當(dāng)代警用地理信息系統(tǒng)面對(duì)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

李一琳 閆德民 陳澤軍 李娟 陳云霞

（1.南京森林警察學(xué)院刑事科學(xué)技術(shù)學(xué)院，國(guó)家林業(yè)局森林公安司法鑒定中心，野生動(dòng)植物物證技術(shù)國(guó)家林業(yè)和草原局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室江蘇省南京市 210023）

（2.南京大學(xué)信息管理學(xué)院 江蘇省數(shù)據(jù)工程與知識(shí)服務(wù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 江蘇省南京市 210023）

我國(guó)警用地理信息系統(tǒng)（Police Geographic Information System，簡(jiǎn)稱(chēng)PGIS）平臺(tái)采用“分建共享、協(xié)同服務(wù)”模式，在公安部的統(tǒng)一組織推動(dòng)下，截止2013年1月底，全國(guó)共有28 個(gè)省、直轄市，210 個(gè)地市啟動(dòng)了PGIS 建設(shè)。

按照公安部“十二五”裝備規(guī)劃要求，2015年底，所有省級(jí)單位和省會(huì)城市完成PGIS 平臺(tái)建設(shè)與驗(yàn)收，全國(guó)80%以上的地級(jí)市完成PGIS 平臺(tái)建設(shè)任務(wù)[1]。國(guó)內(nèi)PGIS 開(kāi)發(fā)并投入使用才短短十年時(shí)間，各地的警務(wù)工作模式和警務(wù)平臺(tái)樣式都發(fā)生了巨大的變化，革新速度讓人欣喜。為了走好科技興警之路，強(qiáng)化警務(wù)科技支撐，需要分析國(guó)內(nèi)PGIS 面臨的困境并探明未來(lái)的發(fā)展方向。

1 PGIS在基層應(yīng)用中存在的問(wèn)題

隨著電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)PGIS 的科研開(kāi)發(fā)和系統(tǒng)維護(hù)人員的專(zhuān)業(yè)水平越來(lái)越高，但基層各單位使用人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)卻參差不齊，導(dǎo)致PGIS 系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用和推廣存在一定的困難。

1.1 信息錄入不完善

在PGIS 迅猛發(fā)展的進(jìn)程中，目前我國(guó)仍處于數(shù)據(jù)信息大量錄入數(shù)據(jù)庫(kù)的階段，信息需求的時(shí)效性也決定了數(shù)據(jù)庫(kù)永遠(yuǎn)不會(huì)存在絕對(duì)的完善狀態(tài)。這里的信息存儲(chǔ)不完善是指已經(jīng)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)的信息不完善還存在疏漏。例如，地圖信息中只存在現(xiàn)有的地標(biāo)名稱(chēng)和重新規(guī)劃城市時(shí)定下的標(biāo)準(zhǔn)化路名或地區(qū)名稱(chēng)，而查詢(xún)不到當(dāng)?shù)乩献?hù)口中的俗名或其他一些不成文的共識(shí)名稱(chēng)。

電話(huà)報(bào)警是警民聯(lián)系的主要途徑，對(duì)于新警和剛調(diào)換工作單位的民警會(huì)因?yàn)槿鄙佼?dāng)?shù)氐奈幕尘?，又在系統(tǒng)中檢索不到具體的報(bào)案地點(diǎn)而延誤了出警速度。因此在做街道信息錄入時(shí)，應(yīng)當(dāng)多打聽(tīng)多錄入，完善信息庫(kù)中的地址信息，使每一種俗名或舊稱(chēng)都能在數(shù)據(jù)庫(kù)中得以存儲(chǔ)，有助于提高外地新警的融入速度和工作效率。

各類(lèi)信息的收集錄入是基層派出所的日常工作，一般由內(nèi)勤文職人員完成，治安、社區(qū)警員負(fù)責(zé)走訪(fǎng)并讓住戶(hù)填寫(xiě)紙質(zhì)統(tǒng)計(jì)表。很多社區(qū)和治安崗位的民警不熟練PGIS 的操作方法，依舊采取傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采錄方式，影響工作效率。而各單位文職人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、工作責(zé)任感和使命感也有差距，導(dǎo)致部分?jǐn)?shù)據(jù)不能及時(shí)更新。

