黃海琴

(陽江職業(yè)技術學院，廣東 陽江 529566)

自近代來，國家不斷認識到海洋的重要性，海洋經(jīng)濟相關的產(chǎn)業(yè)的比重不斷提高，已基本完成從臨河到臨海的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)鏈由輕工到重工，從遠在東北的大連到西南之濱的防城港，延綿4萬余里的海岸線，分布著5大港口群，大大小小港口有力撐起了我國海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

相對內(nèi)陸省份，國家對擁有一定海洋港口資源的省份，已將海港經(jīng)濟作為重要的經(jīng)濟工作，在招商引資、經(jīng)商營商、機制體制等方面先行先試，為實現(xiàn)偉大中國夢和實現(xiàn)中華民族偉大復興做出了貢獻。

地處改革開放前沿廣東省的陽江市，是南海邊上的風景優(yōu)美的旅游城市，位于珠三角港口群與西南港口群交匯處，地理優(yōu)勢和經(jīng)濟環(huán)境是其發(fā)展海洋經(jīng)濟新機遇，因此在5年前的工作報告中，陽江提出要向海洋發(fā)展，提高海洋經(jīng)濟，布局臨港產(chǎn)業(yè)的決策正確，符合社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

1 陽江市臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的不足

1.1 基礎設施建設相對滯后

陽江建市時間短，基礎建設欠賬多，不但在城市建設方面起步晚，海港的建設起步于1992年。陽江港初期建成了通用性碼頭，雖按萬噸級建設，但是與其他的深水港相比，碼頭規(guī)模還是不足。隨后建成了油氣碼頭、糧食碼頭和多用途碼頭，目前建成、在建籌建經(jīng)營性碼頭分別為8個、21個，待陽江港吉樹港區(qū)完工后，陽江港將迎來新的突破，年吞吐能力可超1億噸，不合理的碼頭泊位結(jié)構將有改觀。

陽江港區(qū)、陽東港區(qū)、陽西港區(qū)的基礎配套設施制約了臨港的產(chǎn)業(yè)布局，除了陽江港的情況好些，基本的港口基礎設施較差，如環(huán)港、進出港的公路和運載量大的鐵路建設不足，存放貨物的現(xiàn)代化倉庫較少，沒有實時接駁的公共交通體系，缺乏臨港產(chǎn)業(yè)相關的生活設施及娛樂、觀光的游樂設施，沿港區(qū)域幾乎無園林綠化、生活小區(qū)，港區(qū)暫無三通一平，這些對臨港產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展極為不利。

1.2 產(chǎn)業(yè)輻射空間小

陽江市域面積較小，不到八千平方公里，由原陽江縣和原陽春縣組成，后成立地級市，原陽江縣區(qū)劃調(diào)整為江城區(qū)、陽東區(qū)和陽西縣。陽江作為新設立的地級市，歷史欠賬多，地處珠三角圈外，改革開放的紅利不多。近三十年，陽江市主要在城市建設、工業(yè)園區(qū)上面下足功夫，圍繞港口方面的工作起步較晚，沒有形成圍繞港口的公路、鐵路等基本設施來輻射陽江附近臺山、電白及不沿海的云浮、廣西西部地區(qū)，港口與腹地的關聯(lián)度不高，互動較少，沒有打破行政壁壘進行統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展不協(xié)調(diào)，未能將港口優(yōu)勢資源有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展極。

1.3 現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高

陽江港是一個按國家標準建設的深水港，其貨物主要集中在原材料、能源和鋼鐵方面，從現(xiàn)有的陽江港貨物結(jié)構來看，貨物結(jié)構較為單一，相關關聯(lián)度不高，主要集中在工業(yè)方面。從產(chǎn)業(yè)布局來看，由于陽江本身輻射區(qū)域不廣，市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群集中在五金行業(yè)，近幾年才有大型的企業(yè)如風電、廣青等公司進駐陽江高新區(qū)，在陽春零散的分布著一些鋼鐵、水泥企業(yè)，基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，因此陽江港的產(chǎn)業(yè)布局也未能形成關聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)之間規(guī)劃不科學，大宗貨物占比較多，對碼頭的有效利用極為不利，對臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展未必有利。

