市縣級限制開發(fā)區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃研究
——以河北省張家口市為例

李 晟,鄭 重,周偉奇,李偉峰

1 中南林業(yè)科技大學風景園林學院,長沙 410004 2 南華大學建筑學院,衡陽 421001 3 中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心城市與區(qū)域生態(tài)國家重點實驗室,北京 100085 4 中國科學院大學,北京 100049

我國地域遼闊,各地區(qū)間自然環(huán)境和社會經濟狀況差異較大,因此有必要對環(huán)境進行分區(qū)管控,優(yōu)化國土空間管控,保障區(qū)域資源合理分配[1-2]。環(huán)境功能區(qū)劃是在國家主體功能區(qū)劃的指導下,充分考慮區(qū)域經濟社會活動對環(huán)境的干擾和影響,綜合社會、經濟、環(huán)境三個要素,分析確定不同區(qū)域的環(huán)境功能,并以此為依據實施環(huán)境空間分區(qū)管控的綜合規(guī)劃。環(huán)境功能區(qū)劃是實行環(huán)境分區(qū)管理和分類指導,促進環(huán)境保護管理戰(zhàn)略轉型的基礎[2-3]。

自20個世紀80年代以來,基于空間規(guī)劃理論,國內外開展了大量環(huán)境區(qū)劃的指導思想和技術手段的探索性研究。大量的研究主要聚焦在水[4- 6]、大氣[7]、土壤[8- 10]、噪聲[11-13]等單一環(huán)境要素的環(huán)境功能區(qū)劃。這類區(qū)劃在環(huán)境保護方面發(fā)揮了重要作用,但是由于缺乏對自然條件和社會經濟要素的綜合考慮, 難以起到統(tǒng)籌指導的作用。如今隨著社會經濟的發(fā)展和環(huán)境保護形勢的變化,明確各地區(qū)主導環(huán)境功能,完善綜合環(huán)境功能區(qū)劃體系成為解決生態(tài)環(huán)境問題、優(yōu)化經濟發(fā)展的重要需求[2,14-15]。2012年,環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院提出了《環(huán)境功能區(qū)劃編制技術指南(試行)》(簡稱《指南》),對環(huán)境綜合評價及分區(qū)方法進行了規(guī)范, 目前在《指南》的基礎上各地區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃已相繼開展并不斷完善[16]。但是總體而言,當前環(huán)境功能區(qū)劃相關研究仍存在以下兩個方面的問題： (1)大多研究集中于探究省級尺度環(huán)境功能評價與分區(qū)(如四川[17]、湖北[18]、廣西[19]等),市縣級環(huán)境功能區(qū)劃相關研究較少,導致區(qū)劃難以落地;(2)現有市縣尺度環(huán)境功能區(qū)劃大多沒有和其他國土區(qū)劃相結合,和其他區(qū)劃的空間范圍和監(jiān)管方面存在沖突。

我國于2011年發(fā)布了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》,作為指導國土空間開發(fā)和其他空間規(guī)劃的重要依據[20-21]。主體功能區(qū)劃按照不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現有開發(fā)強度和未來發(fā)展?jié)摿?以及是否適宜或如何進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)為基準,將國土劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域4類主體功能區(qū)[22]。限制開發(fā)區(qū)是生態(tài)功能重要,資源環(huán)境承載能力較低,生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱的地區(qū)。為協(xié)調限制開發(fā)區(qū)的開發(fā)秩序、構建生態(tài)保護和經濟發(fā)展并進的發(fā)展模式,近年來我國對于限制開發(fā)地區(qū)開展了很多國土空間格局優(yōu)化研究。如米楠等[23]根據區(qū)域自然環(huán)境狀況將寧夏回族自治區(qū)的限制開發(fā)地區(qū)細化為禁止開發(fā)區(qū)、強限制開發(fā)區(qū)、中限制開發(fā)區(qū)和弱限制開發(fā)區(qū)4類,以突出功能區(qū)內部的差異和發(fā)展?jié)摿?便于精細化管理;王菲菲[24]根據土地覆蓋類型與功能將萬安縣分為生態(tài)建設區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、農業(yè)生產區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)4類功能區(qū)。但已有限制開發(fā)地區(qū)功能區(qū)劃往往僅考慮環(huán)境質量和開發(fā)強度,而忽視了各地區(qū)環(huán)境功能類型,特別是在資源環(huán)境承載力較弱的限制開發(fā)地區(qū),自然條件、經濟發(fā)展狀況以及人類活動差別很大,針對不同環(huán)境功能制定環(huán)境保護和管控策略尤為重要,但是，目前缺少面向限制開發(fā)區(qū)開展的環(huán)境功能區(qū)劃研究。 因此，進行限制開發(fā)區(qū)的環(huán)境功能區(qū)劃研究，對于環(huán)境資源利用決策和環(huán)境管理政策的制定具有重要意義。本研究在總結現有環(huán)境功能區(qū)劃研究方法基礎上,以河北省張家口市作為示范區(qū)開展市縣尺度限制開發(fā)區(qū)域環(huán)境功能評價與區(qū)劃工作,并根據各環(huán)境功能區(qū)的主要功能及生態(tài)環(huán)境特點提出相應的環(huán)境目標和管控措施,為區(qū)域管理提供可行的操作手段。本文對《指南》中的區(qū)劃體系設計和區(qū)劃技術進行改進,可為其他市縣級限制開發(fā)區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃提供參考。

