徐鵬遠

(浙江師范大學(xué)非洲研究院，浙江 金華 321000)

0 引言

人口素質(zhì)的發(fā)展是發(fā)展經(jīng)濟和增強國家實力，控制人口數(shù)量，實現(xiàn)合理的人口遷移的重要條件，是提高國際競爭力的重要“指標”。獨立后至20世紀90年代，非洲教育事業(yè)發(fā)展逐步發(fā)展，教育普及程度逐漸提高，隨著非洲教育事業(yè)不斷發(fā)展與完善。非洲高等教育歷經(jīng)獨立前至20世紀60年代、20世紀80年代至20世紀90年代的興起、新世紀出的蓬勃發(fā)展，近年來非洲高等教育的發(fā)展取得了一定的成績，但是仍面臨教育體制、教育質(zhì)量難保障，教育信息和教育資源不能及時更新等問題。

1 非洲高等教育的發(fā)展簡介

第一次世界大戰(zhàn)以前，受殖民主義的影響，非洲國家教育在各方面受歐洲教育影響深遠。殖民地的非洲正規(guī)高等教育目標為使非洲人在言談、思維、觀念和行為等方面更加歐洲化，自歐洲加強對非洲的殖民統(tǒng)治以來，通過非洲與歐洲更加密切的接觸，使得歐洲在非洲高等教育中產(chǎn)生了重要影響。

20世紀80年代中后期開始，非洲高校的學(xué)生人數(shù)迅速增加，政府對高校的教育投資逐漸減少，教師薪資水平較低難以維持正常的生活水平，導(dǎo)致優(yōu)秀教師的大量流失和大量的優(yōu)秀人才的流失，造成教育質(zhì)量下降。由于教育是成長與進化的代理，因此，在高等教育發(fā)展的過程中應(yīng)使人們盡可能的適應(yīng)非洲條件。在15世紀中葉至19世紀末葉，在奴隸貿(mào)易過程中，使得非洲教育出現(xiàn)歐洲化。在經(jīng)濟全球化的今天，教育也進入快速發(fā)展期，非洲國家要想擺脫教育落后的局面，應(yīng)根據(jù)本國特色不斷探索適合本國發(fā)展對教育方法、教育理念，設(shè)置適合非洲社會需求的專業(yè)課程，培養(yǎng)有利于非洲發(fā)展的人才資源。

2 21世紀非洲高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

在全球教育快速發(fā)展的今天，非洲高等教育發(fā)展相對落后，在高校數(shù)量方面嚴重落后，據(jù)統(tǒng)計，非洲高等教育機構(gòu)數(shù)量不足300，甚至部分國家由于政治不穩(wěn)定以及貧困等因素至今還沒有正規(guī)的高校。除在南非等發(fā)達國家之外，大部分國家高校排名較為落后。面對國際政策的壓力、全球化和知識經(jīng)濟的要求、中等教育不斷發(fā)展的挑戰(zhàn)，高等教育對非洲發(fā)展具有舉足輕重的作用，因此目前對于非洲高等教育發(fā)展而言既是發(fā)展期，又是轉(zhuǎn)型期。

2.1 非洲高等教育資源不足

對于大部分非洲國家而言，教育經(jīng)費投入不足是教育發(fā)展的主要問題，目前世界上其他國家在教育經(jīng)費方面也存在問題，而非洲則尤為嚴重。由于入學(xué)率的不斷提高，為非洲各國高等教育的普及造成極大的壓力，隨著高等教育撥款的增加，非洲政府以及高等教育難以合理支配增加的教育撥款；由于教育投資收效較慢，世界銀行和國際基金貨幣組織等貸款機構(gòu)改變了其貸款政策；政府及高校對財政資源的分配和使用不當，如高校對教學(xué)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入不足，向?qū)W生提供免費和高額津貼的伙食和住宿等。

2.2 非洲高等教育發(fā)展政策

非洲高等教育的發(fā)展在非洲大部分國家取得政治獨立后有了平穩(wěn)的發(fā)展，但由于經(jīng)濟發(fā)展落后，非洲各國接受高等教育的人口數(shù)量相對較低，而且非洲各個國家因綜合國力的不同，高等教育發(fā)展水平差距較大。高等教育發(fā)展在財政支持受限的情況下，由于初等教育和中等教育的發(fā)展成本較低，為此非洲更加注重初等教育和中等教育的發(fā)展，高等教育得不到應(yīng)有的發(fā)展，無法培養(yǎng)符合社會發(fā)展特點的專業(yè)技術(shù)人才。非洲國家高等教育在政府財政支持不足和被忽視的情況下，非洲國家的高等教育缺少有利的內(nèi)外部發(fā)展條件。此外，非洲國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，現(xiàn)有的勞動力無法滿足行業(yè)需求，高素質(zhì)、高技能人才匱乏，從而造成非洲教育發(fā)展的惡性循環(huán)。