1.4 產(chǎn)業(yè)鏈比較短,臨港產(chǎn)業(yè)與地域內(nèi)制造業(yè)聯(lián)系少

陽江港的產(chǎn)業(yè)鏈較短，除了傳統(tǒng)的刀剪產(chǎn)業(yè)，圍繞某一主要產(chǎn)業(yè)形成上下游的產(chǎn)業(yè)鏈為數(shù)不多。2013年，在陽江港的行業(yè)比重中，煤炭及制品的比例占40%，金屬礦業(yè)的比例占48%，由此可以看出，其他產(chǎn)業(yè)的較少，結(jié)構性矛盾突出。其產(chǎn)業(yè)鏈的布局、調(diào)整及優(yōu)化應根據(jù)港口的特點，進出兩旺，是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展新的發(fā)展極。由于諸多原因，當前的產(chǎn)業(yè)鏈主要集中在煤炭及礦業(yè)，對這些行業(yè)占比較大的產(chǎn)業(yè)的上下游，沒有形成如精加工、深加工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)。從臨港產(chǎn)業(yè)與區(qū)域內(nèi)的其他產(chǎn)業(yè)研究來看，其橫向、縱向的聯(lián)系不高。從與湛江港對比分析來看，無論是貨物吞吐量、行業(yè)結(jié)構，還是從產(chǎn)業(yè)等方面都落在下風，還有很長的路要走。

1.5 臨港產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展與功能部分失調(diào)

豐富的海岸資源，是陽江發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的得天獨厚的優(yōu)勢，優(yōu)良的深水港，是陽江發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的關鍵基礎。在前期發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的過程中，由于缺乏長期規(guī)劃，加之產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不足，存在著不合理、不科學的開發(fā)，相關項目與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能定位不能完全吻合，利用效率不高。一些開發(fā)忽視了岸線的保護，占而不用，用之即廢的現(xiàn)象尚有存在，港口未能支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

盡管新的規(guī)劃與調(diào)整讓港口的發(fā)展已進入快車道。但港口的用地屬性明確度不高，標準不合理，港口的基本設施建設滯后，管理體制不順，都嚴重制約著陽江臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)板塊來看，應在港口的5平方公里半徑內(nèi)重點發(fā)展相關的臨港產(chǎn)業(yè)，配套建設相關的設施，形成港城互動、港地互動的良好態(tài)勢。

1.6 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾突出

近年來，隨著各級政府對環(huán)境保護的重視，金山銀山是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綠水青山是環(huán)境，金山銀山與綠水青山，就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護，即協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也存在對立矛盾。臨港產(chǎn)業(yè)，大多集中在原料、礦業(yè)、鋼材等行業(yè)，其存放、運輸、生產(chǎn)與加工產(chǎn)生的廢料、廢水，會對海洋產(chǎn)生一定的污染。其廢料與廢水的處理不當，不但對海洋生態(tài)造成負面影響，還影響附近城鄉(xiāng)的人居環(huán)境，對海洋漁業(yè)、沿海灘涂的破壞力極強。

2 陽江市臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

2.1 資源稟賦優(yōu)厚

陽江港的自然條件優(yōu)越，海岸線較長，港口建設難度不高，回淤泥地不多，地質(zhì)情況穩(wěn)定，雖然經(jīng)常面臨臺風過境停航停運較多，由于港口的地理條件保障，港口避災能力較強。港口包納線長，較大的海浪吸納能力，使得港灣水質(zhì)環(huán)境優(yōu)良，航道不易受淤泥的影響。海港附近是海沙堆積，易于建設海港建設，成本較低。地面地質(zhì)穩(wěn)定，碼頭的建設且不易損壞。獨特的山川地貌，使得港口的海風級別不高，海浪不大，常年海風習習，又不易因為臨港工業(yè)產(chǎn)生的廢氣難以擴散而形成大氣污染。豐富的山水資源，對海港灣的水質(zhì)更替有重要作用。陽江核電站就在市域內(nèi)的東平鎮(zhèn)，電力充足，滿足陽江臨港產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用電需求。

