張超 鐘興全

摘 要：從C 市檢察院E分院轄區(qū)辦案調(diào)研結(jié)果看，醉駕案件血液酒精含量重新鑒定的數(shù)值整體趨于下降，同時變化幅度較大;存在重新鑒定被濫用、鑒定意見采信規(guī)則混亂、重新鑒定間隔周期過長、偵查、審查起訴拖延等問題。實踐中應當進一步統(tǒng)一認識、規(guī)范程序，明確重新鑒定啟動條件和采信規(guī)則、規(guī)范血液樣本采集送檢流程，明確血液復核樣本最長保管期限，規(guī)范權(quán)利告知，嚴守辦案期限，提升案件辦理質(zhì)效。

關(guān)鍵詞：醉駕案件 血液樣本 酒精含量 重新鑒定

血液酒精含量鑒定意見是認定駕駛?cè)藛T是否醉酒的依據(jù)，而重新鑒定作為鑒定救濟最重要的途徑，對于糾正鑒定差錯、發(fā)現(xiàn)事實真相、維護司法公正具有重要作用。但血液酒精含量具有不穩(wěn)定性，重新鑒定程序不規(guī)范不僅造成訴訟拖延，而且不利于司法公正的實現(xiàn)。本文針對醉駕重新鑒定案件呈上升態(tài)勢的情形，對C 市檢察院E分院轄區(qū)2017年至2019年辦理的醉駕重新鑒定案件開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)亟需規(guī)范的問題，并在此基礎(chǔ)上提出完善建議。

一、調(diào)研的基本情況

2017年至2019年，C 市人民檢察院E分院轄區(qū)共辦理醉駕重新鑒定案件83件。其中，處于偵查階段的49件，審查起訴階段的33件，審判階段的1件。從年份上看，2017年8件，2018年23件，2019年52件。

從開展重新鑒定的理由看，因鑒定標準過期而開展重新鑒定28件，占33.7%;因當事人對鑒定數(shù)值提出異議而開展重新鑒定43件，占51.8%;因超過3個月才移送審查起訴而開展重新鑒定11件，占13.3%;因鑒定數(shù)值接近臨界值而開展重新鑒定1件，占1.2%。

從處理結(jié)果看，經(jīng)過重新鑒定后提起公訴42件， 不起訴41件（其中，微罪不起訴27件，存疑不起訴14件）。作有罪處理（提起公訴或微罪不起訴）的69件案件中，33件同時采用了兩個鑒定數(shù)值，32件采納了重新鑒定意見， 4件采納了初次鑒定意見。

二、醉駕案件重新鑒定數(shù)值的變化趨勢

上述重新鑒定的83件案件中，與初次鑒定結(jié)果相比，數(shù)值下降的有52件，占61.7%;數(shù)值上升的有30件，占36.1%;數(shù)值不變的有1件，占1.2%。

從變化數(shù)值看，相對于初次鑒定，最大下降83mg/

100ml，最大上升61 mg/100ml。數(shù)值變化在20 mg/100ml以上的有38件，占45.8%;數(shù)值變化在40 mg/100ml以上的有13件，占15.7%。C市司法機關(guān)根據(jù)駕駛?cè)藛T血液酒精含量將醉駕的量刑劃為五檔：第一檔為80-130mg/100ml，第二檔為130-150 mg/100ml，第三檔為150-180 mg/100ml，第四檔為180-200 mg/100ml，第五檔為200 mg/100ml以上。兩次鑒定對應的量刑檔次發(fā)生變動的有29件，占34.9%。其中，下降兩檔的10件，下降1檔的15件，上升1檔的2件，上升2檔的2件。

從變化幅度看，相對于初次鑒定，最大下降30.62%，最大上升39.55%。公安部發(fā)布的《生物樣品血液、尿液中乙醇、甲醇、正丙醇、乙醛、丙酮、異丙醇和正丁醇的頂空-氣相色譜檢驗方法》（GA/T 1073-2013）和《血液酒精含量的檢驗方法》（GA/T 842-2019）均規(guī)定：“兩份案件樣品測定結(jié)果的相對相差不超過 10%（有凝塊的血樣不得超過 15%），否則需要重新測定?！币簿褪钦f，10%以內(nèi)（有凝塊的血樣為15%以內(nèi)）才能視為血液酒精含量檢測的正常誤差。而重新鑒定變化幅度在±10%以上的有51件，占61.4%;變化幅度在±15%以上的有40件，占48.2%。