1 研究區(qū)概況

張家口市位于河北省西北部,地處蒙古高原與華北平原之間,南北長289.2 km2,東西寬216.2 km2,總面積3.69104km2。張家口市地勢西北高、東南低,陰山山脈橫貫中部,將張家口市分為壩上、壩下兩個不同的自然區(qū)域。壩上屬內蒙古高原南緣,該區(qū)地勢平坦,草原遼闊,屬典型波狀高原景觀。壩下地處華北平原與內蒙古高原的過渡帶,地形復雜,多丘陵與河谷盆地。氣候類型屬寒溫帶大陸性季風氣候,夏季涼爽短促,冬季寒冷漫長。四季分明,雨熱同期,壩上壩下氣溫差異較大,全年大部分時間受西北冷氣流影響,風多雨少,氣候干燥,年降水量300—500 mm,屬于半干旱地區(qū),自然植被覆蓋以灌木草地為主[25]。

張家口市轄6個市轄區(qū),10個縣,截至2015年年末,張家口市戶籍總人口469.01 萬人,其中城鎮(zhèn)人口230.81萬人,鄉(xiāng)村人口211.36萬人, 2015年張家口市實現生產總值1363.54億元。人均生產總值達30840元[26]。張家口市是河北省傳統(tǒng)的老工業(yè)基地和畜牧業(yè)基地。

在國家及河北省主體功能區(qū)劃中,張家口全境處于限制功能區(qū)中的重點生態(tài)功能區(qū)。張家口地處京津冀眾多城市的上風上水位置,是京津冀平原地區(qū)重要的生態(tài)屏障,擔負著保護京津地區(qū)生態(tài)安全的重要任務。同時張家口地區(qū)擁有豐富的自然資源,提供大量生態(tài)系統(tǒng)服務功能,是京津冀地區(qū)重要的供水水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)和風沙源治理區(qū)[27]。張家口市人口城市化和土地城市化進程緩慢。盡管其經濟增長快,環(huán)境質量高,但仍面臨一定程度的環(huán)境問題,包括地表水及地下水水質超標,土地退化和企業(yè)違規(guī)排放等問題,因此對其進行環(huán)境功能區(qū)劃具有重要意義。

2 環(huán)境功能區(qū)劃方法

2.1 總體思路

為規(guī)范省級環(huán)境功能區(qū)劃編制技術要求、方法和程序,我國環(huán)保部編制了《環(huán)境功能區(qū)劃編制技術指南(試行)》,用以指導省級環(huán)境功能區(qū)劃的編制,重點流域、重點區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃工作。限制開發(fā)地區(qū)內的環(huán)境功能區(qū)劃是以保障農產品安全、保障重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產品提供、保障環(huán)境安全為目的,相比其他主體功能區(qū)的環(huán)境功能區(qū)劃,限制開發(fā)地區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃的主要目標是重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)。本文在《指南》的基礎上,結合限制開發(fā)區(qū)的定義和現狀,并綜合考慮市縣級環(huán)境功能區(qū)劃的要求,對區(qū)劃的思路和方法進行調整,具體思路如下：以省級主體功能區(qū)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃為依據,結合實地調研明確研究區(qū)的主要環(huán)境功能;在此基礎上從自然生態(tài)安全評價、維護人群健康評價和區(qū)域環(huán)境支撐能力評價三個方面,選擇適當的指數對研究區(qū)進行環(huán)境綜合評價;依據主導因素法,結合環(huán)境綜合評價結果和縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級行政邊界劃定區(qū)劃單元邊界并確定環(huán)境功能類別;明確分區(qū)主導環(huán)境功能、環(huán)境目標和管控措施。

