市政工程施工階段造價控制

薛紅麗

（山西匯智建筑規(guī)劃設(shè)計有限公司，山西 侯馬 043000）

1 市政工程造價管理的基本特點

市政工程一般具有公共性、非營利性等特點，其建設(shè)資金主要來自國家和地方的財政資金，投資數(shù)額高、社會影響大。市政項目建設(shè)期間，應(yīng)當基于法律規(guī)定的基本建設(shè)程序，實行全過程造價管理。但是，市政工程建設(shè)受自然環(huán)境約束較大、可變因素多，對造價控制和管理科學性要求更加嚴格。市政工程造價管理是一項系統(tǒng)工程，涉及管理、經(jīng)濟、市政工程技術(shù)等學科。工程造價管理是利用科學方法，并結(jié)合市政工程建設(shè)期間存在的實際問題，對工程造價的進行決策、組織、執(zhí)行、糾偏等，以期最小投資達到最大收益。同時，市政工程造價控制與管理不僅包括工程項目費用管理（微觀層次），又包括工程建設(shè)投資管理（宏觀層次），要從理論和實踐2方面來協(xié)調(diào)微觀層次和宏觀層次的關(guān)系，以促進工程造價管理的全面發(fā)展。市政工程的造價控制與管理貫穿于整個項目建設(shè)周期，包括投資決策階段造價控制、設(shè)計階段造價控制、工程發(fā)包造價控制、合同實施造價控制、竣工驗收造價核算。而在全生命周期的造價控制與管理中，涉及各參建單位的根本利益，為了確保造價管理工作在不同階段銜接有序，應(yīng)當由業(yè)主單位和造價咨詢單位作為協(xié)調(diào)主體，來加強各參建單位的溝通。

2 市政工程施工階段造價的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)代市政工程施工階段，需要全面落實造價控制與管理。市政工程的施工階段，是造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工程造價的絕大部分都是發(fā)生在施工階段。目前在市政工程施工階段，雖然對于開展造價控制已經(jīng)有了較為明確的認知，但由于工程造價控制細節(jié)還不夠深入，工程造價控制內(nèi)容還不夠全面，從而影響到了實際的造價控制效果。市政工程的造價控制，需要工程管理人員對市政工程項目的具體實施情況有全面準確的把握，通過嚴謹?shù)姆治鰜砜偨Y(jié)出造價控制的重點和難點。工程造價控制并不是獨立存在于施工階段的，而是貫穿于整個市政工程實施全過程當中，因此在施工階段的工程造價必然與其他重要階段相關(guān)聯(lián)，如工程組織設(shè)計階段等。市政工程施工階段造價的全面管理和控制，需要采用全局性的思維，通過對影響施工階段造價情況的各種因素進行分析，從而制定出切實可行的造價控制策略，為更好地實現(xiàn)市政工程施工階段造價控制目標而奠定基礎(chǔ)。

3 市政工程施工階段造價控制策略

3.1 施工過程管理

1）加強組織措施。市政項目施工是綜合性很強的工作，其負責方不僅是個人或經(jīng)營部門，更是全體參與人員。因此，要想高質(zhì)量完成項目，就必須做到全員參與，并及時監(jiān)控整個過程。與此同時，提早建立成本考核和獎罰制度也是重要一環(huán)，因為這些機制可讓每個參與成員更明確各自任務(wù)，從而增強其參與的主動性及成本控制意識。2）加強經(jīng)濟措施。①控制人工費。在全部工程的費用中，人工費是極具主觀性且占比較高。將人工費管控到位，可以有效提升參與成員工作的積極性和效率，從而適度降低工程成本。②控制材料費。材料費往往都與工程成本和所得經(jīng)濟收益直接掛鉤。在工程項目成本中，60%～70%都是材料費，因此要實現(xiàn)成本控制就必須更好地對其進行管控。在施工一步推進后，為了保證施工的順利開展，其相應(yīng)的材料組織和構(gòu)件等也應(yīng)提早準備且供應(yīng)到位，如采用材料消耗量固定、規(guī)定限額領(lǐng)料等措施，從而避免停工待料等問題的出現(xiàn)，造成項目虧損。另外，在施工時，建筑單位應(yīng)衡量進貨批量與批次，采取一定的方法使其合理，以減少資金占用和調(diào)低材料儲備。不僅如此，在技術(shù)上，建筑單位也要不斷更新，同時要注重推廣和使用料耗量較小的新技術(shù)、新工藝及新材料。③控制機械費。在施工過程中，機械臺班量會被消耗掉一部分，對此建筑單位應(yīng)給予關(guān)注。而施工組織及機械調(diào)配的合理化，可以提高機械設(shè)備的利用率及工作效率。