三、醉駕案件重新鑒定存在的突出問題

（一）重新鑒定條件把關(guān)不嚴

“重新”一詞含有棄舊圖新之意，故重新鑒定是一種否定性鑒定，其啟動的前提條件是原鑒定因違法而不能作為定案依據(jù)。[1]因此，重新鑒定必須具有合法性和必要性，不得隨意啟動。醉駕案件的血液酒精含量鑒定更具有特殊性：一是血液樣本的保存期限有限;二是血液中乙醇含量具有不穩(wěn)定性，經(jīng)歷數(shù)月之后重新鑒定的數(shù)值已經(jīng)不能反映案發(fā)當時情況。[2]因此，對于當事人對血液酒精含量提出重新鑒定的申請，辦案機關(guān)應當遵循合法性和必要性原則嚴格審查，無法定理由不得啟動。但司法實踐中對重新鑒定的條件把握不嚴，一些鑒定依據(jù)和程序均無問題的案件也進行重新鑒定，導致重復鑒定大量發(fā)生。前述83個案件中，符合《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第255條第1款規(guī)定的六種情形之一（鑒定標準過期）的只有28件，約占33.7%;近三分之二的重新鑒定案件（55件，約占66.3%）嚴格來講并不符合啟動重新鑒定的條件。

重新鑒定合法性和必要性把關(guān)不嚴容易滋生程序濫用。83個案件中，4個案件初次鑒定乙醇含量超過130mg/100ml，偵查階段僅因當事人對鑒定數(shù)值提出異議而重新鑒定，降至130mg/100ml以下，審查起訴階段就低認定，作微罪不起訴處理;[3]3個案件初次鑒定乙醇含量在200 mg/100ml 以上，重新鑒定降至200 mg/100ml 以下，提起公訴后被法院判處緩刑或者免予刑事處罰;[4]1個案件基層檢察院在審查起訴階段僅因當事人對鑒定數(shù)值提出異議而重新鑒定，后作微罪不起訴，被上級檢察機關(guān)糾正;1個案件公安機關(guān)輔警人員為當事人違法調(diào)換血液樣本后讓其申請重新鑒定，被立案查處。

（二）重復鑒定證據(jù)采信混亂

重新鑒定往往意味著案件同時存在兩個不同的鑒定數(shù)值，如何采信證據(jù)較為復雜。司法實踐中主要有四種做法：一是在初次鑒定和重新鑒定均不存在程序違法或者明顯錯誤的情況下，根據(jù)“存疑有利于嫌疑人”的原則就低認定，采用這一做法的有34件，占作有罪處理的69個案件的49.3%;二是對證據(jù)不作取舍，將兩次鑒定的數(shù)值均表述在起訴書或者不起訴決定書中，采用這一做法的有33件，占47.8%;三是一旦啟動重新鑒定，即認為初次鑒定不能再作為定案的根據(jù)，故直接采信重新鑒定的結(jié)果，采用這一做法的有1件;四是重點審查初次鑒定的合法性和重新鑒定的必要性，如果初次鑒定無程序違法，重新鑒定的啟動于法無據(jù)，則仍然采信距離案發(fā)時間更近的初次鑒定的數(shù)值，采用這一做法的有1件。[5]換言之，絕大多數(shù)重新鑒定案件采用了就低認定或模糊認定（實際處理亦是就低認定）的方法。

毋庸諱言，對于鑒定數(shù)值隨意就低認定或模糊認定的做法，為當事人動輒申請重新鑒定、辦案人員隨意啟動重新鑒定提供了動機。我們認為，審查采信證據(jù)、準確認定事實是司法機關(guān)的職責，在同時存在兩個鑒定數(shù)值的情況下，不能將兩個鑒定數(shù)值同時表述在法律文書之中，也不能一律就低認定。如果初次鑒定不存在程序違法或者明顯錯誤，則重新鑒定的啟動無合法性和必要性，在這種情況下，雖然存在兩份鑒定意見，但重新鑒定因啟動程序不合法而不應作為定案根據(jù)，應當采信距離案發(fā)時間更近、客觀性和關(guān)聯(lián)性更強的初次鑒定。

