田浩華，許凱麗，秦樹文

(1.河北北方學院 經(jīng)濟管理學院，河北 張家口 075000；2.河北北方學院 黨政辦公室，河北 張家口 075000)

新型職業(yè)農(nóng)民的培訓一直都受到黨中央、國務院以及各級政府的高度重視。作為一個農(nóng)業(yè)大國，中國在大力發(fā)展城鎮(zhèn)化的過程中雖然取得了很多成效，但也因為耕地面積和務農(nóng)人口減少而導致當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與人才需求之間產(chǎn)生了矛盾。因此，提升農(nóng)民綜合素養(yǎng)，培訓農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的新農(nóng)民對于加快解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設新農(nóng)村具有十分重要的意義[1]。2012年以來，南陽市按照黨中央國務院的部署要求，積極啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民的培訓工程，加大組織實施力度，創(chuàng)新培訓機制，提高培訓效果，新型職業(yè)農(nóng)民的培訓工作取得了明顯進展。下文通過收集調(diào)查數(shù)據(jù)，對南陽市新型職業(yè)農(nóng)民的培訓狀況和培訓意愿進行分析，并在此基礎上提出南陽市新型職業(yè)農(nóng)民培訓的建議。

一、問卷調(diào)查與設計

新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為固定職業(yè),具有較高文化素養(yǎng)，懂技術(shù)、會經(jīng)營且會管理的新一代農(nóng)民,有較高的收入水平。新型職業(yè)農(nóng)民的培育對推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要作用。

(一)問卷設計的理論基礎

馬斯洛的的需求層次理論把人的需求分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求5種層級。將農(nóng)民培訓需求建立在農(nóng)民生活水平的基礎上考慮，處于不同層次的農(nóng)民對新型職業(yè)農(nóng)民培訓的需求也不同[2]。人的全面發(fā)展理論中提出個人的全面發(fā)展是通過一種全面的方式，包括勞動能力、方式、社會關(guān)系以及個體的全面發(fā)展，個人能力是全面發(fā)展理論中的重要內(nèi)容[3]。

(二)調(diào)查問題統(tǒng)計描述

該文在上述兩種理論的基礎上設計了調(diào)查內(nèi)容和相關(guān)問卷，主要對農(nóng)民的基本信息和農(nóng)業(yè)狀況、政府的信息傳導以及農(nóng)民的意愿需求3個維度的10個方面進行調(diào)查，包括農(nóng)民的性別、年齡、職業(yè)和收入，這是對農(nóng)民基本情況的了解。信息的公開性和傳導性是政策實施的重要條件，而培訓內(nèi)容和模式也影響著農(nóng)民參與培訓的積極性和新型職業(yè)農(nóng)民的培訓進程。農(nóng)民對參與培訓的意愿決定了他們對參加培訓的看法以及對培訓的希望和要求，這對提升培訓效果有非常重要的意義[4]。

(三)研究對象

近年來，南陽市高度重視新型職業(yè)農(nóng)民的培訓工作，但農(nóng)民的整體素質(zhì)水平較低，缺乏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相關(guān)技術(shù)和知識，這對南陽市新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展造成了一定的影響[5]。

為了深入了解南陽市新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作的影響因素和農(nóng)民意愿，通過實地走訪、談話和問卷調(diào)查進行信息采集。為保證數(shù)據(jù)的實效性，該文采用抽樣調(diào)查的形式，邀請主要從事農(nóng)業(yè)工作的人員進行問卷填寫，共發(fā)放問卷500份，收回有效問卷475份。調(diào)查涉及南陽市轄區(qū)3個縣內(nèi)的7個村莊，其中鎮(zhèn)平縣內(nèi)3個村莊，包括田洼村、羅洼村和張營村；唐河縣內(nèi)2個村莊，包括王趙莊和岳莊；內(nèi)鄉(xiāng)縣內(nèi)2個村莊，包括水田村和楊集村。

二、南陽市新型職業(yè)農(nóng)民培訓現(xiàn)狀調(diào)查

采用SPSS 19.0對調(diào)查問卷中獲得的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，結(jié)果如下。

