田 躍

(揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇揚(yáng)州225000)

2019 年，全省“三農(nóng)”工作要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話及孫春蘭副總理視察江蘇重要講話精神，圍繞“力爭在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)省黨代會“比學(xué)趕超”的部署要求，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心任務(wù)，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，深入推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，持續(xù)改善農(nóng)村民生，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，為高水平全面建成小康社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。 聚焦以下幾個方面:一是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；二是著力推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能；三是著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；四是著力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收渠道；五是著力改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力；六是著力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；七是著力深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；八是著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高“三農(nóng)”工作科學(xué)化水平。

一、 研究江蘇省農(nóng)產(chǎn)品有效供給政策落實(shí)的問題

(一)效應(yīng)評估

效應(yīng)評估主要從三個方面進(jìn)行:

1. 時間性

時間性是指頒布政策到基層供給主體享受到政策間的時間差距，是評估政策時效的重要指標(biāo)，也是衡量政策執(zhí)行效率的關(guān)鍵因素。 據(jù)實(shí)地調(diào)研，中央政策到省級政策頒布的時間差距通常是半年，再到市縣，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依次類推，最終使得中央到基層的政策落實(shí)時間差距有兩年。

2. 有效性

中央政策制訂的依據(jù)為我國農(nóng)產(chǎn)品供給的普遍情況與平均水平，地方政策制定依據(jù)則為省市縣農(nóng)產(chǎn)品供給的具體情況，兩者間存在較大差異，容易導(dǎo)致執(zhí)行內(nèi)容的有效性偏差。

3. 精準(zhǔn)性

精準(zhǔn)性是計量政策落地效應(yīng)的定量指標(biāo)，可以將政策效果轉(zhuǎn)換為具體數(shù)值，如成本、收益、面積、規(guī)模，并以個體運(yùn)營為單位采用大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計決策方法，提出針對性的政策供給建議。

(二)問題反饋

經(jīng)過時間性、有效性與精準(zhǔn)性等三方面的評估，江蘇省農(nóng)產(chǎn)品有效供給政策落實(shí)的問題主要表現(xiàn)為:一是政策責(zé)任主體積極性不高，集中體現(xiàn)為辦理時間較長、惠民門檻標(biāo)準(zhǔn)較高和申報手續(xù)較煩瑣等；二是政策推進(jìn)機(jī)制保障力不強(qiáng)，集中體現(xiàn)為主動宣講不充分、委托代辦不適用及目標(biāo)考核不緊密等；三是政策落地環(huán)境不佳，集中體現(xiàn)為主體素養(yǎng)局限、主體培訓(xùn)單一、評估反饋機(jī)制模糊等。

二、 剖析江蘇省農(nóng)產(chǎn)品有效供給政策落實(shí)問題的原因

(一)部門崗位職責(zé)劃分不明晰，驅(qū)動力較弱

農(nóng)產(chǎn)品有效供給政策的落實(shí)需要各部門間、部門崗位間的合作，系統(tǒng)性制定詳細(xì)的申報辦理指導(dǎo)意見與方法，設(shè)置相應(yīng)的系統(tǒng)模塊與紙質(zhì)文件保障項目的可行性與必要性論證，從而完成政策目標(biāo)。 但部門合作既存在優(yōu)勢，又存在一定的弊端，再結(jié)合“杜絕壞、嚴(yán)懲惡”的觀念，因此，申報流程多、手續(xù)繁、時間長成為農(nóng)產(chǎn)品供給主體積極性不高的主要原因。 此外，部門間職責(zé)重復(fù)引發(fā)合作不一致容易產(chǎn)生部門人員的懈怠與慵懶情緒，不利于政策的持續(xù)完善與有效落地。

(二)監(jiān)管流程權(quán)益糾纏難厘清，保障力較弱

政策執(zhí)行權(quán)益歷來是主管部門關(guān)注的重點(diǎn)，與部門業(yè)績和貢獻(xiàn)密切相關(guān)，所以，一旦監(jiān)管流程影響部門權(quán)益分配，政策推進(jìn)容易變“主動”為“被動”，化“客觀”為“主觀”，不利于農(nóng)產(chǎn)品有效供給政策的精準(zhǔn)落地，反而對農(nóng)產(chǎn)品供給主體帶來政策的負(fù)面影響。

(三)政策落地效應(yīng)評估待強(qiáng)化，法制力較弱

政策的制訂、頒布和實(shí)施的依據(jù)來源于農(nóng)產(chǎn)品市場的實(shí)際狀況調(diào)研，結(jié)合我國具體國情，加以分步、分類的引導(dǎo)和實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供需數(shù)量和質(zhì)量的平衡，但自上而下的推進(jìn)來自政府的行政手段，自下而上的反饋來自市場的經(jīng)濟(jì)手段，兩者存在較大差異。 其中市場反饋手段往往存在時效長、反應(yīng)滯后、隱藏性強(qiáng)等特點(diǎn)，不利于提早發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施過程中存在的問題，也不利于及時根據(jù)實(shí)施區(qū)域?qū)傩缘牟煌?，及時修正與完善政策內(nèi)容。