（三）重新鑒定間隔周期過長，鑒定客觀性容易遭受質(zhì)疑

血液酒精含量在保存過程中可能會因為氧化、揮發(fā)和微生物降解而降低，也可能因為血液腐敗產(chǎn)生乙醇而升高。[6]血液樣本保存時間長短是影響血液酒精含量鑒定數(shù)值變化幅度大小的一個重要的因素。對于血液樣本可用于酒精含量檢測的最長保管期限，目前法律和司法解釋尚無明確規(guī)定。但血液樣本的保存條件及時效，既是刑事訴訟法的問題，也是醫(yī)學技術(shù)的問題。在法律和司法解釋暫無規(guī)定的情況下，相關(guān)醫(yī)療技術(shù)標準可以作為參考。衛(wèi)生部《血液儲存要求》（WS399-2012）對血液在適宜條件下適合人體輸注的最長儲存期限做了具體的規(guī)定：“儲存溫度：2℃～6℃。含ACD-B、CPD血液保存液的全血保存期為21天;含CPDA-1（含腺嘌呤）血液保存液的全血保存期35天。使用其他血液保存液時，按其說明書規(guī)定的保存期執(zhí)行?！边@里的35天可以作為重要參考。

調(diào)研的案件中重新鑒定距離初次鑒定時間普遍較長。83件案件中，距離初次鑒定時間最長305天，平均75天;距離抽血時間最長323天，平均84天。間隔30天以內(nèi)的僅15件，占18.1%;間隔90天以內(nèi)的有48件，占57.8%;超過四成（35件，占42.2%）的案件間隔超過90天。此外，現(xiàn)階段一些公安派出所尚未建立規(guī)范的血液樣本低溫保存制度，導致部分重新鑒定數(shù)值變化幅度偏高（參見本文第二部分）。重新鑒定意見的關(guān)聯(lián)性、客觀性易遭受質(zhì)疑。

（四）偵查、審查起訴拖延，輕案快辦的要求未得到全面貫徹

危險駕駛罪是我國刑法中唯一沒有規(guī)定徒刑以上刑罰的罪名。公安部《關(guān)于公安機關(guān)辦理醉酒駕駛機動車犯罪案件的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）規(guī)定：“案件事實清楚、證據(jù)確實、充分的，應當在查獲犯罪嫌疑人之日起7日內(nèi)偵查終結(jié)案件并移送人民檢察院審查起訴;情況特殊的，經(jīng)縣級公安機關(guān)負責人批準，可以適當延長辦案時限” 。另外還規(guī)定，“要切實提高血液酒精檢驗鑒定效率，對送檢的血樣，檢驗鑒定機構(gòu)應當在3日內(nèi)出具檢驗報告。當事人對檢驗結(jié)果有異議的，應當告知其在接到檢驗報告后3日內(nèi)提出重新檢驗申請?！钡痉▽嵺`中，一些重新鑒定醉駕案件偵辦期限長、鑒定效率低、鑒定告知不及時、不規(guī)范。調(diào)研的83件案件中，偵查期限最長249天，平均約95天。鑒定耗時最長39天，平均約7.5天。一些案件鑒定意見出具后沒有及時告知當事人，鑒定意見出具時間距離告知時間最長123天，平均約15天，間隔100天以上的有5件;絕大多數(shù)案件（只有1件例外）沒有告知當事人“對檢驗結(jié)果有異議的，應當在接到檢驗報告后3日內(nèi)提出重新檢驗申請”。

一些案件的審查起訴效率同樣較低。根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，重大、復雜案件可以延長審查起訴期限15天，而醉駕案件事實簡單、證據(jù)體系單一，并非重大、復雜，也隨意延期或者退查，導致“案-件比”增加。83件案件中，審查起訴耗時最長196天，平均約49天。其中，超過30天辦結(jié)的44件，占比53%。過半案件經(jīng)過了一次以上退查或者延長審查起訴期限，一些案件經(jīng)過了反復延期和退查。審前程序合計耗時最長334天，平均約144天。