根據(jù)廣州市公安局科技通信處課題組制作的基層派出所信息系統(tǒng)應(yīng)用情況調(diào)研來(lái)看，除了民警自身操作不熟練導(dǎo)致的一些問(wèn)題外，系統(tǒng)本身也存在一些小問(wèn)題。例如系統(tǒng)錄入項(xiàng)要求多，與實(shí)際工作有偏差。僅警綜系統(tǒng)的信息錄入就是一項(xiàng)繁重的工作，復(fù)雜的錄入界面更是讓民警望而生畏。因此，大部分派出所民警在實(shí)際工作中只錄入了一些強(qiáng)制項(xiàng)目[2]。為了擴(kuò)大PGIS 在基層的應(yīng)用范圍，一款簡(jiǎn)單易上手、人性化的操作主界面是必不可少的。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施不健全

中國(guó)全面接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)已26年，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)的從無(wú)到有，并由弱到強(qiáng)深刻的改變了人們的生活。當(dāng)前信息化和現(xiàn)代化警務(wù)工作的開(kāi)展都依賴(lài)于互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建設(shè)成為一切工作的基礎(chǔ)。

目前國(guó)內(nèi)仍存在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)、東西部的科技發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施差距大的問(wèn)題，特別是一些西部偏遠(yuǎn)地區(qū)基建設(shè)備架構(gòu)不完善，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)差。部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，將是今后全面推行PGIS 應(yīng)用的最大障礙。截至2020年3月中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率卻只有64.5%[3]，并且這64.5%中還包括許多例如一人多號(hào)、移動(dòng)2G 用戶(hù)之類(lèi)的特殊情況。

要想讓PGIS 在公安基層發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，需要解決：

（1）強(qiáng)化信息采集與減輕基層負(fù)擔(dān)的矛盾、強(qiáng)調(diào)流程嚴(yán)謹(jǐn)與簡(jiǎn)化系統(tǒng)操作的矛盾；

（2）應(yīng)用工作機(jī)制與信息化實(shí)戰(zhàn)需求不匹配、技術(shù)保障力量與信息化發(fā)展規(guī)模不匹配的問(wèn)題[4]。

2 PGIS面對(duì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2.1 PGIS與新技術(shù)的融合

PGIS 是GIS 技術(shù)在警務(wù)工作中的延伸，促進(jìn)PGIS 平臺(tái)與新技術(shù)的融合，對(duì)于提升GIS 在公安系統(tǒng)的運(yùn)行，推動(dòng)PGIS 的應(yīng)用，創(chuàng)新管理水平具有重要意義。目前我國(guó)GIS 技術(shù)已發(fā)展的較為成熟，并逐漸開(kāi)始融合新技術(shù)。

（1）GIS 與網(wǎng)絡(luò)云技術(shù)的融合即Web GIS。Web GIS 是一項(xiàng)基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的地理信息系統(tǒng)擴(kuò)展技術(shù)，同樣也是一種利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行服務(wù)器與客戶(hù)端之間信息交互的分布式系統(tǒng)，具有訪(fǎng)問(wèn)范圍廣、成本低、操作便捷、計(jì)算負(fù)載高的優(yōu)點(diǎn)[5]。在此之前，人們對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)和分析必須通過(guò)桌面工具直接與地理數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行連接，避開(kāi)了云端技術(shù)。而GIS 則通過(guò)云技術(shù)的手段減少了對(duì)局域網(wǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)庫(kù)的依賴(lài)，直接通過(guò)Web 網(wǎng)絡(luò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯。

正因?yàn)锳rcGIS Online 在這方面的突破，真正地將GIS 做到了軟件即服務(wù)(SaaS)的程度。

（2）GIS 與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)（IOT）的融合。物聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)信息承載體，它的主要作用就是在互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和相關(guān)的物理對(duì)象之間建立鏈接，從而實(shí)現(xiàn)物與物相連的效果[6]。物聯(lián)網(wǎng)可實(shí)時(shí)采集人、事、物等的信息變動(dòng)情況，而大數(shù)據(jù)可幫助GIS 提供前所未有的統(tǒng)計(jì)上重要的洞察力，這無(wú)疑是GIS 信息采集應(yīng)用方面的強(qiáng)大助力。另外移動(dòng)設(shè)備上智能計(jì)量應(yīng)用的普及使得物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等能夠大眾化應(yīng)用，可見(jiàn)移動(dòng)GIS 的發(fā)展仍然是大潮流、大方向，其與物聯(lián)網(wǎng)的相輔相成應(yīng)該引起重視。