三、 強(qiáng)化江蘇省農(nóng)產(chǎn)品有效供給政策落實(shí)的措施

(一)明晰責(zé)任主體，激發(fā)內(nèi)生動力

農(nóng)產(chǎn)品供給責(zé)任主體為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的各參與方，包括供給方、流通方、消費(fèi)方及監(jiān)管方等。 結(jié)合政策落實(shí)環(huán)節(jié)，論文主要研究監(jiān)管方和供給方間的動態(tài)聯(lián)動機(jī)制與政策反饋效應(yīng)，從精準(zhǔn)扶持角度明晰農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任主體，將政策扶持內(nèi)容依據(jù)供給方的具體情況不同，聚焦問題，激發(fā)供給動力，如將普惠性的農(nóng)業(yè)津貼轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)性、類別性的技術(shù)引進(jìn)或升級補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼及設(shè)備機(jī)械購置補(bǔ)貼等，有效避免農(nóng)業(yè)土地合法流轉(zhuǎn)后的額外獲益，從而針對性的提升農(nóng)產(chǎn)品供給積極性。

(二)重構(gòu)監(jiān)管流程，推動機(jī)制創(chuàng)新

由于當(dāng)前監(jiān)管流程成本、制度及組織管理等因素的影響，監(jiān)管流程往往是事后監(jiān)管、終端監(jiān)管，容易造成事態(tài)處理的滯后性與媒體輿論的擴(kuò)散性，不利于釋放政策落實(shí)的正能量。 因此，源頭監(jiān)管、事前防范成為政策落實(shí)流程重構(gòu)的重點(diǎn)，也是執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。 “互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)產(chǎn)品”等技術(shù)的開發(fā)與推廣、RFID 技術(shù)的引入和采用等將使得農(nóng)產(chǎn)品供給溯源體系得以系統(tǒng)落實(shí)，也為今后監(jiān)管信息平臺的整體優(yōu)化提供完備的條件。 當(dāng)然，監(jiān)管技術(shù)、監(jiān)管設(shè)施設(shè)備和監(jiān)管效應(yīng)評估也是持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管流程重構(gòu)的影響因素之一。

(三)強(qiáng)化法制效力，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境

法制效力和行政效力是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品政策落實(shí)的兩種主要類型，前者表現(xiàn)為政策落實(shí)過程的合法性，后者則是政策落實(shí)中的合理性。 經(jīng)調(diào)研，行政效力對于政策落實(shí)的影響往往大于法制效力，容易帶來責(zé)任主體的主觀臆測，憑借傳統(tǒng)經(jīng)驗和自身體會加以修正執(zhí)行過程中遇到的阻礙，從而引發(fā)矛盾和沖突，因此，強(qiáng)化政策執(zhí)行過程中的法律法規(guī)監(jiān)督，以協(xié)議、合同等方式界定主體間的權(quán)利、責(zé)任，逐步形成政策落實(shí)的透明化、公平性的環(huán)境。

四、 完善江蘇省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的建議

(一)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品供給主體技能遷移政策

新型職業(yè)農(nóng)民具備愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的特征，是成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要部分，也是成長為家庭農(nóng)場、種糧大戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者的有生力量。 經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民來源于當(dāng)?shù)鼐哂胸S富種植經(jīng)驗的從業(yè)人員、資金實(shí)力雄厚的返鄉(xiāng)人員、專業(yè)技能扎實(shí)的農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生以及工商從業(yè)人員的轉(zhuǎn)型等，所以，上述人員成為農(nóng)產(chǎn)品供給主體的技能遷移需要長期持續(xù)的專業(yè)技能指導(dǎo)、切實(shí)有效地專業(yè)技能輔導(dǎo)和及時可靠的專業(yè)技術(shù)幫助，需要各類形式的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展豐富多彩的培訓(xùn)活動，積極采用“互聯(lián)網(wǎng)＋”信息技術(shù)平臺，實(shí)施“會員制”，持續(xù)提升農(nóng)民種植技術(shù)水平。

農(nóng)產(chǎn)品供給主體技能遷移可分為遷移引誘力、遷移推動力及遷移環(huán)境影響力等。 具體來說，第一，遷移引誘力主要體現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品市場利潤吸引力，應(yīng)大于或等于從業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的收入，如農(nóng)村建筑業(yè)、修理業(yè)及服務(wù)業(yè)等。 此外，農(nóng)產(chǎn)品種植風(fēng)險平均高于其他產(chǎn)業(yè)，因此，提升市場利潤，降低產(chǎn)業(yè)成本是遷移引誘力的根本保障。 第二，遷移推動力主要為農(nóng)村交通便利性、技術(shù)推廣期望收入及自身條件變化等，如身體年齡、體能狀況、家庭負(fù)擔(dān)等。 同時，降低技術(shù)推廣難度、改善農(nóng)村居住和醫(yī)療條件等是增強(qiáng)遷移推動力的影響因素。第三，遷移環(huán)境影響力主要包括美化農(nóng)村設(shè)施、構(gòu)建互信氛圍及提供惠農(nóng)政策等，即為供給主體技能遷移夯實(shí)環(huán)境基礎(chǔ)，保障人員、組織和集團(tuán)公司的代入感和融合度，充分吸引資金進(jìn)鄉(xiāng)、人員下鄉(xiāng)和物資留鄉(xiāng)。