四、完善醉駕案件重新鑒定的對策建議

（一）明確醉駕案件重新鑒定啟動條件和采信規(guī)則

鑒于醉駕案件的特殊性，應當極為珍視血液酒精含量初次鑒定，不輕易通過重新鑒定的方式予以否定。因此，建議明確規(guī)定醉駕案件原則上不對血液酒精含量重新鑒定。但鑒定機構(gòu)或者鑒定人員不具備鑒定資格、鑒定程序嚴重違法、鑒定樣本錯誤、鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足的除外。對鑒定意見的瑕疵，可以通過補正、補充鑒定、申請鑒定人或具有專門知識的人出庭等方法解決的，也不應當重新鑒定。不得因與案件事實、證據(jù)無關(guān)的原因要求重新鑒定。對于無法通過重新鑒定解決的事實和證據(jù)問題，也不得開展重新鑒定。

重新鑒定與初次鑒定往往有一定的時間間隔，而正如前文所述，血液酒精含量既可能因為經(jīng)過較長的時間而揮發(fā)下降，也可能因血液腐敗而含量上升，故初次鑒定的準確性無疑高于重新鑒定。[7]對于多份鑒定意見的采信，建議明確規(guī)定對于符合啟動重新鑒定的條件而開展重新鑒定的，原鑒定意見不得作為認定案件事實的根據(jù);對于不符合啟動重新鑒定的條件而開展重新鑒定的，重新鑒定的意見不得作為認定案件事實的根據(jù)。

（二）嚴格規(guī)范血液樣本采集送檢流程，明確血液復核樣本最長保管期限

由于乙醇具有易揮發(fā)性，血液也容易因腐敗產(chǎn)生新的乙醇，故血樣的提取、存儲、送檢應盡可能地避免對鑒定檢測結(jié)果準確性造成影響。存儲溫度是影響血液酒精含量穩(wěn)定性的重要因素，血液樣本如常溫放置可能會因腐敗而產(chǎn)生乙醇。血液樣本低溫存儲，穩(wěn)定性較佳。因此，血樣應當嚴格根據(jù)公安部《道路交通執(zhí)法人體血液采集技術(shù)規(guī)范》（GA/T1556-2019）2.3規(guī)定的低溫保存，并盡快送檢，以減少儲存環(huán)節(jié)對血樣酒精含量檢測的真實性產(chǎn)生影響。

目前，基層公安機關(guān)特別是基層派出所大多將血液樣本保存在所領(lǐng)導辦公室的冰箱內(nèi)，尚未建立嚴格的血液樣本保管和送檢程序，給公訴環(huán)節(jié)對于血液低溫保存、送檢的證明帶來困難，影響案件質(zhì)量。當下，各地公安機關(guān)正在建設執(zhí)法辦案中心，可以此為契機，商請公安機關(guān)在執(zhí)法辦案中心設置專門的機構(gòu)、場所和人員負責血液樣本的接收、保管和送檢。偵查人員采集血液樣本后應當放入統(tǒng)一配備的專用低溫箱，并在24小時內(nèi)送鑒定機構(gòu)送檢。因特殊情況無法及時送檢的，經(jīng)公安機關(guān)負責人批準，交至公安機關(guān)執(zhí)法辦案中心統(tǒng)一在低溫2℃～8℃之間冷藏保管，并在3日內(nèi)送檢。對于用于復核的B管血，可由鑒定機構(gòu)或執(zhí)法辦案中心在-10℃～-18℃冷凍保存。對于血液樣本的提取、保管、送檢全過程必須客觀、準確記錄，必要時進行全程錄音錄像，以證明送檢樣本的來源路徑。記錄材料應當隨卷移送，以供司法機關(guān)審查。同時，檢察機關(guān)應當通過在執(zhí)法辦案中心設置的檢察室強化對血液樣本的采集、保管和送檢的法律監(jiān)督。