（3）GIS 與人工智能（AI）的融合。AI 是近些年研究、開(kāi)發(fā)用于模擬、延伸和擴(kuò)展人工智能的理論、方法、技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)的一門(mén)新的技術(shù)科學(xué)[7]。通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)的訓(xùn)練，AI 計(jì)算機(jī)可自主運(yùn)作GIS 或者輔助人工計(jì)算地理信息之間的關(guān)聯(lián)與可能性，為決策提供一系列建議。機(jī)器學(xué)習(xí)的典型過(guò)程包括準(zhǔn)備數(shù)據(jù)、建立AI 的訓(xùn)練模型、運(yùn)行模型、輸出可視化結(jié)果，當(dāng)其學(xué)習(xí)到達(dá)指定程度時(shí)，人類(lèi)的工作量將大大地減輕，GIS 技術(shù)也更加趨于圓滿(mǎn)。

（4）GIS 與虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（VR/AR）的融合。VR/AR技術(shù)是一種高級(jí)的人機(jī)交互技術(shù)，可以有效模擬在自然環(huán)境中人的聽(tīng)、視、行動(dòng)等行為。GIS 虛擬技術(shù)有三個(gè)特征：Immersion 沉浸、Interaction 交互、Imagination 構(gòu)想[8]。關(guān)于此方面的構(gòu)想，如采用GIS 與VR 結(jié)合的方式對(duì)電力通道進(jìn)行可視化管理，不僅能提高整體輸電通道的安全水平、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，還能健全整個(gè)電力企業(yè)的護(hù)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)[9]。此構(gòu)想給電力通道管理提供了一個(gè)很好的思路，因此GIS 與VR/AR 的結(jié)合是一個(gè)有意義的嘗試。

（5）三維 GIS（數(shù)字城市）的建設(shè)。隨著國(guó)內(nèi)外三維GIS 的蓬勃發(fā)展，該技術(shù)已逐漸深入警務(wù)系統(tǒng)中。目前我國(guó)三維地理信息技術(shù)與PGIS 結(jié)合運(yùn)用的實(shí)例已有很多。例如杭州市公安局上城分局為了有效應(yīng)對(duì) G20 峰會(huì)安保，對(duì)原有的二維PGIS 進(jìn)行升級(jí)，打造出符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的三維PGIS 平臺(tái)。該平臺(tái)將各個(gè)公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)，形成有機(jī)的整體，并將案件信息空間融合、人事物立體化管控，實(shí)現(xiàn)了立體化和情景化的工作目標(biāo)，大大提升了警務(wù)工作時(shí)效[10]。

（6）第五代移動(dòng)通訊技術(shù)（簡(jiǎn)稱(chēng)5G）。我國(guó)作為5G 改革研發(fā)的主要國(guó)家，5G 科研成果是目前我國(guó)信息化發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。5G 網(wǎng)絡(luò)可實(shí)現(xiàn)用戶(hù)始終處于線(xiàn)上狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)的使用已經(jīng)不再局限于手機(jī)和電腦，一切智能設(shè)備例如智能手表、健身器材、智能家庭設(shè)備等都可以連接5G 網(wǎng)絡(luò)，將網(wǎng)絡(luò)便利關(guān)聯(lián)到更多儀器和設(shè)備中[11]。融合5G 技術(shù)，將會(huì)讓國(guó)內(nèi)PGIS 在信息收集方面更進(jìn)一步，公民信息的收集工作變得輕松而高效。5G 強(qiáng)大的移動(dòng)傳輸能力可在移動(dòng)端實(shí)現(xiàn)虛擬現(xiàn)實(shí)等大數(shù)據(jù)量的傳輸，這種發(fā)展將會(huì)為基層公安工作帶來(lái)巨大的變革，國(guó)內(nèi)PGIS 也會(huì)因此躋身于世界前列。

GIS與新技術(shù)的融合，決定著PGIS的發(fā)展方向。PGIS與云技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、AI、VR/AR、三維GIS 和5G 相融合也是大勢(shì)所趨。

