?qū)ο嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙；第三，確定傾銷和損害之間存在因果關(guān)系。

8月18日商務(wù)部新聞辦公室發(fā)布《商務(wù)部對原產(chǎn)于澳大利亞的進(jìn)口相關(guān)葡萄酒發(fā)起反傾銷立案調(diào)查》，即商務(wù)部發(fā)布2020年第34號公告，決定即日起對原產(chǎn)于澳大利亞的進(jìn)口裝入2升及以下容器的葡萄酒進(jìn)行反傾銷調(diào)查。該產(chǎn)品英文名稱：Wines in containers holding 2 liters or less，歸在《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》：22042100。本次調(diào)查通常應(yīng)在2021年8月18日前結(jié)束調(diào)查，特殊情況下可延長至2022年2月18日。

從公告中可以明確兩點(diǎn)：一、澳大利亞葡萄酒傾銷是否成立，仍需調(diào)查；二、此次調(diào)查對象針對的是澳大利亞瓶裝葡萄酒，不涉及散裝酒。

期間國別 進(jìn)口數(shù)量 進(jìn)口金額 進(jìn)口價格 價格變化幅度2015年- -2016年2017年2018年2019年 中國總進(jìn)口澳大利亞中國總進(jìn)口澳大利亞中國總進(jìn)口澳大利亞中國總進(jìn)口澳大利亞中國總進(jìn)口澳大利亞396141 56681 481778 79385 552319 501826 508739 117845 456018 120812 1878320951 439807206 2194981117 542542756 2552695824 682275226 2574643489 717682271 2192008491 812200451 4742 7759 4556 6834 4622 6447 5061 6090 4807 6723-3.91%-11.92%1.44%-5.67% 9.50%-5.54%-5.02%10.39%

在中國大陸強(qiáng)勢增長的澳大利亞葡萄酒

8月初，澳大利亞葡萄酒管理局發(fā)布了2019-2020財年出口報告，澳大利亞葡萄酒平均出口額同比增長了3.89澳元/升（離岸價），這是自2004-2005財年以來的最高值。報告指出，平均出口額上漲是由于出口量降低了9%至7.3億升（等量于8100萬箱9升裝），與此同時，出口總額下降了1%至28.4億澳元。

其中，澳大利亞葡萄酒至中國大陸的出口額上升了0.7%至11億澳元，出口量下滑了17%至1.21億升（等量于1300萬箱9升裝），平均出口額上升了22%至9.07澳元/升（離岸價）。澳大利亞葡萄酒管理局解釋稱，平均出口額的上升是由于高價位區(qū)間葡萄酒出口額的持續(xù)漲幅以及低價位的下滑，價格在10澳元/升（離岸價）或以上的葡萄酒出口額增長了11%至6.7億澳元，而價格在5澳元/升（離岸價）的葡萄酒則下降了18%至2.11億澳元。

海關(guān)發(fā)布的進(jìn)口數(shù)據(jù)顯示，2019年1-12月，澳大利亞葡萄酒對中國大陸的出口額以及出口量首次雙雙超過法國，成為中國大陸排名第一的進(jìn)口葡萄酒來源國。自中國與澳大利亞于2015年簽訂自由貿(mào)易協(xié)定以來，澳大利亞葡萄酒成為了直接受益的產(chǎn)品。2019年中國進(jìn)口澳大利亞葡萄酒實現(xiàn)零關(guān)稅，疊加增值稅與消費(fèi)稅后，綜合稅率為25.55%，遠(yuǎn)低于無自貿(mào)協(xié)定產(chǎn)酒國的43.13%。

得益于各種因素，澳大利葡萄酒最近幾年發(fā)展強(qiáng)勁。根據(jù)全球貿(mào)易數(shù)據(jù)庫（Global Trade Atlas）資料顯示，澳大利亞在截至2020年5月份的12個月中，占據(jù)中國大陸37%的進(jìn)口葡萄酒市場份額，而法國為27%、智利為13%、意大利為6%。澳大利亞葡萄酒對中國大陸的出口額增長明顯，相對來說，中國大陸對法國、智利和意大利的葡萄酒進(jìn)口額則有了較大幅度的下降，分別降低了36%、26%和12%。

為何對澳大利亞葡萄酒發(fā)起反傾銷調(diào)查？

據(jù)《華夏酒報》報道，2020年7月6日，中國酒業(yè)協(xié)會代表國內(nèi)葡萄酒產(chǎn)業(yè)正式向商務(wù)部提交了反傾銷調(diào)查申請，請求對原產(chǎn)于澳大利亞進(jìn)口的2升及以下容器的葡萄酒(以下簡稱相關(guān)葡萄酒)進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

在中國酒業(yè)協(xié)會提交的《中華人民共和國葡萄酒產(chǎn)業(yè)反傾銷調(diào)查申請書》（以下簡稱《申請書》）中表明，申請調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)葡萄酒的表觀消費(fèi)量呈下降趨勢，2015-2019年的表觀消費(fèi)量分別為154.94萬千升、152.86萬千升、122.24萬千升、100.94萬千升和90.45萬千升，2016年、2017年、2018年和2019年與上年相比分別減少了1.35%、20.03%、17.42%和10.39%，2019年比2015年累計減少41.62%。

申請調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量變化表數(shù)量單位：千升

而隨著進(jìn)口數(shù)量的持續(xù)大幅增長，申請調(diào)查產(chǎn)品所占中國市場份額呈持續(xù)上升趨勢。2015-2019 年，市場份額分別為 3.66%、5.19%、8.66%、11.67%和 13.36%，2016 年、2017 年、2018 年和 2019 年與上年相比分別提高了1.54個百分點(diǎn)、3.46 個百分點(diǎn)、3.02 個百分點(diǎn)和 1.68 個百分點(diǎn)，2019 年比 2015 年累計提高了 9.70 個百分點(diǎn)，且處于整個申請調(diào)查期的最高水平。