對于初次鑒定的送檢時限，公安部《指導意見》第5條規(guī)定最長為3日，但對于超過3日送檢的應當如何處理現(xiàn)有的法律和司法解釋沒有明確。實踐中，一些公安機關(guān)未嚴格執(zhí)行3日以內(nèi)送檢的規(guī)定，有的起訴后成功獲判，有的作存疑不起訴處理或者起訴后被法院判決無罪，法律適用不統(tǒng)一。建議參考《浙江省公安機關(guān)血液中乙醇檢驗工作規(guī)范》（以下簡稱《浙江工作規(guī)范》）的規(guī)定，明確司法鑒定機構(gòu)對于超過3日送檢的血樣應當不予接收，據(jù)此做出的鑒定意見不具有證據(jù)效力。

對于重新鑒定的送檢時限，目前暫無具體規(guī)定。對此，本文認為有兩種方案：一是參考公安部《道路交通執(zhí)法人體血液采集技術(shù)規(guī)范》關(guān)于復核樣本的保存期限不低于3個月的規(guī)定，將重新鑒定的血液樣本送檢時限設置為3個月。二是參考《浙江工作規(guī)范》的規(guī)定，將重新鑒定的血液樣本送檢時限設置為1個月。為保證案件質(zhì)量、提升辦案效率，增強重新鑒定意見的客觀性和關(guān)聯(lián)性，本文建議采用第二種方案。

（三）規(guī)范權(quán)利告知，嚴守辦案期限，提升醉駕案件辦理效率

建議公安機關(guān)在取得血液鑒定報告后，及時告知當事人，同時設置專門的告知文書，提示當事人如果對檢驗結(jié)果有異議，應當在3日內(nèi)提出重新檢驗的申請，超過3日的，原則上不予準許。

醉駕案件的法定刑最高僅為拘役，證據(jù)體系單一，屬于典型的簡單案件、輕刑案件。如果在醉駕案件上花費和一般案件同等的辦案時間，將會極大浪費司法資源，增加基層司法機關(guān)的辦案壓力。在醉駕案件的立案偵查過程中，絕大多數(shù)證據(jù)均可以當場取得，只有血液酒精含量檢驗需要花去較長時間。重新鑒定耗時較多，但若及時送檢也可以在1個月以內(nèi)辦結(jié)。為了體現(xiàn)案件與訴訟程序相適應的原則，強化當事人訴訟權(quán)利保障，減輕訟累，一方面要針對情節(jié)輕微的案件做撤銷案件或者不起訴處理，另一方面對于進入訴訟程序的醉駕案件應當盡量適用速裁程序辦理，對于需要重新鑒定等特殊情況的，偵查階段和審查起訴階段也應當在1個月內(nèi)辦結(jié)，不得人為拖延。

注釋：

[1]參見鄒明理：《重新鑒定增多原因與對策研究》，《證據(jù)科學》2012年第1期。

[2]參見馬曉靜、李文雅：《醉駕重新鑒定需慎重》，《檢察日報》2014年6月13日。

[3]C市“公檢法”《關(guān)于如何處理當前刑事訴訟案件中亟待解決法律問題的會議紀要》規(guī)定除具有本紀要規(guī)定的十種從重處理的情形外，經(jīng)檢驗，行為人血液中酒精含量在130mg/100ml以下，公安機關(guān)可以不移送審查起訴，已經(jīng)移送的，檢察機關(guān)可以作不起訴處理，已經(jīng)提起公訴的，法院可以判處免于刑事處罰。

[4]C市“公檢法”《關(guān)于辦理危險駕駛犯罪案件法律適用及證據(jù)規(guī)范問題的座談會綜述》規(guī)定血液中酒精含量在80-200mg/100ml之間，可以適用緩刑;在200mg/100ml以上的，應當從嚴掌握緩刑適用條件。

[5]該案某縣人民檢察院先是就低認定了鑒定數(shù)值并作微罪不起訴處理，后被上級檢察機關(guān)糾正并明確要求以鑒定數(shù)值更高的初次鑒定為定案根據(jù)提起公訴，得到法院判決支持。

[6]參見馬棟、卓先義、卜俊、向平、沈保華：《血液中乙醇保存穩(wěn)定性研究》，《法醫(yī)學雜志》2007年第2期。

[7]參見劉艷紅：《醉駕犯罪血液酒精含量鑒定證據(jù)客觀性與合法性之判斷》，《法學論壇》2014年第5期。