2.2 環(huán)境功能區(qū)劃體系

在《環(huán)境功能區(qū)劃編制技術指南(試行)》中,根據保障自然生態(tài)安全和維護人群環(huán)境健康兩方面的基本功能,把國土空間劃分為自然生態(tài)保留區(qū)、生態(tài)功能調節(jié)區(qū)、食物安全保障區(qū)、聚居發(fā)展維護區(qū)、資源開發(fā)引導區(qū)5類環(huán)境功能區(qū)。本文在該區(qū)劃方法的基礎下,結合限制開發(fā)地區(qū)的典型特征進行調整,將生態(tài)功能重要,但生態(tài)環(huán)境較為脆弱或受到人類活動擾動強烈的地區(qū)劃分為生態(tài)功能恢復區(qū),將限制開發(fā)地區(qū)劃分為6類環(huán)境功能區(qū),并進一步根據環(huán)境功能區(qū)的主要功能類型劃分了15類功能區(qū)亞類(表1)。

表1 限制開發(fā)地區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃體系

2.3 環(huán)境功能綜合評價

環(huán)境功能綜合評價主要依據自然生態(tài)安全指數評價、維護人群環(huán)境健康指數評價、區(qū)域環(huán)境支撐能力指數對區(qū)域進行評價。通過環(huán)境功能綜合評價,區(qū)域內各評價單元都有一個相應的環(huán)境功能綜合評價數值,它是劃分環(huán)境功能區(qū)劃的基礎。數值越高的地區(qū)環(huán)境功能越偏向于維護人群環(huán)境健康,反之則偏向于保障自然生態(tài)安全[2]?！吨改稀肪C合了主體功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃的指標體系和評價方法,提供了環(huán)境功能綜合評價指標體系。本文根據限制開發(fā)地區(qū)在主體功能區(qū)劃中的定位,這里對環(huán)境功能綜合評價指標體系進行了一些調整,以指導限制開發(fā)區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃的進行。

2.3.1環(huán)境功能綜合評價指標體系

《指南》提供了3個一級指標9個二級指標和25個三級指標。國家主體功能區(qū)劃將限制開發(fā)區(qū)域分為農產品主產區(qū)、水源涵養(yǎng)型生態(tài)功能區(qū)、水土保持型生態(tài)功能區(qū)、防風固沙型生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性維護型生態(tài)功能區(qū)5個類型,實際使用中,要根據研究區(qū)的主體功能區(qū)類型和本底特征對指標體系進行調整。本文在《指南》提供的環(huán)境綜合評價指標體系的基礎上,基于張家口市實地情況，取消了石漠化敏感性、人口流動強度、 GDP 增長率3個指標，相對弱化了經濟開發(fā)強度對區(qū)劃的影響。重點突出限制開發(fā)地區(qū)內各地區(qū)在保障生態(tài)安全和環(huán)境承載力方面的空間分異特征,制定了適用于張家口地區(qū)的環(huán)境綜合指標體系,共有3個一級指標,9個二級指標和18個三級指標(表2)。

表2 張家口環(huán)境功能綜合評價指標體系

2.3.2數據來源

自然生態(tài)安全指數中所用到的土地利用數據、土壤數據、氣象數據均來自于“京津冀城市群生態(tài)環(huán)境三十年變化調查與評估”項目所獲得的遙感數據、地面調查數據和長期生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測數據。

人群健康維護指數所用到的人口柵格數據來自于LandScan全球人口數據庫,分辨率為1 km1 km,社會經濟數據來自于《張家口經濟年鑒》。

區(qū)域環(huán)境支撐能力指數所用到的指標來自于《河北經濟年鑒》、《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《張家口經濟年鑒》、《河北省水環(huán)境功能區(qū)劃》、《河北省環(huán)境功能區(qū)劃》、《河北省主體功能區(qū)劃》。