(一)南陽市農(nóng)民的個體特征

調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查對象中男性有256人，女性有219人，分別占比53.9%和46.1%，說明在從事農(nóng)業(yè)工作時性別不具有顯著差距，男女比例比較均衡。農(nóng)民的年齡特征體現(xiàn)出從事農(nóng)業(yè)工作者的人口數(shù)量特征，而受教育程度則體現(xiàn)了人口的質(zhì)量特征，兩者相結(jié)合即反映了農(nóng)民的年齡分布和培訓的重點對象為受教育程度低且主要從事農(nóng)業(yè)活動的農(nóng)民。參與調(diào)查的對象以36～50歲為主，占41.05%，這些人屬于中年勞動力；其次是18～25歲和26～35歲的青壯年勞動力，分別占比22.95%和28.63%；50歲以上的老年人最少，占比7.37%，說明目前務農(nóng)人員以中年人為主力人群。受教育程度上，大部分是小學和小學以下文化水平，分別占比32%和41.5%；其次是初中和高中文化水平，分別占14.11%和9.05%；最少的是大專以上學歷，占3.34%。

把年齡和受教育程度結(jié)合起來看，青年農(nóng)民的文化水平較中年農(nóng)民有了相對進步，部分已經(jīng)達到了初高中學歷，還有個別為大專以上文化水平，因調(diào)查期間存在大學未開學的情況，可能有個別大學生參與了調(diào)查，還有大學生創(chuàng)業(yè)選擇了農(nóng)業(yè)的情況?？傮w而言，調(diào)查結(jié)果顯示南陽市農(nóng)村男女比例基本持平，農(nóng)業(yè)人口以青壯年為主，農(nóng)民文化水平偏低。因此，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓的對象應以青壯年為主，在教學上要盡量通俗易懂。

(二)南陽市農(nóng)民的職業(yè)選擇與收入情況

農(nóng)民從事的職業(yè)與地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有很大的相關(guān)性，根據(jù)農(nóng)民所從事的職業(yè)，一般分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩個方面。表1顯示農(nóng)民的職業(yè)分布情況，說明從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和在外打工的居多，分別有164人和144人，占比34.53%和30.32%；其次是經(jīng)營副業(yè)和其他職業(yè)，分別有84人和55人，占比17.68%和11.58%；最少的是從事手工業(yè)者，只有28人，占比5.89%。調(diào)查結(jié)果說明，現(xiàn)階段南陽市兼業(yè)型農(nóng)民，即從事兩種及以上職業(yè)的農(nóng)民的隊伍正在壯大，農(nóng)業(yè)不再是農(nóng)民的唯一職業(yè)選擇。部分農(nóng)民為了增加收入，提高生活質(zhì)量而選擇了其他行業(yè)，這說明隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，農(nóng)民的思想水平也在共同進步，生活消費需求也在不斷擴大。打工也不再是農(nóng)民外出求職的唯一選擇，當今社會為農(nóng)民提供了更多的選擇，這些都是中國大力解決“三農(nóng)”問題的成效。值得一提的是，手工業(yè)雖為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要組成部分，但現(xiàn)在從事手工業(yè)的農(nóng)民卻很少，這主要是因為受工業(yè)沖擊的影響，手工業(yè)逐漸衰落，有向傳統(tǒng)文化方向發(fā)展的趨勢。從整體上看，大部分農(nóng)民仍然在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者與農(nóng)業(yè)相關(guān)的經(jīng)營活動，新型職業(yè)農(nóng)民培訓有很多受眾。因此，南陽市有開展農(nóng)民培訓的必要。

表1顯示，有18.95%的農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入占家庭收入的比重不到10%，24.42%的農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入占家庭收入的11%～50%，26.32%的農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入占家庭收入的>50%～70%，有30.31%的農(nóng)民主要收入來自于農(nóng)業(yè)。通過農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間來看，有41.89%的農(nóng)民從業(yè)時間在半年以內(nèi)，58.11%的農(nóng)民從業(yè)時間在6～12個月，結(jié)果相對持平。與農(nóng)民年齡結(jié)合來看，隨著年齡的增長，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)在逐漸降低，中壯年依然是農(nóng)業(yè)的主力軍。從結(jié)果來看，越是年輕，農(nóng)業(yè)收入占家庭收入的比重越小。這不僅說明農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的效益不高，也說明現(xiàn)在農(nóng)村家庭的主要收入并不僅依靠農(nóng)業(yè)收入，也包括很大一部分非農(nóng)收入。