PGIS 與云技術(shù)的融合不僅可以讓體系內(nèi)各部門(mén)之間的信息交互更加簡(jiǎn)捷，還能加強(qiáng)與體系外的信息聯(lián)系，做到互通有無(wú)，拓寬信息來(lái)源。而這期間涉及的自身信息庫(kù)安全性、外界信息的真?zhèn)涡澡b定等問(wèn)題必須要謹(jǐn)慎處理。公安工作的很多內(nèi)容是與民眾的人情互動(dòng)，并不只是簡(jiǎn)單的機(jī)械操作。AI 能起到一定的輔助作用，但具體工作具體分析，不能過(guò)分依賴(lài)其決策，因此AI 與PGIS 的融合需慎重對(duì)待。

2.2 警務(wù)方針導(dǎo)向

黨的十九大以來(lái)，公安部黨委始終牢固樹(shù)立科技是核心戰(zhàn)斗力的思想，牢牢把握科技發(fā)展大勢(shì)，把科技興警作為重大戰(zhàn)略部署強(qiáng)力推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記在報(bào)告中多次提到科技與創(chuàng)新，可見(jiàn)科技創(chuàng)新是新時(shí)代警力增強(qiáng)的根本途徑。打造數(shù)據(jù)警務(wù)、智慧公安必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持集約化建設(shè)原則，PGIS 作為智慧公安的“大腦”應(yīng)得到一定的關(guān)注與支持。

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)公安工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，要把大數(shù)據(jù)作為推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培養(yǎng)戰(zhàn)斗力、生成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全面推動(dòng)公安工作質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革[12]。公安大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)和應(yīng)用是公安工作會(huì)議的要點(diǎn)之一，智能警務(wù)的建設(shè)是改善群眾生活質(zhì)量、提升人民獲得感的重要途徑。

公安大數(shù)據(jù)通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的加工實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的增值，從而提升我國(guó)公安機(jī)關(guān)在情報(bào)獲取和使用上的能力。這樣的大數(shù)據(jù)處理效果是我國(guó)最新的警務(wù)目標(biāo)，而數(shù)據(jù)的采集、傳輸和存儲(chǔ)工作需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的平臺(tái)，國(guó)內(nèi)PGIS 平臺(tái)正是全國(guó)警務(wù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)。因此，PGIS 平臺(tái)的改善工作將是我國(guó)科技興警過(guò)程中持續(xù)進(jìn)行且必不可少的一部分。

習(xí)近平總書(shū)記還指出，要樹(shù)立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的導(dǎo)向，推動(dòng)重心下移、警力下沉、保障下傾，增強(qiáng)基層實(shí)力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力[13]。這要求基層民警需要不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)，PGIS平臺(tái)的操作使用和應(yīng)用開(kāi)發(fā)作為新時(shí)代警務(wù)方式的重要組成部分，應(yīng)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)警務(wù)技能供民警掌握。PGIS 平臺(tái)本身的性能也應(yīng)當(dāng)更適應(yīng)基層工作的需要，移動(dòng)PGIS 客戶(hù)端的開(kāi)發(fā)和操作界面的人性化、簡(jiǎn)潔化改革將更加迫切。

3 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)國(guó)內(nèi)PGIS 應(yīng)用中存在的問(wèn)題來(lái)看，目前急需解決的是系統(tǒng)本身存在的穩(wěn)定維護(hù)問(wèn)題，操作界面的繁瑣生硬問(wèn)題，軟硬件研發(fā)配置問(wèn)題等。隨著計(jì)算機(jī)高新技術(shù)的迅速發(fā)展，PGIS 與上述各項(xiàng)技術(shù)融合得以實(shí)現(xiàn)，PGIS 平臺(tái)的各項(xiàng)功能也將逐步完善。屆時(shí)我國(guó)的警務(wù)工作將不再繁瑣，各地區(qū)、各警種之間分工合作，相互配合得心應(yīng)手，信息的獲取及時(shí)有效、情報(bào)的分析快速準(zhǔn)確，決策方面也有人工智能技術(shù)的輔助做到高效精準(zhǔn)地下達(dá)，整個(gè)警務(wù)系統(tǒng)井然有序又密切聯(lián)系。