2.2 區(qū)位優(yōu)勢明顯

陽江各海港的地理位置優(yōu)越，地處南海之濱，東至江門臺山，西至茂名電白。其中以陽江港區(qū)位條件最為突出，陽江港是廣州到湛江的中間位置，地處珠三角城市群的邊緣，是粵港澳大灣區(qū)的外圍輻射城市。陽江市的臨港工業(yè)園區(qū)位于陽江平崗鎮(zhèn)。在平崗鎮(zhèn)設有陽江高新區(qū)，工業(yè)園區(qū)位于平崗的西南，通過陽江站與陽江港之間的進港鐵路相連。陽江港位于陽江與陽春、陽江到茂名的節(jié)點位置上。工業(yè)園規(guī)劃區(qū)西部毗鄰陽江港，是陽江市高新區(qū)未來發(fā)展的核心區(qū)域，與陽江市區(qū)近在咫尺。未來的陽江市高鐵站設置在不遠的白沙區(qū)域，高鐵帶來的人流物流和投資考察環(huán)境的改變，使陽江港迎來新發(fā)展。

2.3 珠海強力對口幫扶

近年來，廣東省高度重視陽江市的發(fā)展，特別是省委省政府安排珠海市對口幫扶陽江市以來，珠海市利用產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃等方面的優(yōu)勢，從機制體制、技術、人員等多面對陽江進行幫扶，投入了人力、財力和物力。陽江高新區(qū)主要由珠海高欄港經(jīng)濟區(qū)對口幫扶，僅2019年，珠海方面就在陽江港投入建設資金11億元，涉及到四車道的進港大道、環(huán)鎳合金路和疏港大道南段等道路，可對工業(yè)園區(qū)的污水進行處理的污水處理廠，5塊場地的三通一平，還包含了產(chǎn)品展示與科研檢測中心等基礎設施。

2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢喜人

高新區(qū)港口工業(yè)園的成立，開始為臨港產(chǎn)業(yè)布局。港口工業(yè)園位于高新區(qū)西南，園區(qū)總規(guī)劃面積40km2，局部為8.17km2。園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局，充分發(fā)揮陽江港的港口條件，謀劃原材料等運輸量較大的產(chǎn)業(yè)。園區(qū)以六大主導產(chǎn)業(yè)進行招商引資，在高端裝備制造、高端不銹鋼、新能源材料、食品加工、現(xiàn)代倉儲物流、高端紙業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)力。目前已建成初步建成廣東(陽江)海上風電裝備制造產(chǎn)業(yè)基地和中國(陽江)高端不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地兩大產(chǎn)業(yè)基地，匯聚了一批行業(yè)龍頭企業(yè)，初步形成預計產(chǎn)值超千億的海上風電裝備制造和合金材料兩大產(chǎn)業(yè)集群。同時，旅游、觀光產(chǎn)業(yè)在海陵島上的產(chǎn)業(yè)效益成效初顯。

2.5 基礎設施日益完善

陽江港臨產(chǎn)業(yè)的基礎設施日益完善，水、電、氣、路等已基本完成，園內(nèi)建成了大口徑的現(xiàn)代化供水網(wǎng)絡，已建、在建和規(guī)劃的2萬伏的高壓變電站，有力支撐起園區(qū)的用電。投入使用的污水處理廠能滿足園區(qū)工業(yè)的廢水處理。多條骨干道路建通車。陽江海關在陽江港派駐機構，為快速通關提供便利的服務。一些檢驗機構、海事部門也在陽江港設置了專門的辦事處，使陽江港的商務活動更加高效、便捷。