表1 從事農(nóng)業(yè)情況與農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比重統(tǒng)計

從年齡分層看，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員以壯年和中年人為主，青年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的較少，由此表明農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是解決家庭生計問題，收益較低，難以致富。因此，越來越多人選擇其他方式增加收入，參與農(nóng)業(yè)活動的人數(shù)與時間大大縮短，這也是當前阻礙中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素之一。為了改善這種現(xiàn)象，新型職業(yè)農(nóng)民的培訓工作不僅重要而且相當緊迫。

(三)政府的信息傳導和培訓機制

目前，南陽市關(guān)于農(nóng)民培訓的項目比較多，培養(yǎng)內(nèi)容也比較豐富，但農(nóng)民是否可以及時了解這些信息是他們參與培訓的決定性因素。在調(diào)查中，只有很少一部分農(nóng)民對政府的培訓工作很了解，絕大部分農(nóng)民了解很少或者部分了解。調(diào)查結(jié)果顯示，只有13.72%的農(nóng)民對政府的培訓工作很了解，41.14%的農(nóng)民了解一些，29.71%的農(nóng)民了解很少，還有15.43%的人根本不了解，這說明南陽市的政策宣傳工作雖已具有顯著成效，但仍有需要繼續(xù)改進的地方。從農(nóng)民獲取培訓信息的渠道來看，有35.9%的人是通過村委會了解的，28.9%的人是通過親戚朋友和村民之間的宣傳了解的，還有20%的人是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府了解的。實際上，中國政府在信息公開上是比較透明的，政府通過網(wǎng)站宣傳、下達文件和印發(fā)宣傳資料等途徑宣傳各種培訓政策與相關(guān)信息，但由于農(nóng)村信息化程度還不夠完善，村民的聚居地不集中，即使是村委會等場所也無法保證可以對全體村民完成信息傳達工作，再加上農(nóng)民們沒有經(jīng)常關(guān)注熱點時訊的習慣，從而導致農(nóng)民對培訓工作了解較少。

調(diào)查顯示，有將近8成的農(nóng)民可以通過各種途徑了解政府的培訓信息，調(diào)查對象中有309人接受了培訓，占調(diào)查對象的65.14%，有166人沒有接受過任何培訓。在培訓花費上，21.14%的項目是完全免費的，只有9.14%的培訓項目是完全自費的，還有34.85%的項目需要參加培訓的人員自己承擔部分費用。據(jù)了解，大部分培訓項目都由政府組織，不需要額外費用，自費部分一般都是在培訓期間產(chǎn)生的食宿費用；在某些需要外地參觀培訓的項目上，政府也會承擔全部費用；全部自費的大多是專業(yè)型的技能培訓。但受時間、地點和費用的多重因素影響，一些項目的參培率并不是很高。在接受過培訓的309人中，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為主，這是最廣大農(nóng)民的迫切需求。其次是外出務工和法律知識的培訓。由此可見，外出務工依然是現(xiàn)階段農(nóng)民提高收入的主要渠道，而且農(nóng)民的人口素質(zhì)和法律意識也在逐漸提高。最后是生活衛(wèi)生知識、環(huán)境保護知識、管理知識和其他項目的培訓(表2)。這既是中國建設社會主義新農(nóng)村的成果展現(xiàn)，也是基本要求，不僅逐漸滿足了農(nóng)民的經(jīng)濟需求，也提升了農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量。因此，要繼續(xù)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

表2 培訓項目統(tǒng)計

選擇什么樣的培訓方式直接關(guān)系到培訓的效果，進而影響農(nóng)民的參與積極性。該文根據(jù)南陽市主要進行的4種培訓方式設計問卷，并進行了調(diào)查，結(jié)果顯示，在培訓方式上，大部分人接受的是村里集中學習和專家到村傳授的方式，分別占比35%和30%；另外也有19%的人選擇參與政府組織的集體培訓，16%的人選擇外出參觀學習(表3)。