2.3 非洲高等教育管理體制

大部分非洲國家高校的管理人員甚至是副校長是由教育部任命的，阻礙了非洲國家高校的教育管理系統(tǒng)發(fā)展完善，政府對高校管理人員的嚴格管控限制了高校的自由專業(yè)發(fā)展，同時，非洲政府官員的低效、推諉的辦事風(fēng)格以及繁瑣的行政程序、學(xué)校行政人員薪資水平較低以及在政府中形成的官僚作風(fēng)對非洲高等教育的發(fā)展都具有消極影響。上述不利條件的存在，對非洲大學(xué)的發(fā)展而言，是一個嚴重的制約因素。

2.4 非洲高等教育學(xué)術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

教育發(fā)展質(zhì)量決定人才培養(yǎng)的狀況，高等教育不僅能夠傳播知識更能夠創(chuàng)新知識，教育目標的實現(xiàn)對于良好的教育發(fā)展環(huán)境提出了更高的要求。對于創(chuàng)建良好的學(xué)術(shù)環(huán)境而言，最重要的一個方面是學(xué)術(shù)自由。獨立后的非洲國家由于受到西方國家殖民影響深遠，大部分國家實行政治獨裁的國家管理方式，專制的政治制度易形成傳統(tǒng)的文化制度，導(dǎo)致大部分非洲國家對學(xué)術(shù)創(chuàng)新的容忍度低，難以形成多元化、開放性的文化環(huán)境，國家的學(xué)術(shù)創(chuàng)新無法得到良性發(fā)展。隨著全球化的發(fā)展，隨著非洲國家開放性逐漸提高，非洲國家的學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力也在不斷發(fā)展，學(xué)術(shù)環(huán)境也在不斷改善。

3 非洲高等教育發(fā)展的建議

由于非洲國家經(jīng)歷了漫長的殖民統(tǒng)治時期，政治、經(jīng)濟、文化、教育各個領(lǐng)域受歐美西方國家影響深遠，在非洲國家發(fā)展的不同歷史階段，都呈現(xiàn)出了對歐美國家教育模式以及教育發(fā)展的依賴特征，而且非洲高等教育發(fā)展水平遠遠低于全球平均發(fā)展水平。由于非洲高等教育受西方資本主義國家的影響深遠，大部分高校是在宗主國的支持下建成，因此非洲高等教育發(fā)展的依附性較高，在這些非洲國家獨立之后，宗主國逐漸減少對其高校的財政支持，因此非洲高等教育水平不斷下滑，非洲高校的辦學(xué)質(zhì)量面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，財政支持的減少和辦學(xué)質(zhì)量對下降導(dǎo)致非洲流失大量的優(yōu)秀人才。

21世紀，為了促進非洲高等教育發(fā)展的國際化、多元化，發(fā)揮高等教育的實際效用，非洲國家高等教育的發(fā)展方向應(yīng)該與本國的發(fā)展需求相適應(yīng)；保留西方國家高等教育的先進發(fā)展理念，以本國的發(fā)展特色和發(fā)展需求為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化高等教育發(fā)展模式，逐漸形成具有非洲本土發(fā)展特色的高等教育體系。在吸收國際現(xiàn)代化教育理念的基礎(chǔ)上，根據(jù)非洲國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會文化發(fā)展的特點，形成適合非洲國家發(fā)展的高等教育管理體制，最終實現(xiàn)非洲國家教育本土化發(fā)展目標。

3.1 發(fā)展符合非洲發(fā)展特色的教育

在非洲高等教育快速發(fā)展時期，非洲青少年對高等教育的需求不斷提高，一方面，為了滿足迅速提高的高等教育需求，非洲政府應(yīng)該鼓勵非洲高校開設(shè)遠程教育課程，根據(jù)非洲本國發(fā)展特色制定相應(yīng)的教學(xué)模式，加強對國際先進專業(yè)教育理念的吸收，滿足非洲高等教育人才的迫切需求；另一方面，為了教育經(jīng)濟效益的快速提高，政府應(yīng)該鼓勵高校發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)優(yōu)秀勞動人才，加強高校與私人企業(yè)合作，最大程度實現(xiàn)校企合作的教育效益。