2.3.3環(huán)境功能綜合評價方法

為滿足市縣尺度環(huán)境功能區(qū)劃對精細格局的要求,同時也有利于環(huán)境監(jiān)管落地,本文采用了公里格網與行政邊界結合的方法,在計算自然生態(tài)安全指數和區(qū)域維護人群環(huán)境健康指數時采用公里格網作為研究單元,在計算區(qū)域環(huán)境支撐能力指數時用縣級行政區(qū)作為分析單元,之后在地理信息系統(tǒng)軟件的幫助下,利用空間疊加分析技術計算出環(huán)境功能綜合評價指數(A),計算方法為：

A=KP2-P1

式中,P1為自然生態(tài)安全指數;P2為人群健康維護指數,K為區(qū)域環(huán)境支撐能力指數。

對于自然生態(tài)安全指數的計算,本文依據相關文獻選擇了更適合市縣尺度生態(tài)系統(tǒng)敏感性和生態(tài)系統(tǒng)重要性的計算方法[28-29]。人群健康維護指數和區(qū)域環(huán)境支撐能力指數的計算則選用了《指南》提供的方法。 基于環(huán)境功能綜合評價指數進行分析,得到張家口市環(huán)境功能綜合評價圖(圖1),高開發(fā)建設區(qū)及較高開發(fā)建設區(qū)主要為中心城區(qū)及其他人類聚居地,高自然生態(tài)保障區(qū)主要為各類自然保護地及森林公園,較高自然生態(tài)保障區(qū)與生態(tài)功能過渡區(qū)交錯分布在高開發(fā)建設區(qū)及較高開發(fā)建設區(qū)周邊。

圖1 張家口市環(huán)境功能綜合評價圖Fig.1 Environmental function assessment in Zhangjiakou

2.4 環(huán)境功能區(qū)識別

綜合考慮具有重要影響的主導因子以及相關的國家政策、規(guī)劃等,通過選取不同類型環(huán)境功能區(qū)的主導因素,劃分自然生態(tài)保留區(qū)、生態(tài)功能保持區(qū)、生態(tài)功能恢復區(qū)、食物安全保障區(qū)、環(huán)境開發(fā)引導區(qū)、聚居發(fā)展維護區(qū),對評價結果進行修正,提出環(huán)境功能區(qū)劃備選方案。

主導因素法是自上而下劃分環(huán)境功能區(qū)的技術方法,劃分各類型區(qū)的主導因素見表3。

表3 各環(huán)境功能類型區(qū)的主導因子

根據環(huán)境功能區(qū)目標,制定區(qū)域的環(huán)境質量考核目標、區(qū)域污染物排放標準、污染物排放總量控制要求、環(huán)境風險防范要求和自然生態(tài)保護要求等環(huán)境管理要求。制定分區(qū)的產業(yè)準入標準和環(huán)境影響評價工作技術要求。

圖2 張家口市環(huán)境功能區(qū)劃Fig.2 Environmental function zoning in Zhangjiakou

建立“分區(qū)管理、分類指導”的環(huán)境管理體系。根據當地自然及社會經濟情況,制訂地方環(huán)境質量標準、污染排放標準、總量控制要求、產業(yè)準入環(huán)境標準等,建立基于環(huán)境功能區(qū)劃的環(huán)境管理體系。

3 張家口市環(huán)境功能分區(qū)

本文將張家口市國土劃分為自然生態(tài)保留區(qū)、生態(tài)功能保持區(qū)、生態(tài)功能恢復區(qū)、農產品安全保障區(qū)、環(huán)境開發(fā)引導區(qū)、聚居環(huán)境維護區(qū)6類環(huán)境功能分區(qū)(圖2,表4)。

3.1 自然生態(tài)保留區(qū)

張家口市共劃定自然生態(tài)保留區(qū)6個,其中2個,分別是大海陀自然保護區(qū),面積約112.25 km2;小五臺山自然保護區(qū),面積約60 km2。保留引導區(qū)4個,分別是長城嶺景區(qū)、金河口國家森林公園、和平森林公園和蔚縣空中草原自然保護區(qū)。面積共357.25 km2,占全市總面積0.98%。

自然文化資源保護區(qū)其主導環(huán)境功能是保護自然生態(tài)系統(tǒng)與珍惜瀕危野生動植物物種。大海陀自然保護區(qū)、小五臺山自然保護區(qū)都屬于國家級自然保護區(qū),作為典型溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)類型,保留了大量暖珍稀瀕危野生動植物物種,包括和"國寶"大熊貓齊名的我國特有珍禽褐馬雞,因此需要保障自然環(huán)境本底狀態(tài),強制保護具有特定自然資源價值的區(qū)域,以保障自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和可持續(xù)發(fā)展空間,維護物種多樣性。其余4個保留引導區(qū)尚未受到大規(guī)模人類活動干擾,生態(tài)服務功能不顯著,暫不具備農牧業(yè)及資源開發(fā)價值,應受到保護以保留其自然狀態(tài)和滿足可持續(xù)發(fā)展需求。