(二)設(shè)計農(nóng)產(chǎn)品供給信息平臺多方融合政策

信息技術(shù)是今后農(nóng)產(chǎn)品供給主體技能必備項，更是降低農(nóng)資采購成本、提高農(nóng)產(chǎn)品收入的重要助力。 信息技術(shù)平臺的建設(shè)與優(yōu)化既是新型農(nóng)業(yè)運(yùn)營主體發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，也是達(dá)成“農(nóng)產(chǎn)品在更高供需水平上的新平衡”目標(biāo)的保障條件。

農(nóng)產(chǎn)品供給信息平臺的對接與融合將與農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)與優(yōu)化相互呼應(yīng)，著力聚焦信息流、物流的暢通與循環(huán)，提升農(nóng)產(chǎn)品供給的信息化與智能化，因此，亟須關(guān)注以下幾個方面:第一，工農(nóng)商信息綜合平臺。 該平臺主要將農(nóng)資、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備和工具、農(nóng)業(yè)輔助用品添加進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域、商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域中，透明化農(nóng)業(yè)相關(guān)物品的價格、交易量、需求訂單等信息，利于及時調(diào)整農(nóng)業(yè)采購、種植、營銷及研發(fā)等計劃方案，從而不斷降低農(nóng)業(yè)層級代理費(fèi)用，減少農(nóng)業(yè)資源無效供給。 第二，城鄉(xiāng)物流信息一體化平臺。 物流成本居高不下的原因主要有:空載率高、貨損率高、代貨期長等，因此，物流信息一體化系統(tǒng)的推進(jìn)與應(yīng)用成為降低我國城鄉(xiāng)物流成本的重要步驟，致力于物流信息公示、運(yùn)輸路線優(yōu)化、共同運(yùn)輸模式、提前期的合理設(shè)置等。 其中，最重要的則是信息化支付平臺與誠信制度的建設(shè)與保障，促使物流從業(yè)人員、企業(yè)加入平臺后能夠獲得簡化的流程、豐厚的利潤。 第三，產(chǎn)教研信息融合平臺。 當(dāng)前，理論研究與實(shí)踐應(yīng)用的脫離容易造成各行其道，導(dǎo)致大量資源閑置或浪費(fèi)，并難以形成“以研促產(chǎn)”“以產(chǎn)促教”的良性循環(huán)，因此，構(gòu)建產(chǎn)教研信息融合平臺成為當(dāng)務(wù)之急。 主要有以下幾點(diǎn):一是政府指導(dǎo)和規(guī)劃平臺模塊與內(nèi)容；二是主體參與平臺建設(shè)與開發(fā)；三是行業(yè)協(xié)會從事平臺管理與維護(hù)。

(三)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險擔(dān)保機(jī)制體制政策

農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險擔(dān)保是緩解農(nóng)產(chǎn)品供給主體突發(fā)風(fēng)險、降低農(nóng)產(chǎn)品損失、保障農(nóng)產(chǎn)品供給主體收入的有效措施。 通常而言，農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量由于自身屬性容易受外在自然環(huán)境的影響，再加上供給主體自身資金規(guī)模較小、資金實(shí)力較弱等因素，難以承受外在自然災(zāi)害的巨大沖擊，因此，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險擔(dān)保制度勢在必行。

鑒于農(nóng)民互助合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險擔(dān)?？梢詮膶I(yè)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)延伸到基層組織，結(jié)合農(nóng)民合作社組織、龍頭企業(yè)品牌效應(yīng)等要素，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險擔(dān)保機(jī)制，設(shè)置基層組織擔(dān)保組織、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)擔(dān)保機(jī)制和農(nóng)民互助合作擔(dān)保制度等，從而構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)狀、扁平化的擔(dān)保形式。 此外，完善農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險擔(dān)保法律制度，切實(shí)針對農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險防范可能出現(xiàn)的問題，提出有效性的解決方案，并成為今后農(nóng)產(chǎn)品金融、農(nóng)產(chǎn)品期貨及農(nóng)產(chǎn)品保險的組成內(nèi)容之一。

五、 總結(jié)

通過以上分析，文章提出農(nóng)產(chǎn)品有效供給政策評估的全面性和及時性要求，并針對當(dāng)前政策落實(shí)存在的問題，結(jié)合原因剖析，提出強(qiáng)化政策落實(shí)的措施。 在此基礎(chǔ)上，建議完善農(nóng)產(chǎn)品供給主體技能遷移的培育政策、農(nóng)產(chǎn)品信息平臺的融合政策和農(nóng)產(chǎn)品金融擔(dān)保的創(chuàng)新政策。