3.2 加大對非洲教育經(jīng)費投入

由于在非洲教育的發(fā)展過程中，教育經(jīng)費的投入是最大的障礙。在非洲教育的發(fā)展過程中應(yīng)盡可能采用多樣化的融措資金的方式，提高政府對高等教育的財政支持，鼓勵對高等教育的私人投資，提高教育經(jīng)費的使用效益。政府應(yīng)該在對學(xué)生的食宿補貼方面與教師薪酬待遇方面之間進行合理的財政分配。與此同時，非洲高校應(yīng)提高對科研熱源的經(jīng)費支持，鼓勵科研人員積極參加學(xué)術(shù)會議，了解當前最新的學(xué)術(shù)動態(tài)，并提高對高質(zhì)量科研成果的鼓勵，非洲各個國家高校之間加強教學(xué)資源和科研信息共享，鼓勵科研創(chuàng)新，提高學(xué)術(shù)創(chuàng)新對社會發(fā)展的推動作用。

由于非洲國家高等教育資源有限，青少年數(shù)量增長迅速，為了滿足大規(guī)模青少年對高等教育的需求，加強高校內(nèi)部的辦事效率，優(yōu)化行政管理體系和財政分配體系，提高教師薪資待遇，為教師的學(xué)術(shù)創(chuàng)作提供充足的物質(zhì)保障；同時，政府應(yīng)該發(fā)揮“看不見的手”的管控作用，優(yōu)化高校的財政分配，減少學(xué)生入學(xué)壓力，簡化高校內(nèi)部行政管理體系，使得有限的資源能得到充分利用；在學(xué)術(shù)環(huán)境方面，非洲高校應(yīng)制定鼓勵學(xué)術(shù)創(chuàng)新的獎勵政策，加強高校之間的學(xué)術(shù)交流，如定期在高校舉辦學(xué)術(shù)交流會議。因此非洲高等教育在發(fā)展過程中應(yīng)加大對職業(yè)培訓(xùn)方面的資金投入，減少畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

3.3 立足非洲本土的實際需求，保證高等教育發(fā)展質(zhì)量

非洲高校的教育發(fā)展應(yīng)以符合非洲國家經(jīng)濟發(fā)展特點和社會發(fā)展需求，針對非洲學(xué)生受教育特點，減少對西方資本主義國家的依賴，在學(xué)術(shù)研究方面應(yīng)該注重把握好科研經(jīng)費與本土實際之間的平衡問題。為了提高對高等教育的需求，滿足更多的青年學(xué)生對高等教育的知識追求，非洲政府應(yīng)協(xié)助非洲高校積極加強遠程教育的建設(shè)和推廣，加強高?；A(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，是學(xué)生和教師能夠充分利用和分享最新的教育信息資源，使研究者獲得有效的學(xué)習(xí)及研究資源。同時高校應(yīng)該注重加強非洲本土語言和文化建設(shè)，在高校的教學(xué)語言使用規(guī)范方面應(yīng)將本土語言作為教學(xué)官方語言之一，加強非洲知識分子對非洲文化的認同感，提升非洲文化在國際上的地位。

立足非洲本土實際需求，加強非洲高等教育國際化。獨立之后，非洲高等教育的發(fā)展主要是沿襲宗主國的教育模式、管理方式等方面。因此，應(yīng)加強對本國高校的教職人員以及學(xué)生的愛國情懷和本土意識的發(fā)展的培養(yǎng)，非洲各大高校以及研究機構(gòu)在專業(yè)和課程設(shè)置方面應(yīng)該注重非洲發(fā)展問題為主導(dǎo)；加強非洲本土語言和文化建設(shè)，加強非洲知識分子對非洲文化的認同感；減少國際化過程中本土優(yōu)秀人才的流失，加強非洲信息和通訊技術(shù)的發(fā)展，通過不同的途徑吸收并發(fā)揮本國華僑對非洲經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。非洲高等教育想要在國際教育的發(fā)展的從屬和邊緣地位中擺脫，就必須在教學(xué)和科研中加強為非洲本土高等教育的改革和發(fā)展方面努力，加強非洲的本土科研力量，保證非洲重大社會問題解決的科研經(jīng)費，為非洲本土高等教育在國際化方向發(fā)展的同時做好系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計。

4 結(jié)語

政府的有力支持是非洲高等教育發(fā)展的保障，充足的財政支持是非洲高教育發(fā)展的基礎(chǔ)。促進非洲高等教育發(fā)展、提升公民素質(zhì)、增加畢業(yè)生就業(yè)率、增加畢業(yè)生就業(yè)率、振興非洲經(jīng)濟、促進社會發(fā)展等方面具有舉足輕重的作用。因此，非洲在發(fā)展高等教育的過程中應(yīng)注重縮減高校內(nèi)部行政管理體系；提高對高校的財政補助以減輕學(xué)生的入學(xué)壓力，減少學(xué)生輟學(xué)率；制定有利的高等教育發(fā)展政策，發(fā)展適合非洲本土特色的高等教育。非洲教育的發(fā)展過程中不僅應(yīng)該注意保護傳統(tǒng)的發(fā)展理念、發(fā)展特色等，更加大教育在非洲發(fā)展中的作用。