3 陽江市臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式選擇與對策思路

3.1 采取園區(qū)主導,市場導向的發(fā)展模式

按照城市經(jīng)濟發(fā)展理論，聚集效益與規(guī)模效應對城市經(jīng)濟發(fā)展貢獻極其重要。園區(qū)(政府)結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況(自然地理情況、工業(yè)發(fā)展情況、區(qū)位優(yōu)勢情況等)制定適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策,實行一定的優(yōu)惠措施,從宏觀上給臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展基礎和發(fā)展前景。當然發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè),不能完全依靠政府計劃的力量,市場導向的力量不容忽視。尤其是市場導向在促進工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚化程度和產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展方面,起著十分重要的作用，通過發(fā)達的物流業(yè),將陽江的工業(yè)同陽江的港口有機聯(lián)系起來。市場導向發(fā)展下去必將促進陽江建設其區(qū)域內(nèi)的大型深水港,也將使得一些大進大出的工業(yè)向陽江港這樣的大型深水港集聚。

3.2 輕、重工業(yè)關聯(lián)發(fā)展模式

提升陽江工業(yè)整體競爭力的關鍵是解決我市輕、重工業(yè)比重失調(diào)的問題。陽江經(jīng)濟增速加快，加快了城市建設步伐，一些基礎設施、現(xiàn)代娛樂業(yè)設施的建設，勢必增加對一些運量較大的原材料等重化工業(yè)。考慮到腹地的市場體量，由于運輸成本及區(qū)域競爭等原因,國內(nèi)市場往往滿足不了其經(jīng)濟發(fā)展需求,很大一部分需求都要通過進口來填補,嚴重制約陽江及腹地的經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

通過加大重化工業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)的布局，引入上下游相關鏈條上的企業(yè)，完善輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化輕、重工業(yè)的結(jié)構，以輕、重工業(yè)關聯(lián)發(fā)展，解決現(xiàn)在陽江港口園區(qū)發(fā)展后勁不足的問題，也可避免產(chǎn)業(yè)單一、結(jié)構單一所帶來的風險。雞蛋分成幾個籃子裝，能有效降低風險。如中美貿(mào)易摩擦、新冠病毒等不確定因素引起的經(jīng)濟變化、政策變化對港口經(jīng)濟的沖擊較大，因此在進行臨港產(chǎn)業(yè)布局、港口經(jīng)營和投資要充分考慮到輕、重工業(yè)關聯(lián)發(fā)展。

3.3 培育龍頭企業(yè),采用大中小企業(yè)混合型發(fā)展模式

由于各種原因，加上政府的引導不足，對重點企業(yè)的支持力度不大，沒有形成一批能帶動陽江經(jīng)濟發(fā)展的大型企業(yè)。在陽江前5年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構中，五金刀剪產(chǎn)業(yè)是較為成熟的產(chǎn)業(yè)，是市域經(jīng)濟的重要組成板塊，但是行業(yè)內(nèi)的企業(yè)普遍規(guī)模不大，優(yōu)勢不突出，市場話語權不高。其他產(chǎn)業(yè)的情況 與五金刀剪產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況一樣。近年來，政府和企業(yè)都已經(jīng)意識到?jīng)]有龍頭企業(yè)造成行業(yè)發(fā)展后勁不足的不利情況。

發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，須加快培育大企業(yè)、大集團，加快高端科技、智能技術型企業(yè)的培育，增加主導產(chǎn)業(yè)的招商力度，制定龍頭企業(yè)的有力支持措施，同時采用大中小企業(yè)混合型的發(fā)展模式，是改變陽江市臨港產(chǎn)業(yè)及至陽江市經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

3.4 可持續(xù)發(fā)展模式

目前一些轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)和項目大都是高耗能、重污染、大量占用土地資源的項目,承接這些項目固然能夠帶動經(jīng)濟發(fā)展,但隨之也將付出環(huán)境污染,生態(tài)系統(tǒng)遭破壞,人民生活質(zhì)量下降。因此,必須以高度負責任的態(tài)度有選擇的承接發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移項目,并且高度重視臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展,以可持續(xù)發(fā)展為前提,建設和諧型臨港工業(yè)園區(qū)。要把“以海興市、綠色發(fā)展”與可持續(xù)發(fā)展原則有機地結(jié)合起來,堅持科學發(fā)展觀,確保臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會、環(huán)境相協(xié)調(diào)。