周光偉

(龍崗區(qū)發(fā)展和改革局，廣東深圳518100)

為了抓住高鐵經(jīng)濟發(fā)展機遇，很多地方都以高鐵站為核心，規(guī)劃建設(shè)了大面積的高鐵新城或新區(qū)，意圖拉動經(jīng)濟快速增長，拉開城市發(fā)展骨架。 高鐵新城一般位于城市偏遠(yuǎn)新區(qū)，與主城區(qū)距離多在20～30 千米甚至更遠(yuǎn)，規(guī)劃建設(shè)之前缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎曾指出高鐵新城成功的標(biāo)志，不在于房子建得多高、多漂亮，而在于產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展得如何。 但是目前普遍的問題是，高鐵新城在建設(shè)的過程中過度地追求城市的服務(wù)功能，忽視產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)匱乏，沒有相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動和產(chǎn)業(yè)人口導(dǎo)入，出現(xiàn)一種“有城無產(chǎn)”的情況，長期發(fā)展下去會導(dǎo)致“新城”變“鬼城”，因此亟須進一步研究高鐵新城產(chǎn)業(yè)定位，帶動高鐵新城整體高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

一、 高鐵新城產(chǎn)業(yè)定位現(xiàn)有研究

為克服高鐵新城產(chǎn)業(yè)空心化問題，已有一些研究成果從高鐵新城發(fā)展的實務(wù)出發(fā)，給出高鐵新城產(chǎn)業(yè)定位建議，不同作者的研究結(jié)論有所不同，涵蓋了工業(yè)和服務(wù)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)類型。 比如，張輝提出高鐵新城首先要發(fā)展工業(yè)，通過工業(yè)的發(fā)展來帶動新城的發(fā)展；田治江則提出與第一、二產(chǎn)業(yè)相比，高鐵對重視運輸效率、信息流動的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響尤為顯著，高鐵沿線城市可以據(jù)此部署配套現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建商貿(mào)、休閑娛樂、金融等多種服務(wù)功能為一體的商圈；鄒卓君等提出高鐵站區(qū)與城郊產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該協(xié)同發(fā)展，以高鐵站區(qū)為樞紐，構(gòu)建園-站-城三元互動體系，形成高鐵產(chǎn)業(yè)新城區(qū)。

2019 年中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過《關(guān)于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》，指出推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合是增強制造業(yè)核心競爭力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，要推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融相長、耦合共生。 中央經(jīng)濟工作會議部署的2019 年重要工作任務(wù)中，“要推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅定不移建設(shè)制造強國”位于七項工作任務(wù)之首。 因此，在高鐵新城產(chǎn)業(yè)定位現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，需要從“兩業(yè)融合”這一新視角來探索高鐵新城產(chǎn)業(yè)定位問題。

二、 “兩業(yè)融合”視角的合理性分析

(一)影響產(chǎn)業(yè)定位的高鐵經(jīng)濟效應(yīng)

一是時空收縮效應(yīng)，是指高鐵所帶來的交通運輸技術(shù)進步在運輸速度上改善了沿線城市間的可達(dá)性。 二是費用-空間收縮效應(yīng)，是指區(qū)域間的運輸效率提高和邊際運輸成本降低，進而導(dǎo)致運輸費用降低。 三是虹吸效應(yīng)，是指開通高鐵的中小城市的人流、物流、資金流等被高鐵沿線大城市吸走，進而造成高速鐵路沿線中小城市與大城市的差距越來越大的現(xiàn)象。 四是過道效應(yīng)，是指人流、物流、資金流等僅在當(dāng)?shù)亟?jīng)過，未對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生任何影響。 五是同城化效應(yīng)，是指通過提供便捷的省際、市際交通，促進物流、人流、信息流、資金流等要素在交通經(jīng)濟帶內(nèi)快速自由流動，使相鄰城市間的技術(shù)、產(chǎn)品、人才和服務(wù)等資源相互共享，形成統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)共同繁榮，其中城市間產(chǎn)業(yè)得到互補，分工得以深化，提高資源配置的整體效率，促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度轉(zhuǎn)移。