表3 培訓方式統(tǒng)計

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，比起參加政府舉辦的集中培訓，農(nóng)民們更愿意在村里集中學習，一是在村里出行方便，不會耽誤正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動；二是在村里不會產(chǎn)生額外的費用支出。另外，外出參觀學習也成為參與人數(shù)較多的培訓方式，因為農(nóng)民們不再局限于眼前的格局，也想學習其他地區(qū)先進的知識和經(jīng)驗，再加上外出學習一般由政府組織，參與者不需要或僅需要承擔小部分支出，因此參與人數(shù)眾多，而且大部分為農(nóng)業(yè)大戶。

(四)南陽市農(nóng)民的培訓意愿

在培訓效果方面，46.28%的農(nóng)民認為培訓效果好或者很好，45.14%的農(nóng)民認為培訓效果一般或者較差，更有8.58%的農(nóng)民認為在培訓中一無所得。在走訪中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和外出就業(yè)的勞動技能培訓效果較好，農(nóng)民收獲比較大；由村委會組織的各項集中培訓效果一般，雖然參與人數(shù)眾多，但時間比較短，培訓內(nèi)容有時也不是農(nóng)民急需的知識，再加上有部分湊熱鬧和從眾心理，導致培訓效果受到了一定的影響。59.58%的農(nóng)民認為通過培訓對增加收入起到了較大或部分作用；23.79%的農(nóng)民認為效果一般；只有16.63%的認為效果較小。不同年齡層次的人通過培訓所獲得的知識也是不同的，青壯年認為培訓對增加收入的效果較大，而老年人認為培訓起不到什么作用。因為青壯年可以通過培訓學習更多的技能，提高自己的水平，從而獲得更高的收入，但老年人只是學習一些簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，并且他們的收益本就不高，所以認為培訓的影響較小。

上述調(diào)查結(jié)果表明，大部分的農(nóng)民已經(jīng)參加過各種項目的培訓。而在農(nóng)民的培訓愿望調(diào)查中，49.14%和35.43%的農(nóng)民希望接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和外出就業(yè)技術(shù)培訓；36.57%和29.71%的農(nóng)民希望接受生活衛(wèi)生和環(huán)境保護知識培訓；另外還有32%的農(nóng)民希望接受管理知識培訓，40.57%的農(nóng)民希望普及法律知識。這一結(jié)果與調(diào)查對象的特征是一致的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和外出就業(yè)技術(shù)對農(nóng)民而言實用性較強，也最受農(nóng)民歡迎。隨著生活水平的提高，生活衛(wèi)生和環(huán)境保護知識也受到農(nóng)民們的重視，當然也有部分高學歷高層次的農(nóng)民希望繼續(xù)深造去接受管理和法律知識的培訓。

在培訓方式的需求調(diào)查上，36.42%的農(nóng)民希望接受政府培訓；26.1%的農(nóng)民希望可以接受正規(guī)教育；還有14.53%和14.95%的農(nóng)民已經(jīng)習慣了自己摸索或是他人傳授，認為實際摸索出來的才是最適合自己的，希望今后繼續(xù)自我探索；只有8%的農(nóng)民選擇了機構(gòu)培訓，說明農(nóng)民心中對于培訓機構(gòu)的認識還不夠充分(表4)。除此之外，農(nóng)民還提出了其他方面的希望和要求，如政府幫助參加過培訓的農(nóng)民就業(yè)；提高結(jié)業(yè)證書的含金量；增加信息化方面的培訓項目等。

表4 培訓方式調(diào)查統(tǒng)計

三、南陽市新型職業(yè)農(nóng)民培訓中存在的問題與原因分析

上文主要從10個方面分析了南陽市新型職業(yè)農(nóng)民的培訓狀況和農(nóng)民的培訓意愿，因考慮到在問卷調(diào)查中可能存在各種影響因素，所以該文的研究成果可能不完全具有地區(qū)的代表性，但仍然具有實際意義，可以為南陽市的新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作提供理論指導和參考價值。