表4 張家口環(huán)境功能分區(qū)結果

對于自然生態(tài)保留區(qū),應該嚴格劃定生態(tài)紅線,加強生態(tài)修復和環(huán)境保護,禁止一切工業(yè)項目進入,現有的要限期關閉搬遷; 禁止經營性畜禽養(yǎng)殖;嚴格按照相關文件進行保護和管控,杜絕一切形式的水體及土壤污染?？梢赃m當發(fā)展自然保護區(qū)綠色旅游業(yè)。

3.2 生態(tài)功能保持區(qū)

張家口市包括2個大型生態(tài)功能保持區(qū),其中防風固沙區(qū)1個,壩上高原山地區(qū)。水源涵養(yǎng)區(qū)1個,冀北燕山山區(qū)。此外,還有多個中小型生物多樣性保護、防風固沙、水源涵養(yǎng)和水土保持功能區(qū),共 20752.75 km2,占張家口總面積的57.0%。該類型分區(qū)在張家口市所占面積最大,說明張家口市主導環(huán)境功能是自然生態(tài)保障,大部分國土以提供自然保障功能為主,符合張家口限制開發(fā)地區(qū)的主體功能區(qū)劃定位。

這幾個區(qū)域是京津冀地區(qū)的重要生態(tài)屏障,京津冀生態(tài)安全的重要屏障,海灤河流域重點水源保護區(qū)和生態(tài)恢復治理區(qū)。河北林業(yè)和生物多樣性保護的重點區(qū),河北生態(tài)旅游產業(yè)開發(fā)核心區(qū),河北綠色能源、特色農業(yè)等生態(tài)產業(yè)重點發(fā)展區(qū)。該區(qū)域的管控重點是注重區(qū)域內的生態(tài)恢復和保持工作,保證地表水、地下水、區(qū)域空氣和土壤質量達到國家質量標準,同時禁止新增二類、三類工業(yè)項目,已有二類、三類應逐步退出該區(qū)域。禁止任何形式的毀林、開荒等破壞植被的行為,加強生態(tài)公益林保護與建設,提升區(qū)域水源涵養(yǎng)和水土保持功能,增強區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力,保持并優(yōu)化原有的產業(yè)基礎。

3.3 生態(tài)功能恢復區(qū)

張家口附近的生態(tài)功能恢復區(qū)主要集中在張家口主城區(qū)以及崇禮區(qū)西南部,此外,還有部分分布在燕山北麓和陽原縣以及蔚縣的農業(yè)區(qū)?？偯娣e達2354.94 km2,占張家口總面積的6.47%。

該地區(qū)自然條件差,生態(tài)環(huán)境脆弱,由于前期經濟發(fā)展影響,生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴重,崇禮區(qū)曾一度成為風沙入侵北京的主要通道,蔚縣西部地區(qū)也經歷過嚴重的草地退化與荒漠化。經過近年來的生態(tài)恢復建設,這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了一定改善,但仍然需要繼續(xù)保護和治理。因此,該區(qū)域以生態(tài)保護與恢復為主要職能,禁止規(guī)?；洕_發(fā)活動。并且該區(qū)域應進行適當生態(tài)移民,將生態(tài)脆弱區(qū)的村莊遷移至其他地區(qū),緩解土地壓力的同時,防止生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。

3.4 農產品安全保障區(qū)

研究區(qū)內劃分了5個農產品安全保障區(qū),其中4個是糧食環(huán)境安全保障區(qū)。分別是西南蔚縣糧食主產區(qū)、西部節(jié)水糧果區(qū)、東南部特色糧果主產區(qū)和城郊高效農業(yè)區(qū)。1個是畜產品環(huán)境安全保障區(qū),東部水保林牧區(qū)。面積共11110.43 km2,占保護區(qū)面積的30.52%。