3.2 嚴格控制現(xiàn)場簽證以及工程變更

市政工程項目在施工過程中，經(jīng)常會有各種因素導致工程施工出現(xiàn)變更現(xiàn)象。例如施工方案不能落實到實際施工中、施工中業(yè)主對施工要求突然改變等等。首先應(yīng)該對工程設(shè)計方案嚴格進行管理，確保其方案設(shè)計的可行性與合理性，避免在施工中出現(xiàn)修改施工方案的情況，能夠有效控制施工成本的增加。另外，項目在施工過程中還會面臨現(xiàn)場簽證的問題，施工單位對于簽證需要根據(jù)施工合同進行辦理，合同中還要制定明確的施工條款，確保簽證內(nèi)容被施工方與承建方共同認可。

3.3 做好現(xiàn)場工程管理

施工階段的現(xiàn)場管理，也是控制工程造價的主要環(huán)節(jié)。市政道路的現(xiàn)場管理工作中，涉及到的內(nèi)容較多，如施工簽證所包括的項目內(nèi)容，以及施工措施費用的金額等。施工現(xiàn)場實施簽證，就要對每個明細進行準確的計算和記錄，尤其是施工項目當中的隱蔽工程，在施工現(xiàn)場管理中需要全面進行測量和記錄，避免在后續(xù)竣工結(jié)算階段，施工方與建設(shè)方存在不同意見而造成的隱蔽工程檢查支出。

3.4 加強安全文明施工管理

1）安全問題對任何工程來說都是第一重要的問題。因為安全事故的后果和經(jīng)濟損失通常都難以設(shè)想。針對此，建設(shè)單位必須認真遵守施工時的操作程序和規(guī)范，將事故風險降到最低，從而有效降低成本。在進行市政工程施工時，建設(shè)單位一方面要全方位地排查施工現(xiàn)場可能出現(xiàn)安全隱患的位置且實行動態(tài)督查，因為現(xiàn)場通常都會有很多障礙物且施工情況略為復雜；另一方面，為了有效控制所有危險源，建設(shè)單位可編制可與該項目施工情況相匹配的手冊，如《地下管線防護措施》《基坑開挖專項方案》《起重吊裝專項方案》《臨時用電專項方案》等。2）施工的文明程度直接影響了成本。市政項目一般都在居民區(qū)邊上進行施工，存在著很多擾民的可能，如大型機械運轉(zhuǎn)時噪聲過大、路基土方及溝糟開挖和回填時塵土飛揚等。對此，為了更好地控制施工成本、避免阻工和經(jīng)濟賠償，建設(shè)單位必須加強對擾民可能因素的控制和管理。3）安全施工的標準必須在施工開始前就進行商討且一次性確定，并保證在確定后不可隨意更改，全體員工必須嚴格執(zhí)行，從而讓安全文明的投入得到更好的控制。

3.5 提升造價人員的素養(yǎng)

在工程造價工作開展中，造價人員是工作開展的主體內(nèi)容，直接關(guān)系到造價的合理性與準確度，也就是說造價人員是否專業(yè)會直接對造價結(jié)果產(chǎn)生影響。從整體上出發(fā)，我國現(xiàn)有的造價人員存在綜合素質(zhì)較低的問題，這對于建筑行業(yè)的發(fā)展來講十分不利，因此，建設(shè)單位必須要提升造價人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)能力，可以通過兩方面對其進行技能培養(yǎng)。首先在選擇造價人員時要設(shè)置基礎(chǔ)門檻，要求工作人員必須具備國家建設(shè)部門發(fā)布的資格證書，持證上崗，為社會負責、為企業(yè)負責，其二在工作中，要加強工作人員的學習意識，定期組織培訓，向其傳授相關(guān)行業(yè)最新的工作理念，使員工做到與時俱進，增強員工的專業(yè)性，不僅如此，在信息時代下，還要為員工傳遞信息理念，利用先進技術(shù)來提升造價的效果。

3.6 完善相關(guān)索賠工作

施工項目結(jié)束后需要組織專門的驗收工作，對于工程當中存在的質(zhì)量問題或者與建設(shè)要求不符的內(nèi)容，施工相關(guān)方面都有權(quán)利提出索賠。施工索賠工作需要以工程施工合同為依據(jù)，對于合同當中規(guī)定的權(quán)利義務(wù)要進行總結(jié)。目前市政工程的索賠，主要可以分為建設(shè)單位對施工單位提出的索賠，這種索賠一般出現(xiàn)在施工工期延長或者施工質(zhì)量不合格方面。對于施工當中由于監(jiān)理單位工作失誤出現(xiàn)的成本損失等，則需要向建立單位索賠，通過這種方式可以彌補市政工程建設(shè)中的一部分超額造價成本。

4 結(jié)語

市政工程施工階段造價控制對于完善施工建設(shè)有著重要價值。對于市政建設(shè)項目而言，既要符合市政基礎(chǔ)服務(wù)的社會效益，又要保證工程整體的經(jīng)濟效益，這些需求都離不開有效的造價控制與管理。市政施工階段的造價控制，對于整個工程的造價管理有著關(guān)鍵作用，市政工程參與各方都要關(guān)注到施工階段的造價的有效管理，通過將造價控制與每個施工環(huán)節(jié)相結(jié)合，可以更好地促進造價的監(jiān)管，保證市政工程全過程的造價控制效果。