與進(jìn)口數(shù)量持續(xù)大幅增長相反的是，申請調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口價格則總體呈下降趨勢。2015-2019年，申請調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口價格分別為7759美元/千升、6834 美元/千升、6447美元/千升、6090 美元/千升和6723美元/千升，2016年比 2015年下降 11.92%，2017年比 2016年下降 5.67%，2018年比 2017年下降 5.54%，2018年比 2015年大幅下降21.51%，2019年比2018年上漲10.39%，但仍比 2015年累計下降13.36%。

8月20日，中國酒業(yè)協(xié)會舉行了“中國葡萄酒行業(yè)對澳大利亞葡萄酒反傾銷新聞發(fā)布會”。在發(fā)布會上，中國酒業(yè)協(xié)會葡萄酒分會秘書長火興三就中國酒業(yè)協(xié)會對澳大利亞相關(guān)葡萄酒發(fā)起“反傾銷調(diào)查申請”作了詳細(xì)的說明。

火興三表示，此次反傾銷案件是中國酒業(yè)協(xié)會履行工作職責(zé)的重要體現(xiàn)，也是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)依據(jù)我國反傾銷法律規(guī)定運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)保護(hù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的維權(quán)行為，符合WTO貿(mào)易救濟(jì)法律的原則和精神。中國酒業(yè)協(xié)會對本次反傾銷立案調(diào)查表示歡迎和支持，并將全力配合商務(wù)部的調(diào)查工作。

在火興三看來，本案是一起典型的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)因為傾銷進(jìn)口而遭受損害的案例。澳大利亞是全球主要的葡萄酒生產(chǎn)國家之一，2/3產(chǎn)量對外出口，近年來極力擴(kuò)大對中國市場的出口。大量進(jìn)口證據(jù)表明澳大利亞的傾銷行為嚴(yán)重干擾了中國葡萄酒市場的公平競爭，使中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)遭受損害。

火興三指出，受進(jìn)口葡萄酒沖擊，我國葡萄酒產(chǎn)業(yè)的市場空間遭到了嚴(yán)重擠壓，生產(chǎn)經(jīng)營狀況急劇惡化。其中，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)所占市場份額由2015年的74.43%下降至2019年的49.58%；銷售收入由2015年的466.05億元下降至2019年的145.09億元；利潤由2015年的52.14億元下降至2019年的10.58億元。整個行業(yè)形勢不容樂觀，未來仍面臨澳大利亞進(jìn)口產(chǎn)品的巨大沖擊和威脅。

對于本次反傾銷立案調(diào)查，火興三說道：“中國酒業(yè)協(xié)會認(rèn)為，本次反傾銷立案調(diào)查有助于維護(hù)公平貿(mào)易秩序，保護(hù)國內(nèi)葡萄酒產(chǎn)業(yè)安全和健康發(fā)展。同時，反傾銷也符合公共利益，有助于進(jìn)一步發(fā)揮我國葡萄酒產(chǎn)業(yè)‘一、二、三產(chǎn)融合’的特點(diǎn)，促進(jìn)甘肅、寧夏和新疆等主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展，對有效利用土地資源、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、助力精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅、維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定等方面將有著積極的意義。”

如果反傾銷坐實，澳大利亞葡萄酒何去何從？

資本市場的反應(yīng)總是十分的敏銳。就在《公告》發(fā)布的第二天，2020年8月19日，以張裕A為代表的國產(chǎn)葡萄酒上市企業(yè)漲停。

《申請書》中除了列舉出澳大利亞葡萄酒構(gòu)成傾銷的數(shù)據(jù)，還表明澳大利亞葡萄酒的價格形成跟澳大利亞政府的補(bǔ)貼關(guān)聯(lián)巨大：為鼓勵和發(fā)展本國葡萄酒產(chǎn)業(yè)，澳大利亞聯(lián)邦政府和州政府通過各種政策，對葡萄酒產(chǎn)業(yè)和市場進(jìn)行了干預(yù)，已經(jīng)嚴(yán)重扭曲了澳大利亞葡萄酒生產(chǎn)、供需和價格。導(dǎo)致澳大利亞葡萄酒生產(chǎn)商可以以不合理的低成本生產(chǎn)和營銷葡萄酒，并扭曲了葡萄酒的市場價格。

《申請書》中顯示，2019年澳大利亞申請調(diào)查產(chǎn)品的正常價值（調(diào)整后）為20031美元/千升，出口價格（調(diào)整后）為6404美元/千升，出口價格（CIF）為6723美元/千升，計算后得出的傾銷絕對額為13672美元/千升，傾銷幅度高達(dá)202.70%。

根據(jù)澳大利亞葡萄酒相關(guān)數(shù)據(jù)以及相關(guān)政策，得出結(jié)論：澳大利亞葡萄酒的傾銷，足以對國內(nèi)葡萄酒產(chǎn)業(yè)造成沖擊和影響。若終審裁定澳大利亞葡萄酒的傾銷幅度為申請書中的為202.70%。進(jìn)口商采購一瓶價格為100元的葡萄酒，將最高被征收202.70元的反傾銷稅，由此可以預(yù)測，給澳大利亞葡萄酒帶來的影響將會十分巨大，其在中國大陸的進(jìn)口量額雙冠的地位將極大可能丟失。