(二)高鐵新城片區(qū)的基本特點

高鐵新城片區(qū)具有“經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域＋制造業(yè)集聚區(qū)＋高鐵樞紐”三者合一的基本特點，為利用“兩業(yè)融合”準(zhǔn)備了可行條件。

1. 全國范圍內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域較多

主要體現(xiàn)在一體化和城市群發(fā)展戰(zhàn)略中，將區(qū)域合作作為加快發(fā)展的基本思路。 目前上升為國家戰(zhàn)略的經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域主要是京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶(長三角一體化)、粵港澳大灣區(qū)(珠三角一體化)。 2018 年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》明確指出，以城市群推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。 重點建設(shè)長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、長江中游城市群和成渝城市群5 大國家級城市群，穩(wěn)步建設(shè)哈長城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群、關(guān)中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部灣城市群和天山北坡城市群9 大區(qū)域性城市群。 還以中心城市帶動城市群發(fā)展，比如以北京、天津為中心引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，以上海為中心引領(lǐng)長三角城市群發(fā)展，以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，以重慶、成都為中心引領(lǐng)成渝城市群發(fā)展，以武漢為中心引領(lǐng)長江中游城市群發(fā)展，以鄭州為中心引領(lǐng)中原城市群發(fā)展，以西安為中心引領(lǐng)關(guān)中城市群發(fā)展。

2. 經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一般也是制造業(yè)集聚區(qū)

經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域普遍擁有比較雄厚的制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。以全國25 強工業(yè)城市(按照2018 年工業(yè)增加值規(guī)模排名)為例，深圳、廣州、佛山、東莞位于珠江三角洲城市群，上海、蘇州、無錫、寧波、杭州、南京、南通、合肥位于長江三角洲城市群，天津、北京位于京津冀城市群，武漢、長沙位于長江中游城市群，重慶、成都位于成渝城市群，青島、濟南位于山東半島城市群，大連、沈陽位于遼中南城市群，泉州、福州位于海峽西岸城市群，鄭州位于中原城市群，每個工業(yè)城市均位于某一個城市群中。

3. 經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域一般也擁有高鐵樞紐支撐

根據(jù)國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，大中城市與中心城鎮(zhèn)都將擁有具有一定規(guī)模的高鐵樞紐，進而擁有0.5～3 小時經(jīng)濟圈。 規(guī)劃提出:構(gòu)建“八縱八橫”高速鐵路主通道(“八縱”:沿海通道、京滬通道、京港(臺)通道、京哈—京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包(銀)海通道、蘭(西)廣通道；“八橫”:綏滿通道、京蘭通道、青銀通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道、廈渝通道、廣昆通道)；在“八縱八橫”主通道的基礎(chǔ)上規(guī)劃布局高速鐵路區(qū)域連接線；規(guī)劃建設(shè)支撐和帶領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、有效連接大中城市與中心城鎮(zhèn)、服務(wù)通勤功能的城市群城際客運鐵路。

值得一提或推廣的是，根據(jù)各城市群內(nèi)部的城際軌道規(guī)劃，一些重要的軌道站點也形成0.5～1 小時經(jīng)濟圈。 以安徽省合六輕軌(合六市郊鐵路)為例，六安東部新城是未來合六一體化前進道路上的重要一站，也是六安最先融入合肥經(jīng)濟圈的橋頭堡，可以通過東部新城站這一樞紐型的軌道站點，納入合肥0.5 小時經(jīng)濟圈范圍，同時0.5 小時到達(dá)六安市區(qū)，進而將合肥發(fā)達(dá)的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)外溢到六安東部新城、直接賦能六安制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 因此在更小的區(qū)域聯(lián)動經(jīng)濟范圍內(nèi)，一些具備“經(jīng)濟聯(lián)動區(qū)域＋制造業(yè)集聚區(qū)＋軌道樞紐”三者合一基本特點的軌道樞紐片區(qū)也可以適用于“兩業(yè)融合”視角。