(一)農(nóng)民的綜合素質(zhì)偏低

南陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的年齡普遍較大，并以中年人為主，農(nóng)村男女比例基本持平。農(nóng)民受教育程度不高，大部分是小學及小學以下學歷，這主要是受到傳統(tǒng)思想的禁錮，加上農(nóng)村教育水平相對落后，導致農(nóng)民文化水平偏低。近年來，兼業(yè)型農(nóng)民和從事非農(nóng)業(yè)行業(yè)的農(nóng)民隊伍正在壯大，部分農(nóng)民選擇外出務工，也有部分農(nóng)民選擇了其他行業(yè)，有些甚至把農(nóng)業(yè)當成了副業(yè)。大部分家庭都新增了收入來源，農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比重逐漸下降。

(二)政府的信息傳導工作不夠完善

南陽市新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作主要靠政府主導，農(nóng)業(yè)技術(shù)院校和各類培訓機構(gòu)共同參與，村委會通知是信息傳導的主要途徑。但目前信息傳導的覆蓋面不夠廣泛，雖然有部分農(nóng)民參與過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，但仍有很大部分的農(nóng)民沒有參與培訓。當前受眾最廣的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓和外出務工的相關(guān)技術(shù)培訓，主要方式是村里集中學習和專家到村傳授，這些方式培訓花費較少且能讓大部分參與培訓的農(nóng)民都有所收獲，但從效果來看還不理想。

(三)培訓項目與水平有待提高

農(nóng)民對參與培訓的意愿比較強烈，大部分農(nóng)民都認為通過培訓可以提高自己的收入。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)外，農(nóng)民對法律知識、生活衛(wèi)生知識和環(huán)境保護知識的需求也在提高。農(nóng)民們更傾向于接受政府培訓和正規(guī)的教育，對于機構(gòu)的認知還不夠充分。

四、南陽市新型職業(yè)農(nóng)民培訓的對策建議

目前，南陽市的新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作已經(jīng)具有很大的成效，農(nóng)民的綜合素質(zhì)也在顯著提高，但仍需繼續(xù)努力。為了提升培訓效果，擴大培訓的影響范圍，提出以下建議。

(一)政府發(fā)揮主導作用，完善培訓機制

要繼續(xù)加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作的力度，各層各級大力宣傳，開展更多的免費義務培訓；邀請各方面的專家走進鄉(xiāng)村授課，或是給予培訓補助，減輕農(nóng)民們的負擔，增加農(nóng)民的參與積極性。在此基礎上探索建立一套適合南陽地區(qū)的農(nóng)民培訓長效機制。

(二)培養(yǎng)更多高水平的培訓單位

扶持建立更多的第三方培訓機構(gòu)，向社會公開招募專業(yè)人員，增強硬件設施，提供高水平的培訓。在培訓過程中，不僅要追求量的提升，更要注重教學質(zhì)量，保障農(nóng)民們能切實提高自身的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。

(三)發(fā)布更多的惠農(nóng)政策

政府要支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，調(diào)動農(nóng)民的農(nóng)業(yè)積極性，提高農(nóng)民的收入和生活水平，給予農(nóng)業(yè)優(yōu)惠和政策傾斜。建立穩(wěn)定的助農(nóng)資金系統(tǒng)，堅決實行耕地保護制度，提高耕地質(zhì)量。幫助受訓的農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，提供就業(yè)崗位，也對積極幫助農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)提供優(yōu)惠政策。

(四)要多站在農(nóng)民的角度考慮問題

多進行調(diào)研和問題反饋工作，盡量解決大多數(shù)人的困難，根據(jù)農(nóng)民們最迫切的需求組織培訓。結(jié)合南陽市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，因地制宜地提供針對性強的培訓，一切以農(nóng)民的利益作為出發(fā)點，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

新型職業(yè)農(nóng)民的培訓在解決“三農(nóng)”問題、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興上起著至關(guān)重要的作用。培育新型職業(yè)農(nóng)民是推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重要舉措，廣大農(nóng)民掙脫了傳統(tǒng)農(nóng)民身份的束縛，把農(nóng)民變成了一種職業(yè)，以新的身份出現(xiàn)在了歷史的舞臺。新型職業(yè)農(nóng)民的培育不僅是一個突破，更是一場重要的攻堅戰(zhàn)。如今正是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要階段，在此時期，新型職業(yè)農(nóng)民的培育更顯得尤為重要。