食品安全保障區(qū)的功能主要是保護基本農田和耕地,保護、改良土壤。以綠色、有機農產品生產基地為環(huán)境保護目標,環(huán)境管控方面要嚴格控制地表水和土壤質量,禁止涉及重金屬、持久性有機污染物排放的二類工業(yè)項目,并嚴格控制化肥農藥施用量,重點保障有毒有害環(huán)境污染不對農產品基地產生影響,確保農產品質量安全和產量。該區(qū)域主要經濟基礎為農林副業(yè),其產業(yè)優(yōu)勢是特色種植業(yè)。所以,該區(qū)域未來的經濟發(fā)展方向仍以特色種植業(yè)為主,在此基礎上,加大農業(yè)機械化基礎設施建設,實現規(guī)?；a。此外,依據其農業(yè)基礎,可適當的發(fā)展農產品深加工業(yè)。

3.5 環(huán)境開發(fā)引導區(qū)

張家口市區(qū)東部鄰接的崇禮區(qū)東部及東北部被劃定為聚居環(huán)境維持區(qū),該地區(qū)環(huán)境支撐能力較強,有較好的開發(fā)潛力,但是人均水資源利用率偏低,還需要進一步優(yōu)化。該區(qū)域面積共1591.88 km2,占張家口總面積的4.37%。

該區(qū)域資源環(huán)境承載力高,現有開發(fā)密度中等,經濟基礎較好,但是未形成優(yōu)化的生產模式,還有進一步提升的空間。應以該區(qū)域良好的資源環(huán)境承載力和良好的經濟基礎為優(yōu)勢,依據現有經濟發(fā)展基礎,加大投入力度,完善基礎設施建設,強化管理,適當利用和開發(fā)林業(yè)資源與礦產資源,進一步提升經濟水平。

3.6 聚居發(fā)展維護區(qū)

聚居發(fā)展維護區(qū)中的聚居環(huán)境優(yōu)化區(qū)主要為張家口中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)居住、商業(yè)、科教等的集中區(qū)塊,這片區(qū)域同時也是河北省主體功能區(qū)劃中劃定的重點開發(fā)區(qū)。聚居發(fā)展維護區(qū)面積共241.69 km2,占張家口總面積的0.66%,說明張家口市經濟基礎較差,城市化水平不高。

聚居發(fā)展維護區(qū)主要功能是提供健康的人居環(huán)境,保障各環(huán)境指標能夠持續(xù)滿足人類健康生活的需要,防范環(huán)境風險。該區(qū)域主要是張家口市主城區(qū),在未來較長時間內仍將是區(qū)域經濟發(fā)展的中心,針對其發(fā)展,應進行區(qū)域內產業(yè)結構優(yōu)化調整。優(yōu)化方向主要為降低產業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的依附性,促進綠色產業(yè)優(yōu)先發(fā)展。憑借區(qū)位優(yōu)勢與經濟基礎大力發(fā)展第三產業(yè),以信息業(yè)、服務業(yè)來推動產業(yè)結構優(yōu)化。完善交通網絡。促進其與周邊區(qū)縣間資金、信息、勞動力與資源的高速流通。

3.7 張家口市整體環(huán)境功能結構

基于張家口市環(huán)境功能區(qū)劃,規(guī)劃張家口市“一心二帶三區(qū)”的環(huán)境功能結構(圖3)。

圖3 張家口市環(huán)境功能結構Fig.3 Environmental function structure of Zhangjiakou

“一心”是指聚居環(huán)境維護及開發(fā)引導核心區(qū)。要在嚴守環(huán)境管控目標的前提下,提高核心區(qū)綜合經濟水平,強化區(qū)域集聚輻射帶動能力,引領全市經濟迅速健康發(fā)展。

“二帶”指生態(tài)功能保留及保持帶,是聯系研究區(qū)內部各環(huán)境要素及外部生態(tài)空間的重要生態(tài)區(qū)域。在未來土地與環(huán)境資源利用規(guī)劃中,要以“二帶”作為戰(zhàn)略抓手,在東部以生態(tài)保留為主應分發(fā)揮生態(tài)保育功能;在西部以生態(tài)恢復為主大力發(fā)展生態(tài)建設。做到充分利用張家口市生態(tài)資源優(yōu)勢,維護市域生態(tài)安全,發(fā)揮生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)功能,推動生態(tài)工程建設,形成生態(tài)友好型發(fā)展模式。