(三)產(chǎn)業(yè)定位選擇邏輯

基于影響產(chǎn)業(yè)定位的高鐵經(jīng)濟效應(yīng)和高鐵新城片區(qū)的基本特點，高鐵新城產(chǎn)業(yè)定位選擇的基本邏輯是:高鐵新城堅持區(qū)域開放發(fā)展的基本思路，基于高鐵樞紐形成的對外經(jīng)濟輻射能力(一般應(yīng)該在0.5～3 小時經(jīng)濟圈范圍內(nèi))，充分發(fā)揮自身背靠周邊制造業(yè)廣大腹地、臨近發(fā)達(dá)城市(一般也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)域)的雙重優(yōu)勢，在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展格局中將自身定位為發(fā)達(dá)城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)賦能制造業(yè)廣大腹地的樞紐、橋梁和資源配置中心，保障經(jīng)濟輻射范圍內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)生產(chǎn)要素高效流動并在高鐵新城產(chǎn)業(yè)用地上深度融合，著力引入與“制造＋服務(wù)”需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)類型。

三、 高鐵新城產(chǎn)業(yè)定位建議

綜合高鐵新城占地面積一般不大(無法大規(guī)模承載單位產(chǎn)值占地面積更大的制造業(yè))、周邊制造業(yè)腹地對制造業(yè)已經(jīng)形成較強的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、發(fā)達(dá)城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是目前“制造＋服務(wù)”體系中的短板等多個因素，建議以優(yōu)先引進培育發(fā)達(dá)城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主要策略，以有序引進培育周邊腹地先進制造業(yè)為輔助策略，共同優(yōu)化高鐵新城產(chǎn)業(yè)定位。

(一)優(yōu)先引進培育發(fā)達(dá)城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

聚焦“制造業(yè)服務(wù)化”，圍繞周邊制造業(yè)腹地對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求，高鐵新城應(yīng)該引進發(fā)達(dá)城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成“合作發(fā)展＋高鐵樞紐＋生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚”的發(fā)展模式，成為對周邊制造業(yè)進行賦能的動力源泉和輸出地。 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為制造業(yè)提供配套服務(wù)的，通過加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來帶動制造業(yè)的發(fā)展。 根據(jù)《國家統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)〈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類(2019)〉的通知》，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括為生產(chǎn)活動提供的研發(fā)設(shè)計與其他技術(shù)服務(wù)，貨物運輸、通用航空生產(chǎn)、倉儲和郵政快遞服務(wù)，信息服務(wù)，金融服務(wù)，節(jié)能與環(huán)保服務(wù)，生產(chǎn)性租賃服務(wù)，商務(wù)服務(wù)，人力資源管理與職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)，批發(fā)與貿(mào)易經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)，生產(chǎn)性支持服務(wù)。 其中，要重點引進培育滿足智能制造需求的新一代信息技術(shù)、區(qū)塊鏈、人工智能相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，主要包括信息服務(wù)業(yè)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)業(yè)，推廣運用智能工廠(含無人工廠)、共享生產(chǎn)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、供應(yīng)鏈管理平臺、柔性化定制、總集成總承包、全生命周期管理等“兩業(yè)融合”新業(yè)態(tài)新模式。

(二)有序引進培育周邊腹地先進制造業(yè)

聚焦“服務(wù)業(yè)制造化”，圍繞發(fā)達(dá)城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(主要是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè))對先進制造業(yè)的需求，高鐵新城應(yīng)該引進周邊制造業(yè)腹地中的部分先進制造業(yè)，進而在先進制造業(yè)領(lǐng)域也形成重要的產(chǎn)業(yè)增量。 先進制造業(yè)一般包括高端電子信息制造業(yè)、先進裝備制造業(yè)、石油化工、先進輕紡制造業(yè)、新材料制造業(yè)、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)等基本類型，具體選擇哪一種基本類型，要基于科學(xué)細(xì)致的細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)圖譜分析，依據(jù)發(fā)達(dá)城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)擴展產(chǎn)品制造領(lǐng)域的具體需求而定。