環(huán)境損害鑒定評估領(lǐng)域難點(diǎn)探討

張志強(qiáng)

沈陽澤爾檢測服務(wù)有限公司 遼寧沈陽 110021

1 環(huán)境損害評估與損害鑒定

損害評估與損害鑒定的實(shí)質(zhì)是基本相同的，均是主體依據(jù)規(guī)定的鑒定程序和鑒定方法，運(yùn)用專業(yè)的學(xué)科技術(shù)，科學(xué)評估受損的范圍和程度，判定損害產(chǎn)生的因果關(guān)系，量化損害數(shù)額，明確恢復(fù)措施的過程。損害鑒定與損害評估的不同點(diǎn)主要在以下幾個(gè)方面：一是所屬范疇不同，損害鑒定是司法鑒定一類，損害評估并不屬于司法鑒定的范疇。二是工作開展的委托人不同，損害鑒定的委托人大多為案件當(dāng)事人或者人民法院，而損害評估的委托人則是以與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的行業(yè)主管部門為主。三是啟動時(shí)間不同，損害鑒定是環(huán)境事件訴訟過程當(dāng)中的一部分，而損害評估通常在訴訟之前啟動。四是因服務(wù)主體不同服務(wù)的內(nèi)容有所差異，損害鑒定是解決案件涉及到的與環(huán)境污染或者生態(tài)破壞有關(guān)的專業(yè)技術(shù)問題，依據(jù)委托人需求就某方面出具專業(yè)鑒定意見的過程[1]。損害評估在通常是在環(huán)境損害事件發(fā)生之后，為了確定損害范圍、程度、范圍，確定污染造成的損害數(shù)額，確定最佳的修復(fù)治理方案而委托具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)，開展的專業(yè)評估過程。

2 環(huán)境損害鑒定評估領(lǐng)域中的難點(diǎn)

2.1 環(huán)境損害鑒定評估難點(diǎn)

在環(huán)境損害鑒定評估實(shí)踐中，累積性鑒定的難度比較大。例如長期經(jīng)營的農(nóng)藥廠、制藥廠以及化工廠，會明顯加大環(huán)境污染損害鑒定評估的技術(shù)難度。在實(shí)際調(diào)查中，污染物經(jīng)過長期累積沉淀，在地下水土壤與巖石縫隙中產(chǎn)生氧化還原反應(yīng)以及吸附作用，相應(yīng)改變物質(zhì)成分，從而加大污染物分析溯源以及污染范圍的評估難度。

2.2 環(huán)境損害調(diào)查難點(diǎn)

在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由于污染事件具有突發(fā)性特點(diǎn)，環(huán)境損害鑒定評估人員無法及時(shí)到達(dá)事發(fā)地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，不能及時(shí)制定相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測方案，相應(yīng)影響環(huán)境損害鑒定評估的合法性與科學(xué)性。多數(shù)突發(fā)性環(huán)境污染事件發(fā)生于偏僻位置，環(huán)保投入力度不足，且不具備環(huán)境污染損害鑒定與評估能力，需要由上級部門給予技術(shù)支持。然而由于上級部門無法及時(shí)趕到污染現(xiàn)場，制定相應(yīng)的監(jiān)測方案，也會對污染評估造成影響。

3 環(huán)境損害鑒定評估難點(diǎn)的解決措施

3.1 健全鑒定評估方法體系

司法鑒定的程序與機(jī)構(gòu)不斷規(guī)范，損害評估技術(shù)方法體系同樣作為生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，至關(guān)重要。在前期發(fā)布的推薦方法在試點(diǎn)省市實(shí)踐應(yīng)用的基礎(chǔ)上，為更好的服務(wù)于環(huán)境司法實(shí)踐和環(huán)境管理，指導(dǎo)鑒定人員出具更科學(xué)合理的鑒定意見，原生態(tài)環(huán)境部門在總結(jié)國內(nèi)外先進(jìn)的、適用的評估方法，自2016 年開始，印發(fā)了系列生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的技術(shù)指南。包括總綱、土壤和地下水、地表水和沉積物等。其中總綱建立了我國生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)體系框架，在總體框架的指導(dǎo)下，損害調(diào)查指南對損害調(diào)查的一般性原則、工作程序、工作內(nèi)容和工作方法做出規(guī)范，后續(xù)針對各要素的評估指南進(jìn)一步完善鑒定評估技術(shù)體系，規(guī)范評估工作[2]。

3.2 豐富調(diào)查監(jiān)測技術(shù)方法

調(diào)查監(jiān)測是環(huán)境損害鑒定評估的基礎(chǔ)技術(shù)方法，主旨在于為生態(tài)環(huán)境基線的確認(rèn)、環(huán)境損害程度的確定提供線索，也為其他技術(shù)方法提供依據(jù)。調(diào)查監(jiān)測技術(shù)主要分為以下五種方法：資料收集分析，通過對歷史資料的收集、分析掌握鑒定地區(qū)的背景信息、生態(tài)基線、環(huán)境損害信息等；現(xiàn)場踏勘，結(jié)合環(huán)境損害實(shí)際情況和評估需求，記錄現(xiàn)場踏勘及相關(guān)人員訪談內(nèi)容。環(huán)境監(jiān)測，通過化學(xué)分析法和儀器分析法對污染區(qū)域內(nèi)進(jìn)行污染物分析，近年來色譜質(zhì)譜聯(lián)用、生物監(jiān)測等新興技術(shù)也被應(yīng)用到監(jiān)測中，對識別更全面的污染物和分析污染綜合影響有著十分重要的作用；生物調(diào)查，通過植物、動物、微生物種類的調(diào)查研究和陸域生態(tài)系統(tǒng)和水域生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)查研究來反應(yīng)受損生物資源和生態(tài)系統(tǒng)的真是狀況；遙感影像分析，通過遙感影像得到的信息對污染區(qū)域、損壞生態(tài)行為發(fā)生的時(shí)間以及所造成的污染時(shí)空范圍進(jìn)行邏輯或一致性推斷。

3.3 細(xì)化價(jià)值成本評估法

結(jié)構(gòu)調(diào)整評估途徑比較復(fù)雜，需要建立宏觀計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，并采用模擬計(jì)算法減少活動產(chǎn)出。消除污染評價(jià)途徑比較簡單，評價(jià)途徑要假設(shè)治理環(huán)境污染的污染物，治理期間所增加的成本成為環(huán)境退化的價(jià)值，評價(jià)途徑主要包括以下內(nèi)容：第一，明確污染物排放總量。第二，明確污染物的主要處理方法。第三，明確污染物處理方法的費(fèi)用系數(shù)。第四，按照上述數(shù)據(jù)，對環(huán)境污染的虛擬治理成本進(jìn)行計(jì)算[3]。

4 結(jié)語

國家對于環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注力度不斷加大，相應(yīng)開展環(huán)境損害賠償改革，以此發(fā)揮出環(huán)境損害鑒定評估的作用。通過環(huán)境損害評估，能夠落實(shí)損害人員的法律責(zé)任，建立環(huán)境損害體系。通過分析環(huán)境損害鑒定評估的難點(diǎn)問題，能夠提升環(huán)境損害的評估效益，進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)力度[4]。