李晨陽

中緬建交70年來，兩國關(guān)系獲得了長足的發(fā)展，主要成就可以概括如下：一是總體上維持了睦鄰友好。70年來的中緬關(guān)系雖然有階段性變化，但雙方交惡的時(shí)間很短，和平與合作始終是主流。二是樹立了不同社會制度國家間關(guān)系發(fā)展的典范。不同的意識形態(tài)并沒有對中緬關(guān)系造成嚴(yán)重影響，胞波情誼歷久彌新。三是中緬印共同倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則為維護(hù)世界和平和正常的國際秩序做出了重大貢獻(xiàn)。四是中緬率先解決邊界問題為世界各國尤其是中國與其他鄰國解決邊界爭端樹立了榜樣。五是中緬兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作的效果十分突出。當(dāng)然，我們也要看到中緬關(guān)系中仍面臨的一些挑戰(zhàn)，如緬北民族地方武裝問題、政治互信不足問題、經(jīng)貿(mào)合作糾紛，等等。如何看待過去70年的中緬關(guān)系，中國未來如何發(fā)展與緬甸的關(guān)系，我國不同機(jī)構(gòu)、不同學(xué)者之間存在著較大的認(rèn)知分歧。筆者認(rèn)為，對此不能簡單地區(qū)分對與錯(cuò)，本文試著從幾個(gè)視角加以分析，供大家參考。

國家利益的視角 幾乎每個(gè)人都會說中國處理與緬甸關(guān)系的最高原則就是要維護(hù)國家利益，但是有沒有準(zhǔn)確把握國家利益的內(nèi)涵與層次呢？政治制度和意識形態(tài)的安全、主權(quán)鞏固與領(lǐng)土完整、能源安全、戰(zhàn)略通道、投資（又分戰(zhàn)略性投資與一般投資）、海外人員安全等都屬于國家利益，但國家利益是分層級的，首先要保障核心國家利益，然后逐次是重要國家利益、一般國家利益。在近年來的學(xué)術(shù)與政策爭論中，一些人有意無意地混淆了國家利益的層級，甚至有個(gè)別人試圖用一般利益去綁架重要和核心利益。對于今后一個(gè)時(shí)期的對緬政策，首先要厘清我國在緬甸的主要戰(zhàn)略目標(biāo)、次要戰(zhàn)略目標(biāo)，然后梳理出實(shí)現(xiàn)主要戰(zhàn)略目標(biāo)的主要合作對象，不能在戰(zhàn)略目標(biāo)與合作對象方面混淆不清，以至于“眉毛胡子一把抓”。

歷史的視角 “以史為鑒”是人人都明白的道理，但是人類又最容易重復(fù)以前的錯(cuò)誤。對于70年的中緬關(guān)系史，我們可以發(fā)現(xiàn)以下現(xiàn)象：第一，在1954～1966年間，中緬之間的政治制度與意識形態(tài)存在巨大的差距，但是兩國的政治互信較高，可以說創(chuàng)立了中緬關(guān)系的第一個(gè)黃金時(shí)期。第二，在整個(gè)冷戰(zhàn)期間，雖然面臨著美國和蘇聯(lián)的巨大壓力，但是緬甸并沒有徹底倒向蘇聯(lián)或美國，即便是在1967～1970年中緬關(guān)系最差的時(shí)候也是如此。第三，為了配合中緬邊界條約的簽署，推進(jìn)中緬勘界，中國人民解放軍在1960年和1961年兩次應(yīng)邀進(jìn)入緬甸，與緬甸軍隊(duì)合作圍剿逃入緬甸的國民黨殘軍。這說明在有足夠政治互信的基礎(chǔ)上，中緬之間可以開展緊密的安全合作。第四，70年來緬甸始終保持了其內(nèi)政、外交的獨(dú)立性，在任何時(shí)候都沒有完全向中國“一邊倒”。第五，對1960年中緬邊界條約的簽署要在當(dāng)時(shí)的國際環(huán)境、新中國的主要戰(zhàn)略需求與當(dāng)時(shí)中緬實(shí)力對比的歷史背景下去審視，不能置于今天的國際環(huán)境以及中緬實(shí)力的變化后去評論。

比較的視角 對于如何處理中緬關(guān)系中的某些問題，目前我們?nèi)源嬖谝欢ǖ囊苫螅谧龀鰶Q定之前，不妨研究一下歷史，以及其他國家的做法。首先是日本經(jīng)略緬甸的經(jīng)驗(yàn)。日緬兩國并不接壤，不存在地緣政治的牽制，長期以來日本沒有選擇支持緬甸國內(nèi)的某支特殊政治力量，而是與緬甸國內(nèi)的所有政治力量都進(jìn)行交流與合作。當(dāng)前日本在緬甸的形象與影響力都不容否定和忽視。其次是上世紀(jì)50年代美國對國民黨殘軍政策的調(diào)整。杜魯門政府最初企圖利用國民黨殘軍來對付中國新生政權(quán)，但當(dāng)杜魯門政府意識到國民黨殘軍不堪大用之后，停止了對其援助，轉(zhuǎn)過來支持緬甸政府徹底解決該問題，并且逼迫蔣介石當(dāng)局將國民黨殘軍召至臺灣島內(nèi)。再次是對緬甸投資環(huán)境的評估要進(jìn)行橫向比較。目前有些國人埋怨緬甸的營商環(huán)境不好，大項(xiàng)目難推進(jìn)。但是從結(jié)果來看，在所有東南亞國家中，中國在緬甸投資成功的重大項(xiàng)目可以說是最多的，尤其是中緬油氣管道的運(yùn)營一直比較順利。第四是緬甸對華裔和中國公民的態(tài)度也要比較著進(jìn)行觀察。在這個(gè)問題上，要注意與緬甸政府對其他宗教信徒和種族的態(tài)度相比，還要分析某些政策是否是只針對華裔和中國公民。