“三區(qū)”指農產品供給安全保障區(qū)。要做到從傳統(tǒng)農業(yè)轉型為生態(tài)農業(yè),通過“退耕綠化、種草禁牧、改旱節(jié)水”等措施,引導農業(yè)生產朝著資源節(jié)約、環(huán)境友好的方向發(fā)展,以保障張家口及周邊地區(qū)農產品供給安全。

4 討論

(1)為在管理和政策層面與主體功能區(qū)劃統(tǒng)籌協(xié)調,環(huán)境功能區(qū)劃應考慮主體功能區(qū)類型。限制開發(fā)地區(qū)是主體功能區(qū)劃中重要的類型,包括重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū),限制開發(fā)地區(qū)的主要環(huán)境功能區(qū)劃應該是以保障農產品安全,保障重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產品提供、保障環(huán)境安全為目的,需要與其他主體功能區(qū)類型進行區(qū)別。因此,本文在《指南》的基礎上,針對限制開發(fā)區(qū)的特點優(yōu)化了環(huán)境功能區(qū)分類體系,將生態(tài)功能調節(jié)區(qū)根據其生態(tài)脆弱性與環(huán)境質量,調整為生態(tài)功能保持區(qū)和生態(tài)功能恢復區(qū),突出了限制開發(fā)地區(qū)的生態(tài)重要性與生態(tài)脆弱性的特征,同時根據環(huán)境功能能綜合評價重新劃定了環(huán)境開發(fā)引導區(qū),有利于市縣級環(huán)境管控措施的分解與落地。

(2)環(huán)境功能區(qū)劃具有明顯的空間尺度特征[30],針對不同環(huán)境功能綜合評價指標的要求,本文采用了公里格網和行政邊界相結合方法進行環(huán)境功能綜合評價。公里格網單元能夠反映自然地理信息和人口最真實的分布特征,并且能夠保持自然生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性;而行政區(qū)劃單元作為社會經濟和環(huán)境相關指標的統(tǒng)計單元,能更好的表現區(qū)域環(huán)境支撐能力,同時行政區(qū)劃單元也是環(huán)境保護政策落地實施的基本單元。這種方法在滿足市縣尺度環(huán)境功能區(qū)劃對精細格局的要求的同時,也有利于管理部門提供清晰可落地的管控措施和環(huán)境目標。

(3)不同類型限制開發(fā)區(qū)由于本底環(huán)境不同,具有迥異的生態(tài)環(huán)境特征并且面臨不同的生態(tài)環(huán)境問題。例如土壤侵蝕、水土流失問題嚴重的黃土高原丘陵溝壑;土地沙化嚴重、沙漠化敏感程度高的科爾沁草原;物種豐富、瀕危珍稀物種集中,但棲息地受威脅的三江平原濕地等等。針對區(qū)域特有的環(huán)境特征和主要環(huán)境問題,環(huán)境區(qū)劃編制必須遵循因地制宜的指導思想,選用差異化的指標體系和評價方法,才能使區(qū)劃結果更具有科學性和可行性。

5 結論

本文在總結現有環(huán)境功能區(qū)劃研究方法的基礎上,基于限制開發(fā)區(qū)功能定位與環(huán)境特征,提出了以公里格網作為分析單元,結合縣域行政邊界,基于環(huán)境功能綜合評價的結果,從自然生態(tài)安全、維護人群健康和區(qū)域環(huán)境支撐能力等三個方面,開展限制開發(fā)區(qū)市縣尺度環(huán)境功能區(qū)劃的方法?；谠摲椒?將張家口市分為自然生態(tài)保留區(qū)、生態(tài)功能保持區(qū)、生態(tài)功能恢復區(qū)、農產品安全保障區(qū)、環(huán)境開發(fā)準入區(qū)、聚居發(fā)展維護區(qū)6類環(huán)境功能區(qū),并根據各環(huán)境功能區(qū)的主要功能及生態(tài)環(huán)境特點提出相應的發(fā)展建議,在此基礎上進一步規(guī)劃了張家口市“一心二帶三區(qū)”的環(huán)境功能結構。本文在《指南》的基礎上,結合了實踐案例對限制開發(fā)區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃進行了實踐探索,對于限制開發(fā)地區(qū)限制高強度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的特點,項目調整了評價所用的參數,使區(qū)劃結果在保留社會經濟因素和環(huán)境支撐能力的同時,更多的考慮了區(qū)域自然環(huán)境功能的空間分異,該方法和思路可為其他類型限制開發(fā)區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃研究提供依據和參考。